一、創(chuàng)時(shí)代的基本意義

　　當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入更加注重增長(zhǎng)質(zhì)量效益的新階段、新常態(tài)，也完全符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)“茍日新，日日新，又日新”的發(fā)展特點(diǎn)。隨著國(guó)家不斷簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”變成中國(guó)經(jīng)濟(jì)最生動(dòng)的實(shí)踐�！爸袊�(guó)迎來(lái)第四次創(chuàng)業(yè)大潮”。這次比拼的是創(chuàng)新的技術(shù)，趕超國(guó)外，《華爾街日?qǐng)?bào)》刊登題為《中國(guó)創(chuàng)新機(jī)器的崛起》稱(chēng)，中國(guó)曾被認(rèn)為是“全球工廠(chǎng)”，然而近年來(lái)中國(guó)科技公司正憑借硬件和軟件等領(lǐng)域的創(chuàng)新挑戰(zhàn)全球科技巨頭。日本《外交學(xué)者》發(fā)表文章稱(chēng)，創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家可能會(huì)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的下一個(gè)增長(zhǎng)引擎。

　　創(chuàng)新可以為社會(huì)發(fā)展帶來(lái)源源不斷的活力。政府、企業(yè)和教育界無(wú)不對(duì)鼓勵(lì)創(chuàng)新充滿(mǎn)熱情，不遺余力地為創(chuàng)新“埋單”。創(chuàng)業(yè)者的信心來(lái)自國(guó)家對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大力支持，創(chuàng)時(shí)代，迎來(lái)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)。國(guó)家提出96條措施助力。去年，國(guó)家對(duì)中小企業(yè)所得稅減少一半，惠及246萬(wàn)戶(hù)小微企業(yè)，同樣是在去年，國(guó)家下放和取消了160多項(xiàng)涉及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的行政事項(xiàng)，幾乎每?jī)商炀蜑樾∥⑵髽I(yè)松一次綁。近年來(lái)，愈來(lái)愈多的人涌入大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的熱潮。據(jù)媒體報(bào)道，到2013年，中國(guó)在科技研發(fā)方面的費(fèi)用已超過(guò)日本，約合1790億美元，成為僅次于美國(guó)的世界第二大科技研發(fā)市場(chǎng)。

　　創(chuàng)新可以營(yíng)造轉(zhuǎn)型升級(jí)的市場(chǎng)空間。數(shù)據(jù)顯示，2014年中國(guó)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生的企業(yè)數(shù)量創(chuàng)歷史新高，達(dá)到365萬(wàn)個(gè)，相當(dāng)于平均每天成立1萬(wàn)個(gè)公司。今年5月6日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確推進(jìn)商事登記便利化，實(shí)現(xiàn)“三證合一”“一照一碼”，向全社會(huì)釋放出進(jìn)一步深化商事制度改革、為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障的信號(hào)。而這只是今年來(lái)政府用權(quán)力“減法”換取創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“乘法”的諸多改革措施中的一項(xiàng)。一系列“減法”措施，讓創(chuàng)業(yè)氛圍日漸濃厚。創(chuàng)業(yè)者們用實(shí)際行動(dòng)迎接“創(chuàng)時(shí)代”的到來(lái)。南寧市人民政府按照“法無(wú)授權(quán)不可為”和簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，向社會(huì)公布第一批19個(gè)政府部門(mén)的權(quán)力清單和責(zé)任清單。這19個(gè)部門(mén)共梳理出權(quán)力事項(xiàng)4049項(xiàng)，逐項(xiàng)進(jìn)行清理，共取消、下放、轉(zhuǎn)移和整合部門(mén)權(quán)力事項(xiàng)2484項(xiàng)，精簡(jiǎn)權(quán)力事項(xiàng)比例達(dá)61.3%。

