與過(guò)去多年的兩位數(shù)增長(zhǎng)速度相比，盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速在“換擋”，但無(wú)論從國(guó)際橫向比較還是從歷史縱向上看，7.4%或7%的增速都不算低，既有繼續(xù)處于合理區(qū)間的“面子”，也有各項(xiàng)民生指標(biāo)穩(wěn)定增長(zhǎng)的“里子”。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“面子”，是穩(wěn)增長(zhǎng)取得預(yù)期目標(biāo)，主要體現(xiàn)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍保持著中高速增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“里子”，使各項(xiàng)民生指標(biāo)繼續(xù)明顯改善，主要體現(xiàn)為老百姓“有活干、有錢(qián)掙”。“有活干”，是指就業(yè)情況總體穩(wěn)定�！坝绣X(qián)掙”，是指居民收入保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，穩(wěn)增長(zhǎng)面臨較大的短期壓力，是經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。同時(shí)要看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后盡管增速有所回落，但在近年來(lái)主動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的努力下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、節(jié)能降耗等方面都有積極變化，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益出現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

　　面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們不必太糾結(jié)于一兩個(gè)百分點(diǎn)的回落，更不能存在過(guò)分焦躁心態(tài)，而是要從新常態(tài)視角認(rèn)清發(fā)展大局，正視困難、保持定力、主動(dòng)作為，把握好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控風(fēng)險(xiǎn)三者之間的平衡點(diǎn)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)量增質(zhì)更高。

　　今年以來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式和思路，以全面深化改革促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，保持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行和持續(xù)健康發(fā)展，成績(jī)來(lái)之不易。上半年，盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力在增大，但經(jīng)濟(jì)繼續(xù)在合理區(qū)間內(nèi)運(yùn)行，涌現(xiàn)出來(lái)的積極因素不斷積累鞏固。

　　一、經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，但仍處于合理區(qū)間

　　進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增速變化軌跡相比，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。2014年我國(guó)GDP增長(zhǎng)7.4%，今年一季度增長(zhǎng)7%。與過(guò)去多年的兩位數(shù)增長(zhǎng)速度相比，盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速在“換擋”，但無(wú)論從國(guó)際橫向比較還是從歷史縱向上看，7.4%或7%的增速都不算低，既有繼續(xù)處于合理區(qū)間的“面子”，也有各項(xiàng)民生指標(biāo)穩(wěn)定增長(zhǎng)的“里子”。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“面子”，是穩(wěn)增長(zhǎng)取得預(yù)期目標(biāo)，主要體現(xiàn)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍保持著中高速增長(zhǎng)。放眼全球，我國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)保持33年高速增長(zhǎng)已屬世界罕見(jiàn)，7%左右的增速仍然是全球比較高的增速，不僅遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，也明顯高于主要發(fā)展中國(guó)家。2014年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.4%，歐元區(qū)增長(zhǎng)0.9%。并且，由于基數(shù)巨大，7%的增速所對(duì)應(yīng)的增量已經(jīng)達(dá)到約8000億美元，相當(dāng)于我國(guó)上世紀(jì)90年代中期全年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，其含金量是非常高的。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“里子”，是各項(xiàng)民生指標(biāo)繼續(xù)明顯改善，主要體現(xiàn)為老百姓“有活干、有錢(qián)掙”�！坝谢罡伞�，是指就業(yè)情況總體穩(wěn)定。黨中央、國(guó)務(wù)院將就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)，惠民生成效顯著。2014年，我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬(wàn)人，超額完成了全年目標(biāo)。全國(guó)農(nóng)民工總量比上年增長(zhǎng)1.9%。今年一季度就業(yè)繼續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)324萬(wàn)人，調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5.1%左右。穩(wěn)定的就業(yè)形勢(shì)為民生改善、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)的保障。“有錢(qián)掙”，是指居民收入保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。2014年，全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)8%。今年一季度，全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)8.1%，比去年全年加快0.1個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)居民人均可支配收入中位數(shù)5216元，同比名義增長(zhǎng)11.1%。居民收入保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，進(jìn)一步證明了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的含金量在不斷提高。

　　近期，盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速有所回落，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍處在合理區(qū)間，就業(yè)和居民收入保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性不斷得到增強(qiáng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我們有足夠的能力和空間從容應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，頂住各種壓力，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)。

