中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，引發(fā)廣泛關(guān)注，媒體紛紛在解讀其中的若干新提法、新亮點(diǎn)。

　　“改革突破看國(guó)企”。一直以來(lái)，國(guó)企改革始終是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，無(wú)論改革的廣度、深度還是敏感度，都始終是我國(guó)改革大局的重中之重。上述《指導(dǎo)意見(jiàn)》作為國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案，其重要性顯然非同一般。輿論期待，國(guó)企改革將從頂層設(shè)計(jì)進(jìn)入全面實(shí)施階段。

　　在《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的一攬子方案中，首次提出對(duì)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本的功能進(jìn)行分類定位——將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，并實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入融合。

　　如果說(shuō)“政府的歸政府、市場(chǎng)的歸市場(chǎng)”是全面深化改革遵循的邏輯，那么《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的分類改革則是為了實(shí)現(xiàn)“公益的歸公益、商業(yè)的歸商業(yè)”。深入理解十八屆三中全會(huì)關(guān)于新一輪國(guó)企改革的綱領(lǐng)性闡述可以發(fā)現(xiàn)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)企功能為導(dǎo)向的改革正是新一輪國(guó)企改革的關(guān)鍵特點(diǎn)。未來(lái)能否真正實(shí)現(xiàn)國(guó)企的功能清晰劃分，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的分類管理，或是新一輪國(guó)企改革成敗得失的關(guān)鍵——對(duì)國(guó)企功能的分類定位，將不僅為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)效率的提升釋放巨大的政策紅利，也將開(kāi)啟全面深化國(guó)企改革巨大的操作空間。

　　事實(shí)證明，國(guó)企總體上給了中國(guó)巨大的優(yōu)勢(shì)，但部分國(guó)企效率低下的現(xiàn)實(shí)不斷提醒我們：深化國(guó)企改革所要解決的問(wèn)題以及解決的路徑，要置于不斷變化的經(jīng)濟(jì)語(yǔ)境下才能準(zhǔn)確定位。

　　競(jìng)爭(zhēng)刺激效率的提升，人們?cè)谡務(wù)搰?guó)企的市場(chǎng)化改革時(shí)對(duì)此似乎達(dá)成了共識(shí)，但現(xiàn)實(shí)的情況恰恰是，對(duì)自然壟斷行業(yè)和公益企業(yè)來(lái)說(shuō)，或許最不需要的就是“市場(chǎng)解決方案”——比如，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家有競(jìng)爭(zhēng)性的電網(wǎng)或地鐵系統(tǒng)。

　　顯然，改革是個(gè)系統(tǒng)工程，需要分類推進(jìn)，而只有分類清晰了，才能通過(guò)改革糾正國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理的“一刀切”，也才能防止“一刀切”式的改革，才能在所有制改革與產(chǎn)業(yè)重組的有機(jī)結(jié)合中，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)企的市場(chǎng)主體地位。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，功能定位不清是困擾國(guó)企經(jīng)營(yíng)發(fā)展和改革創(chuàng)新的重要問(wèn)題，使得商業(yè)類國(guó)企難以真正成為市場(chǎng)主體，公益類國(guó)企也難以提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，還養(yǎng)成了國(guó)有企業(yè)日趨強(qiáng)烈的“甘蔗兩頭甜”心理——輿論在詬病公益類國(guó)企日益強(qiáng)烈的逐利趨向的同時(shí)，對(duì)于占有更多資源的商業(yè)類國(guó)企的效率不高也屢有批評(píng)。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的分類改革思路是從法理和改革空間上，為國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)和重組提供新的契機(jī)——對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行功能分類不僅是推進(jìn)國(guó)企改革的切入點(diǎn)，本身也是國(guó)企改革的重要組成部分。只有對(duì)現(xiàn)有企業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)按照分類的原則分離開(kāi)，才能在更大的范圍內(nèi)實(shí)行合并同類項(xiàng)。

　　這是一項(xiàng)工作量巨大且十分復(fù)雜的工作，涉及各種利益關(guān)系。而全面深化改革的深刻性和復(fù)雜性正在于，這是一場(chǎng)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化導(dǎo)向的利益格局大調(diào)整，意味著有許多機(jī)制會(huì)創(chuàng)新，許多新格局要確立。

　　比如，《指導(dǎo)意見(jiàn)》在確立國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)的分類管理原則和模式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步描述了深化改革的廣闊空間——未來(lái)不僅鼓勵(lì)非國(guó)有資本投資主體通過(guò)多種方式參與國(guó)企改制重組或國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，也鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)方式，對(duì)有發(fā)展?jié)摿Α⒊砷L(zhǎng)性較好的非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，等等，這些都有待在實(shí)踐中一步步探索成功經(jīng)驗(yàn)。

　　核心一點(diǎn)，把國(guó)有企業(yè)打造成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，充分激發(fā)和釋放企業(yè)活力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展引領(lǐng)力，是深化國(guó)有企業(yè)改革的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。