　　二、創(chuàng)時(shí)代的基本內(nèi)含

　　創(chuàng)時(shí)代是引領(lǐng)新常態(tài)的最大驅(qū)動(dòng)力。這次創(chuàng)業(yè)浪潮的最大特點(diǎn)，就是全民創(chuàng)業(yè)的熱情更高漲了，新技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新更強(qiáng)勁了，這正體現(xiàn)了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的時(shí)代特色。創(chuàng)新是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)“調(diào)速換擋”的新局面下，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)減速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)的目標(biāo)，創(chuàng)新被寄予了厚望�！盎ヂ�(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、創(chuàng)客、草根創(chuàng)新……這些都指向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新亮點(diǎn)。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)，老常態(tài)、簡(jiǎn)單粗放的發(fā)展路子難以為繼了，關(guān)鍵要依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力。

　　創(chuàng)時(shí)代是體制機(jī)制模式的深化變革。創(chuàng)新之基，在于改革。創(chuàng)新不是一句空話(huà)，更不是空想，而是需要在體制機(jī)制、制度模式等方面進(jìn)行深入變革，以此釋放創(chuàng)新的活力與動(dòng)力。創(chuàng)時(shí)代是全面的全方位的。創(chuàng)新，需要用創(chuàng)新的眼光看待，用創(chuàng)新的思維引領(lǐng)，用創(chuàng)新的手段處理社會(huì)治理、黨的建設(shè)等方面，從這一點(diǎn)來(lái)看，創(chuàng)新必須是全面的、全方位的。創(chuàng)業(yè)熱潮的背后，是政府大刀闊斧推進(jìn)改革，消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的束縛和障礙。習(xí)近平在2014年亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)演講中指出，如果說(shuō)創(chuàng)新是中國(guó)發(fā)展的新引擎，那么改革就是必不可少的點(diǎn)火器。這就清晰地點(diǎn)明了創(chuàng)新發(fā)展與全面深化改革的深刻關(guān)系。因此，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)是創(chuàng)時(shí)代的“雙引擎”。

　　創(chuàng)時(shí)代是以“互聯(lián)網(wǎng)”“科技創(chuàng)新”等為內(nèi)核的。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，無(wú)論是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)、任務(wù)，還是發(fā)展模式、發(fā)展取向都出現(xiàn)了巨大變化。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平的“雙目標(biāo)”，這就要求調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不再過(guò)度依賴(lài)以要素、投資規(guī)模為基礎(chǔ)的粗放型發(fā)展模式，而是實(shí)施以科技為基礎(chǔ)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的風(fēng)潮下，新一輪的創(chuàng)業(yè)大潮必將來(lái)臨。創(chuàng)業(yè)門(mén)檻降低，但難度未必降低。從不少創(chuàng)業(yè)牛人的經(jīng)驗(yàn)看，馬云、丁磊、李彥宏等大牛的經(jīng)歷告訴我們，創(chuàng)業(yè)是條漫漫長(zhǎng)路，尤其是在早期，融資、人才、技術(shù)等障礙令創(chuàng)業(yè)之路格外艱辛。創(chuàng)業(yè)之難，難在起步。從不少案例看，不少成功的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，起初只是一個(gè)好點(diǎn)子，會(huì)隨著人才集聚、風(fēng)投加入、資源匯集、規(guī)模擴(kuò)大，形成一定市場(chǎng)效應(yīng)后成為市場(chǎng)寵兒，如針對(duì)大學(xué)生兼職的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目“兼職貓”、針對(duì)餐飲服務(wù)業(yè)的“大眾點(diǎn)評(píng)”等。

