世界上全球科技創(chuàng)新中心的經(jīng)驗也表明，城市政府高效的數(shù)據(jù)開放水平，是促進科技創(chuàng)新的重要助推力。因此，按照國家的戰(zhàn)略部署，積極借鑒世界城市經(jīng)驗，切實推動政府大數(shù)據(jù)的開發(fā)開放，是當今新一輪互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)時代上海全面建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的關(guān)鍵

　　2015年以來我國加快了數(shù)據(jù)開放的頂層設計和行動，年初國務院下發(fā)《關(guān)于促進與計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》，提出要加強大數(shù)據(jù)開發(fā)和利用；7月1日國務院頒布《關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》，強調(diào)推進政府和社會信息資源開放共享的任務；8月19日，國務院常務會議通過《關(guān)于促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》，提出了政府大數(shù)據(jù)“共享”、“開放”、“安全”的基本要求，其中“開放”的主要目的在于促進經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。世界上全球科技創(chuàng)新中心的經(jīng)驗也表明，城市政府高效的數(shù)據(jù)開放水平，是促進科技創(chuàng)新的重要助推力。因此，按照國家的戰(zhàn)略部署，積極借鑒世界城市經(jīng)驗，切實推動政府大數(shù)據(jù)的開發(fā)開放，是當今新一輪互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)時代上海全面建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的關(guān)鍵。

　　管理創(chuàng)新是科技創(chuàng)新背后的支撐

　　建立健全政府數(shù)據(jù)開放系統(tǒng)，是互聯(lián)網(wǎng)時代促進科技創(chuàng)新的必要條件之一，也就是說，一個國家或全球城市要想取得世界一流的科技創(chuàng)新成果乃至引領世界創(chuàng)新潮流，就必須具備完備的政府數(shù)據(jù)開放體系做支撐。這主要表現(xiàn)在三個方面：一是管理創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的重要組成部分，科技創(chuàng)新需要管理創(chuàng)新加以支撐。政府的管理創(chuàng)新與科技創(chuàng)新是相互推動、相互依存的良性互動關(guān)系，創(chuàng)新雖然直接表現(xiàn)的是以科技研發(fā)部門和企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新，但背后支撐的往往是管理創(chuàng)新。政府的數(shù)據(jù)開放，正是借助科技的力量對政府傳統(tǒng)管理模式進行改造升級，進而重塑公開、透明、高效的科技管理新體制。這表明，政府數(shù)據(jù)開放可以通過塑造符合互聯(lián)網(wǎng)時代的現(xiàn)代治理模式，為科技創(chuàng)新提供堅實的管理體制支撐。二是政府數(shù)據(jù)開放有助于營造創(chuàng)新環(huán)境、激發(fā)創(chuàng)新行為和釋放商業(yè)機會�？萍紕�(chuàng)新不僅包括信息技術(shù)與材料技術(shù)、生物技術(shù)、能源技術(shù)以及先進制造技術(shù)的高度融合，更包括新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新商業(yè)模式的創(chuàng)造發(fā)明，而擁有最多信息資源的政府，實施數(shù)據(jù)開放，是大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”時代科技創(chuàng)新的重要引擎，數(shù)據(jù)開放可以起到營造創(chuàng)新環(huán)境、激發(fā)創(chuàng)新行為、釋放商業(yè)機會的重要作用。

　　三是政府數(shù)據(jù)開放會促進以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新?lián)Q代是科技創(chuàng)新的重要組成部分和重要表現(xiàn)。全面發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)本身也成為世界各國科技創(chuàng)新的主要方向。從這個意義上說，政府數(shù)據(jù)開放，毫無疑問將帶動一大批信息科技企業(yè)，圍繞“智慧城市”建設深度挖掘、分析政府數(shù)據(jù)的價值，促發(fā)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，為政府決策、社會公民以及有需求的市場企業(yè)等提供全新的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務，助推產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