　　二、經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，但新動(dòng)力正在積聚

　　應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，大刀闊斧地推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合改革，用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”，極大地調(diào)動(dòng)了人民群眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。目前，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的氛圍日趨濃厚，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)為代表的信息化加快與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合，正在催生出許多新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的新動(dòng)力正在加快孕育。

　　新主體加速涌現(xiàn)。自2014年3月份實(shí)施商事制度改革以來(lái)，到當(dāng)年底全國(guó)新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體1146.7萬(wàn)戶(hù)，增長(zhǎng)16.8%，注冊(cè)資本（金）增長(zhǎng)85.8%。今年一季度，全國(guó)新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)14.3%。與此同時(shí)，民間投資熱情高漲。1—4月份，民間投資同比增長(zhǎng)12.7%，增速比全部投資快0.7個(gè)百分點(diǎn)，占全部投資比重的65.3%，比上年同期提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。4月份，非公有制規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%，高于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長(zhǎng)。隨著PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式在鐵路、電信、教育、醫(yī)療等行業(yè)以及公用事業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，民間投資在穩(wěn)增長(zhǎng)中將發(fā)揮更為積極重要的作用。改革開(kāi)放激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的不竭熱情是今后及“十三五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的真正動(dòng)力所在。

　　新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)正在深刻改變中國(guó)的生產(chǎn)方式和生活模式，“互聯(lián)網(wǎng)+”得到市場(chǎng)的積極響應(yīng)。在信息技術(shù)的催化融合下，傳統(tǒng)行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展動(dòng)能。電子商務(wù)、電子醫(yī)務(wù)、電子旅游、網(wǎng)絡(luò)教育等新業(yè)態(tài)正在快速發(fā)展，移動(dòng)能源、移動(dòng)打車(chē)、移動(dòng)家裝等新模式層出不窮，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引領(lǐng)作用日益增強(qiáng)。1—4月份，全國(guó)網(wǎng)上零售額同比增長(zhǎng)40.9%，增速比社會(huì)消費(fèi)品零售總額高出30.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，網(wǎng)上服務(wù)零售額增長(zhǎng)43.9%，網(wǎng)上商品零售額增長(zhǎng)40.3%，后者占全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)到9.3%。“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)投資也快速增長(zhǎng)，1—4月份信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)投資同比增長(zhǎng)35.4%，計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)投資增長(zhǎng)19.1%，增速明顯快于全部投資。

　　新動(dòng)力孕育成長(zhǎng)。近年來(lái)，國(guó)家大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新點(diǎn)燃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)步伐加快。4月份，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)10.5%，比規(guī)模以上工業(yè)快4.6個(gè)百分點(diǎn)。1—4月份，鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)同比增長(zhǎng)11.7%，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)11.5%，醫(yī)藥制造業(yè)增長(zhǎng)11%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為11%，比上年同期提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　三、穩(wěn)增長(zhǎng)面臨短期壓力，但經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)頭良好

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速是進(jìn)入新常態(tài)的主要特征。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，穩(wěn)增長(zhǎng)面臨較大的短期壓力，是經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。同時(shí)要看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后盡管增速有所回落，但在近年來(lái)主動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的努力下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、節(jié)能降耗等方面都有積極變化，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益出現(xiàn)穩(wěn)步提升。

　　服務(wù)業(yè)主導(dǎo)趨勢(shì)更明顯。近年來(lái)，服務(wù)業(yè)跑出了“加速度”。去年服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)8.1%，快于整個(gè)經(jīng)濟(jì)增速0.7個(gè)百分點(diǎn)。高技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展繼續(xù)向好。今年一季度，服務(wù)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.9%，增速比工業(yè)快1.5個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)占GDP的比重由2013年的46.9%提高到2014年的48.2%，今年一季度繼續(xù)提高到51.6%，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的趨勢(shì)更加明顯。

　　消費(fèi)增長(zhǎng)較為穩(wěn)健。今年1—4月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比實(shí)際增長(zhǎng)10.4%，保持穩(wěn)健增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)顯現(xiàn)，符合消費(fèi)升級(jí)方向的產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售增長(zhǎng)較快，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流。4月份，運(yùn)動(dòng)型多用途乘用車(chē)生產(chǎn)同比增長(zhǎng)47.8%，通訊器材類(lèi)銷(xiāo)售同比增長(zhǎng)34.9%。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力不斷增強(qiáng)。2014年，最終消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)達(dá)到50.2%，比2013年提高2個(gè)百分點(diǎn)。