　　創(chuàng)時(shí)代需要發(fā)揮來(lái)自民間的、草根的推動(dòng)創(chuàng)新。我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后發(fā)展需要更多地依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，這已經(jīng)形成共識(shí)。創(chuàng)新除了依靠政府主導(dǎo)，發(fā)揮舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)這種方式外，目前更需要發(fā)揮來(lái)自民間的、草根的推動(dòng)，更需要通過(guò)創(chuàng)業(yè)方式推動(dòng)創(chuàng)新。這就需要“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。改革釋放活力，讓勞動(dòng)者想創(chuàng)業(yè)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)、深化改革，就是要讓勞動(dòng)者有奔頭、有更多人生出彩的機(jī)會(huì)。今年以來(lái)，我國(guó)不斷釋放改革紅利，大力營(yíng)造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機(jī)制環(huán)境，點(diǎn)燃創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激情。一季度，全國(guó)新登記企業(yè)84.4萬(wàn)戶(hù)，比去年同期增長(zhǎng)38.4%，注冊(cè)資本（金）4.8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)90.6%。據(jù)國(guó)家工商總局統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，我國(guó)平均7分鐘誕生一家新企業(yè)。

　　三、創(chuàng)時(shí)代的著力點(diǎn)

　　一是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。體制創(chuàng)新也是一種生產(chǎn)力。進(jìn)一步取消和下放與促進(jìn)創(chuàng)業(yè)密切相關(guān)的審批事項(xiàng)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化，營(yíng)造有利于創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境；促進(jìn)或至少不阻礙創(chuàng)業(yè)和就業(yè)人員的流動(dòng)；疏通企業(yè)上市、并購(gòu)等各種產(chǎn)權(quán)定價(jià)和轉(zhuǎn)移方式的退出機(jī)制等等。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，依法懲治違法行為，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，建立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)企業(yè)動(dòng)力，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造；推進(jìn)投融資體制、稅收、流通體制等領(lǐng)域的改革，進(jìn)一步打開(kāi)服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的閘門(mén)，對(duì)擴(kuò)大就業(yè)起到“推進(jìn)器”“容納器”的作用。各級(jí)政府不應(yīng)該做風(fēng)險(xiǎn)投資，更不要搞貸款。政府不要做創(chuàng)業(yè)企業(yè)的管理者，最多可以跟投，做小的有限合伙人。政府如果要建立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，一定要慎重，嚴(yán)格控制其規(guī)模并明確其使命。南寧市著力用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)與社會(huì)活力的“乘法”，著重理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，努力建設(shè)人民滿(mǎn)意的法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、廉潔政府。向社會(huì)公布行政權(quán)力清單中所列的行政權(quán)力，各部門(mén)從方便企業(yè)和群眾辦事的角度，編制相應(yīng)的權(quán)力運(yùn)行流程圖，并在網(wǎng)上公開(kāi)，方便群眾辦事，方便社會(huì)監(jiān)督。

　　二是孕育市場(chǎng)環(huán)境，提供良好的眾創(chuàng)空間。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上，政府要給市場(chǎng)和民間留出足夠空間，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng)空間。改革搭臺(tái)助力，讓勞動(dòng)者能創(chuàng)業(yè)。改革激勵(lì)創(chuàng)新，讓創(chuàng)業(yè)者成就事業(yè)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新應(yīng)依靠民間力量，依靠市場(chǎng)機(jī)制。但是，政府在其中的作用非常重要。政府并不是直接投資和建立科技園這些“硬件”，而是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)這些“軟件”。落實(shí)和完善鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼、場(chǎng)地安排等扶持政策，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制。打破層層有形無(wú)形的壁壘和關(guān)隘，讓創(chuàng)新不怕誤踩禁區(qū)，抬頭不會(huì)四處碰壁。讓青年人和新點(diǎn)子脫穎而出，用寬松、法治的市場(chǎng)激發(fā)更多的創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線(xiàn)上與線(xiàn)下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間�；ヂ�(lián)網(wǎng)時(shí)代是最充滿(mǎn)生機(jī)的時(shí)代，“互聯(lián)網(wǎng)+”的大潮已經(jīng)奔涌而至。做一名“創(chuàng)客”，玩轉(zhuǎn)創(chuàng)新才是最時(shí)髦的事。沒(méi)有合意的工作機(jī)會(huì)，那就勇于到互聯(lián)網(wǎng)+餐飲、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+教育、互聯(lián)網(wǎng)+旅游、互聯(lián)網(wǎng)+交通……中去尋找新的商機(jī)，要將眼界放得開(kāi)闊一些，善于在“網(wǎng)上網(wǎng)下”結(jié)合中抓住機(jī)遇、創(chuàng)造機(jī)遇，做自己所想做的事，創(chuàng)自己所能立的業(yè)，用行動(dòng)和實(shí)力去證明自己。

