中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，要有一個(gè)上限，有一個(gè)下限。我覺得，我們?cè)谠鲩L(zhǎng)速度換擋期，主要的任務(wù)還是守住下限。為此，我們要研究增長(zhǎng)速度應(yīng)該怎么換擋的問題。打個(gè)比方，一部汽車在高速行駛的時(shí)候，怎么換擋，不可能從五擋直接換到一擋，甚至倒擋，而是從五擋換到四擋才安全。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)是四個(gè)字——“穩(wěn)中求進(jìn)”。那么，“穩(wěn)中求進(jìn)”怎么解釋？很簡(jiǎn)單，就是五擋換成四擋。有的人強(qiáng)調(diào)要“硬著陸”，認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)從懸崖上掉下去，不摔死也弄個(gè)殘疾。其實(shí)，提出這種觀點(diǎn)是由于不懂我們的總基調(diào)，不懂我們是五擋換到四擋。政府工作報(bào)告中明確提出，今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)做到“兩個(gè)確�！保捍_保國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和確保城鄉(xiāng)居民就業(yè)與收入有序增加。

　　那么，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)靠什么？我認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特別是短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)重視分析投資、消費(fèi)、出口這三駕馬車。穩(wěn)增長(zhǎng)顯然是靠這三駕馬車往前拉。去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議給每一駕馬車加了一個(gè)定語(yǔ)，即“要發(fā)揮出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用”，“要發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)的基礎(chǔ)作用”，“要發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)的關(guān)鍵作用”。把握2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)，就把握這三個(gè)詞——支撐、基礎(chǔ)、關(guān)鍵。具體來說：

　　第一，讓出口這駕馬車發(fā)揮支撐作用，就是讓這駕馬車往前拉，別往后拉�，F(xiàn)在的出口形勢(shì)比較嚴(yán)峻，今年全年的總體設(shè)定目標(biāo)是同比增長(zhǎng)6%，但一季度是負(fù)6%.出口的問題不完全取決于我們，很重要的還取決于他們買什么東西，那些國(guó)家地區(qū)有沒有錢。我認(rèn)為，我們今年出口這駕馬車經(jīng)過努力，下半年還是能夠發(fā)揮支撐作用，能夠由負(fù)轉(zhuǎn)正的。

　　第二，要發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)的基礎(chǔ)作用。中國(guó)這么大一個(gè)國(guó)家，13億人，最根本的支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的、基礎(chǔ)性的東西是消費(fèi)，所以我們還是要努力地、扎扎實(shí)實(shí)地去形成消費(fèi)熱點(diǎn)，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

　　第三，投資是關(guān)鍵作用。怎么理解這個(gè)關(guān)鍵作用？打個(gè)比方，關(guān)鍵作用就像打牌似的，一季度牌局剛開，還有不少牌沒出，特別是關(guān)鍵牌。比方說，鐵路投資，“兩會(huì)”報(bào)告中明確講，今年中國(guó)鐵路投資八千億元，一季度投資才占全年鐵路投資的1/10略高一點(diǎn)。從這個(gè)角度來說，在穩(wěn)增長(zhǎng)上，投資是關(guān)鍵。

　　總的來說，投資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做了重大貢獻(xiàn)，比如：我國(guó)高鐵運(yùn)營(yíng)里程居世界第一；我國(guó)高速公路現(xiàn)在總里程居世界第二。但需要強(qiáng)調(diào)的是，在投資方面，其實(shí)官員是不擅長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)投資機(jī)遇的，真正能夠發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目和投資機(jī)遇的是企業(yè)家，企業(yè)家的本事就是能夠看到市場(chǎng)需求，并且能夠通過有組織的辦法去滿足這個(gè)需求�，F(xiàn)在在穩(wěn)增長(zhǎng)上不是錢的問題，而是錢往哪里去的問題，是錢干什么的問題。上個(gè)月我去調(diào)研，期間很受教育。我發(fā)現(xiàn)，不是人找錢，而是錢找人。

　　顯然，現(xiàn)在在穩(wěn)增長(zhǎng)上還得靠投資。我覺得我們確實(shí)應(yīng)當(dāng)有全過程的跟蹤審計(jì)。有些人光看到反腐敗等的意義，更重要的是保證宏觀調(diào)控這個(gè)政策在全鏈條上能夠得以實(shí)施，能夠完成和實(shí)現(xiàn)我們預(yù)期的效果。（作者為國(guó)務(wù)院參事室特約研究員。本文根據(jù)作者在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院等舉辦的“穩(wěn)增長(zhǎng)政策跟蹤審計(jì)專家論壇”上的發(fā)言整理而成，標(biāo)題為編者所加）

　　閱讀延伸：關(guān)于“投什么”、“誰(shuí)來投”、“怎么投”

　　今年在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，還是要發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，切實(shí)提高投資的效率。具體路徑就是要解決“投什么”、“誰(shuí)來投”、“怎么投”三個(gè)重大問題。

　　發(fā)改委推出了七大工程包和六大消費(fèi)工程，解決“投什么”的問題，七大工程包包括重大網(wǎng)絡(luò)、清潔能源、油氣及礦產(chǎn)資源、糧食水利、交通、生態(tài)環(huán)保、健康養(yǎng)老等；六大消費(fèi)工程包括信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、住房消費(fèi)、旅游消費(fèi)、適應(yīng)中國(guó)老齡化需求的相關(guān)消費(fèi)等。

　　在“誰(shuí)來投”的問題上，政府要用好財(cái)政資金，今年發(fā)改委掌握的中央預(yù)算內(nèi)投資4776億元，要撬動(dòng)社會(huì)和民間投資，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)新投融資的體制機(jī)制。

　　解決“怎么投”的問題，政府和社會(huì)資本應(yīng)加強(qiáng)合作，政府通過購(gòu)買服務(wù)、通過股權(quán)合作、通過共同投資來加強(qiáng)與社會(huì)資本的合作，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。政府必須把一些現(xiàn)金流比較充裕又有穩(wěn)定回報(bào)預(yù)期的好項(xiàng)目拿出來，讓社會(huì)資本、民間資本參與。政府還要進(jìn)一步深化投融資體制改革，與政策性金融機(jī)構(gòu)、基金、社保、保險(xiǎn)、信貸、社會(huì)上的各種投資基金和投資公司加強(qiáng)合作，共同來擴(kuò)大投資的規(guī)模。（陸琴）