　　收入分配結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。今年一季度，農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)8.9%，城鎮(zhèn)居民增長(zhǎng)7%，農(nóng)村居民收入增速繼續(xù)快于城鎮(zhèn)居民。城鄉(xiāng)居民的收入倍差在下降，一季度城鄉(xiāng)居民收入倍差為2.61，比去年同期縮小0.05.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量效益繼續(xù)提升。2014年，以2010年不變價(jià)計(jì)算，我國(guó)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為72313元/人，比上年提高7%。今年一季度，單位GDP的能耗比去年同期下降5.6%，降幅比去年擴(kuò)大0.8個(gè)百分點(diǎn)。勞動(dòng)生產(chǎn)率的上升和能耗下降顯示我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量在不斷提升，意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在告別高投入、高消耗的粗放式增長(zhǎng)模式，向高技術(shù)、低消耗的集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　四、發(fā)展環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景依然光明

　　目前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然步履艱難，主要經(jīng)濟(jì)體走勢(shì)分化更是增大了世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的不確定性，也增大了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性。盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)近期面臨較大下行壓力，但沒(méi)有改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面，沒(méi)有改變中國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，特別是我們有世界最高的居民儲(chǔ)蓄率，宏觀調(diào)控力最強(qiáng)，回旋余地較大，制度優(yōu)越性明顯。我們既要正視眼下的困難，又要看到光明的發(fā)展前景，始終保持戰(zhàn)略定力。

　　工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展孕育著巨大市場(chǎng)需求。我國(guó)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距還很大，差距就是潛力，差異就是空間。一方面，投資潛力大。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)人均基礎(chǔ)設(shè)施水平仍有著較大差距，中西部地區(qū)差距更大，尤其是環(huán)境保護(hù)、民生改善需要巨額投資。另一方面，消費(fèi)潛力更大。我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)在加快，由原來(lái)吃穿為主的生存型消費(fèi)向住行、教育、旅游等發(fā)展型和享受型消費(fèi)過(guò)渡，消費(fèi)升級(jí)剛剛開(kāi)始，空間剛剛打開(kāi)。互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)加快融合，優(yōu)化了市場(chǎng)資源配置和生產(chǎn)流程，提高了生產(chǎn)效率和供給效率，更是催生出新的業(yè)態(tài)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了充沛動(dòng)力。新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　改革開(kāi)放是我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷煥發(fā)活力的源泉。黨的十八大以來(lái)，新一屆政府全面深化改革，不斷釋放改革紅利，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)增添了巨大的動(dòng)力和活力。簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)形成的強(qiáng)大市場(chǎng)力量，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新調(diào)動(dòng)億萬(wàn)人民干事創(chuàng)業(yè)的信心和力量，將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持中高速穩(wěn)定增長(zhǎng)的保障。同時(shí)，“一帶一路”、京津冀一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略齊頭并進(jìn)，將大大拓展和優(yōu)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)空間布局，形成內(nèi)外統(tǒng)籌、相互銜接、互為支撐的良性發(fā)展格局。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

　　科學(xué)的宏觀調(diào)控是我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的關(guān)鍵。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式和思路，在堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的同時(shí)，加強(qiáng)區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控，適時(shí)適度地預(yù)調(diào)微調(diào)。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)頂住下行壓力、保持平穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。有多年累積起來(lái)的應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的經(jīng)驗(yàn)，再加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大的韌性、潛力與回旋余地，我國(guó)有足夠的自信應(yīng)對(duì)各種新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大邏輯告訴我們，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍處于合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面是好的。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些積極變化正在不斷累積，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)頭良好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提高。因此，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們不必太糾結(jié)于一兩個(gè)百分點(diǎn)的起落，更不能存在過(guò)分焦躁心態(tài)，而是要從新常態(tài)視角認(rèn)清發(fā)展大局，正視困難、保持定力、主動(dòng)作為，把握好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控風(fēng)險(xiǎn)三者之間的平衡點(diǎn)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展量增質(zhì)更高。放眼未來(lái)，我們堅(jiān)信，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必將迎來(lái)一片光明的新天地。（作者：國(guó)家行政學(xué)院黨委委員、常務(wù)副院長(zhǎng)）