　　三是加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新公共服務(wù)體系。深化商事制度改革，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)工商注冊(cè)提供便利。對(duì)眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)的房租、寬帶接入費(fèi)用和公共軟件等給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼。支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)開(kāi)放共享，加強(qiáng)電子商務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)。完善專(zhuān)利審查快速通道，對(duì)小微企業(yè)核心專(zhuān)利申請(qǐng)予以?xún)?yōu)先審查。要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、分行業(yè)、分類(lèi)別地支持和推進(jìn)各類(lèi)孵化器、孵化中心、孵化基地、實(shí)訓(xùn)基地等創(chuàng)新載體建設(shè)。著力完善相關(guān)功能，搞好創(chuàng)新咨詢(xún)、交流、輔導(dǎo)平臺(tái)建設(shè)，為創(chuàng)新群體提供資金融通、人力資源、政策支持、法律咨詢(xún)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提供創(chuàng)新空間和公共服務(wù)，同時(shí)，還要以“創(chuàng)新允許失敗”的理念，建立健全相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。

　　四是加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)，完善創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)資金投入，培育發(fā)展天使投資群體，支持初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)發(fā)展。開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)。規(guī)范和發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為科技型中小企業(yè)提供金融服務(wù)。完善多層次的資本市場(chǎng)，優(yōu)化資本市場(chǎng)規(guī)則，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)獲取直接融資創(chuàng)造條件。加大創(chuàng)業(yè)資金支持，充分發(fā)揮中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金、各類(lèi)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的作用，整合發(fā)展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，完善市場(chǎng)化運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制，形成多元化、多渠道的創(chuàng)業(yè)資金支持體系。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資向創(chuàng)業(yè)企業(yè)起步成長(zhǎng)的前端延伸。鼓勵(lì)銀行提高針對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的金融服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平，創(chuàng)新支持方式，豐富完善創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保政策，依法合規(guī)推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資發(fā)展。

　　五是深化科技體制改革、構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的生態(tài)體系�！靶鲁B(tài)”關(guān)鍵在“新”。習(xí)總書(shū)記3月5日參加上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。眼下的創(chuàng)業(yè)熱潮，最大亮點(diǎn)是創(chuàng)新成為主動(dòng)力。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，應(yīng)用新技術(shù)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、創(chuàng)造新需求、打造新業(yè)態(tài)，緊緊圍繞創(chuàng)新展開(kāi)的創(chuàng)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。新常態(tài)下既要速度又要質(zhì)量，既要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)又要新興產(chǎn)業(yè)，既要宏觀(guān)環(huán)境又要個(gè)體努力，由此中國(guó)經(jīng)濟(jì)一定能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)。要以更加開(kāi)放、更加開(kāi)明的態(tài)度來(lái)對(duì)待它，能夠使得這種新的技術(shù)、新的業(yè)態(tài)與我們的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更好地結(jié)合。落實(shí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策；對(duì)符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策；對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)給予有針對(duì)性的股權(quán)和債券融資支持。

　　六是營(yíng)造眾創(chuàng)文化氛圍，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市。積極倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，樹(shù)立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價(jià)值導(dǎo)向，大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化。健全組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、考核評(píng)價(jià)體系，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加大創(chuàng)業(yè)宣傳，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，營(yíng)造寬容失敗、敢于開(kāi)拓的氛圍，形成全社會(huì)競(jìng)相支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生動(dòng)局面。（作者系廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院教授、國(guó)務(wù)院特殊津貼專(zhuān)家）