　　借鑒國際經(jīng)驗完善數(shù)據(jù)開放體系

　　國內(nèi)首個政府數(shù)據(jù)服務網(wǎng)——“上海市政府數(shù)據(jù)服務網(wǎng)”去年上線，啟動了政府數(shù)據(jù)資源向社會開放試點工作。截至今年7月底，該網(wǎng)已累計開放數(shù)據(jù)集逾500項；8月18日又宣布開放城市道路交通指數(shù)、空氣質(zhì)量狀況、道路事故等多項數(shù)據(jù)；同日“游族杯”上海開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用大賽正式開賽。但比較而言，上海的數(shù)據(jù)開放程度與西方世界城市仍有差距，他們起步早、立法優(yōu)先（如紐約2012年制定了《數(shù)據(jù)開放法案》）、開放數(shù)據(jù)量大（紐約市數(shù)據(jù)開放平臺有2090組開放數(shù)據(jù)）、激發(fā)創(chuàng)新效應明顯（紐約有上百個進行數(shù)據(jù)分析和應用開發(fā)的網(wǎng)站和創(chuàng)新團隊），這些經(jīng)驗值得我們學習借鑒。為此，建議做好以下三方面工作：一是，加快制定政府數(shù)據(jù)開放的法律法規(guī)體系。制定“上海數(shù)據(jù)開放條例”，依法規(guī)定除了涉及安全和隱私的數(shù)據(jù)外，市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級政府所有職能部門所擁有的數(shù)據(jù)都必須向社會公眾開放，任何使用者不經(jīng)過任何注冊、審批都能夠直接下載應用。加大對相關(guān)部門故意封鎖數(shù)據(jù)的懲戒力度，把政府數(shù)據(jù)開放全面納入法治化軌道。同時配套制定“數(shù)據(jù)開放與安全使用條例”。

　　二是，構(gòu)建三級統(tǒng)一的政府數(shù)據(jù)開放平臺。集中資源加大“上海市政府數(shù)據(jù)服務網(wǎng)”建設，將所有市級部門或機構(gòu)的開放數(shù)據(jù)統(tǒng)一納入這一平臺。與此同時，各區(qū)縣、街鎮(zhèn)兩級政府參照市級數(shù)據(jù)開放的模式與路徑，分別構(gòu)建區(qū)級、街鎮(zhèn)級的公共數(shù)據(jù)開放平臺。市級數(shù)據(jù)開放平臺與各區(qū)縣數(shù)據(jù)開放平臺之間、區(qū)縣數(shù)據(jù)平臺與下屬街鎮(zhèn)數(shù)據(jù)平臺之間保持相互連接。采用這種方式，構(gòu)建一個立體式、全方位的數(shù)據(jù)開放體系，滿足市場科技研發(fā)和社會服務的需求。

　　三是，采取措施鼓勵企業(yè)和民眾查閱和使用政府數(shù)據(jù)。允許并鼓勵居民對數(shù)據(jù)開放情況進行評價，對沒有開放的數(shù)據(jù)，提出自己的需求，數(shù)據(jù)平臺安排專門人員進行回復、收集、整理、匯總，甚至幫助用戶找到相關(guān)部門的數(shù)據(jù)連接。在此基礎上，要不斷探索政府數(shù)據(jù)與大型網(wǎng)絡企業(yè)數(shù)據(jù)之間的對接，建立統(tǒng)一綜合信息平臺，實現(xiàn)“大數(shù)據(jù)”全民共享。

　　以互聯(lián)網(wǎng)為核心的大數(shù)據(jù)時代，推動數(shù)據(jù)開放，建設開放政府，逐漸成為世界各國促進經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。上海應借鑒國際經(jīng)驗進一步完善政府數(shù)據(jù)開放體系建設，充分發(fā)揮政府數(shù)據(jù)開放對建設全球科創(chuàng)中心的驅(qū)動效應。（作者為上海社科院社會學研究所研究員）