工業(yè)興，則百業(yè)旺、經(jīng)濟活。工業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)健康快速發(fā)展，事關(guān)跨越式發(fā)展，事關(guān)人民生活水平提高，事關(guān)自我發(fā)展能力增強，事關(guān)到2020年同全國人民一道全面建成小康社會宏偉目標的實現(xiàn)。同時，特殊的自然條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，要求我們必須努力探索實踐并走出一條有中國特色、西藏特點的新型工業(yè)化發(fā)展道路，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為全面建成小康社會夯實物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　西藏工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和形勢分析

　　（一）發(fā)展歷程和現(xiàn)狀。舊西藏沒有任何現(xiàn)代意義上的工業(yè)企業(yè)，和平解放后，西藏現(xiàn)代工業(yè)從零起步，大致經(jīng)歷了五個發(fā)展階段。

　　1951-1959年，是現(xiàn)代工業(yè)的創(chuàng)辦階段，國家開始扶持制毯業(yè)發(fā)展，創(chuàng)辦汽車修理、水電、森林采伐、食品加工、礦產(chǎn)品開采業(yè)等。1960-1965年，工業(yè)經(jīng)歷較為波折的發(fā)展階段，輕重工業(yè)比例失調(diào)，經(jīng)濟效益受到影響，經(jīng)調(diào)整后，重現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展趨勢。1966-1978年，除遭受“文革”干擾外，工業(yè)發(fā)展總體較為穩(wěn)定，輕工企業(yè)數(shù)量超過重工企業(yè)數(shù)量，中型企業(yè)及紡織、冶金、化學、醫(yī)藥工業(yè)等開始起步，能源、輕工、建材得到一定程度的發(fā)展，工業(yè)布局較廣泛、門類較齊全，初步形成一定規(guī)模。1978-2000年，在調(diào)整中實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，改革開放給西藏工業(yè)發(fā)展帶來歷史性轉(zhuǎn)機。上世紀80年代初期，自治區(qū)有計劃、有步驟地開展關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)工作，大力進行結(jié)構(gòu)調(diào)整與企業(yè)領(lǐng)導班子建設(shè)，為穩(wěn)定發(fā)展工業(yè)打下基礎(chǔ)。90年代以來，自治區(qū)深入推進國有企業(yè)改革，多種經(jīng)濟成分的工業(yè)企業(yè)和集團公司開始涌現(xiàn)，西藏圣地、西藏發(fā)展、西藏礦業(yè)、西藏金珠、西藏明珠5家股份公司上市。進入新世紀特別是“十二五”時期以來，工業(yè)進入健康快速發(fā)展階段，多年實現(xiàn)兩位數(shù)增長。一批重點骨干工業(yè)企業(yè)成長壯大，一批特色產(chǎn)品打入國內(nèi)外市場。組建了西藏天路建筑工業(yè)集團、西藏盛源礦業(yè)集團、西藏高新建材集團、西藏宇妥藏藥集團等大型企業(yè)，基本形成以優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)、建材業(yè)、民族手工業(yè)、藏藥業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、高原綠色食（飲）品業(yè)、水電能源等為主的富有西藏特點的工業(yè)生產(chǎn)體系。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化、合理。

　�。ǘ┕I(yè)化發(fā)展經(jīng)驗和體會�？偨Y(jié)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展工作實踐，我們深刻認識到：始終堅持科學發(fā)展，走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，大力實施“二產(chǎn)抓重點”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的指導方針；始終堅持中央關(guān)心、全國支援與自力更生、艱苦奮斗相結(jié)合，是推動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的強大合力；始終堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與保護生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，在發(fā)展中重保護，在保護中求發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展路子，是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的必由之路；始終堅持立足區(qū)內(nèi)市場與開拓國內(nèi)外市場相結(jié)合，優(yōu)先為區(qū)內(nèi)各族群眾提供質(zhì)優(yōu)價廉、品種豐富的工業(yè)品，努力改善民生，讓群眾共享發(fā)展成果，是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的根本目的；始終堅持現(xiàn)代信息技術(shù)的引進與自我消化吸收，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升信息技術(shù)的應(yīng)用水平，是促進信息化與工業(yè)化融合發(fā)展的有力支撐；始終堅持改革開放、招商引資、自主創(chuàng)新、科技進步是推動工業(yè)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的強大動力。這些共識和寶貴經(jīng)驗，對今后工作同樣具有指導意義。

　　從實際出發(fā)，努力走出一條有中國特色、西藏特點的新型工業(yè)化發(fā)展之路

　�。ㄒ唬┛茖W判斷工業(yè)的發(fā)展階段。科學判斷我區(qū)工業(yè)所處的發(fā)展階段，是認清發(fā)展形勢、找準發(fā)展定位、明確發(fā)展措施的基礎(chǔ)，國際上衡量工業(yè)化階段演進的核心指標主要有：1、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值。2、工業(yè)化率，即工業(yè)增加值占全部生產(chǎn)總值的比重，工業(yè)化率達到20%-40%，為工業(yè)化初期，40%-60%為工業(yè)化中期，60%以上為工業(yè)化后期。3、就業(yè)結(jié)構(gòu)。工業(yè)化初期，農(nóng)業(yè)勞動力占全社會勞動力的比重50%以上，中期20%－50%，后期20%以下。

　　2014年，我區(qū)人均生產(chǎn)總值僅相當于全國平均水平的60%；工業(yè)增加值占全部生產(chǎn)總值的比重不足8%，工業(yè)所占份額嚴重不足；第一、二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)大致為45%、14%（其中工業(yè)3%）和40%，就業(yè)人數(shù)占第一產(chǎn)業(yè)比重偏大，二、三產(chǎn)業(yè)特別是第二產(chǎn)業(yè)比重偏小，沒有充分發(fā)揮工業(yè)特別是中小企業(yè)帶動就業(yè)的強大作用。

　　可以看出，在全國已進入工業(yè)化中期、東部一些省市基本實現(xiàn)工業(yè)化時，我區(qū)才勉強進入工業(yè)化初期的起步階段，與全國的差距還很大，離全面建成小康社會的目標還有一定距離。因此，堅定不移地推進中國特色、西藏特點新型工業(yè)化進程，不僅是我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展必須長期堅持的戰(zhàn)略方針，而且是一項十分緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

　�。ǘ┕I(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢。經(jīng)過幾十年的積累和發(fā)展，我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟基本具備加速發(fā)展的條件，可謂蓄勢待發(fā)。工業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，有利條件與不利因素同在，機遇大于挑戰(zhàn)，有利條件多于不利因素。一是中央的特殊關(guān)懷。中央關(guān)于新時期西藏工作的指導思想和方針政策，確定了推動西藏發(fā)展穩(wěn)定前所未有的新舉措，開啟了走有中國特色、西藏特點發(fā)展路子的新征程。二是自治區(qū)黨委、政府的堅強領(lǐng)導。自治區(qū)第八次黨代會提出“十二五”末工業(yè)增加值占全區(qū)國民生產(chǎn)總值15%以上的奮斗目標，把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略重點，為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展指明了方向、提供了有力支撐。三是基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善。青藏聯(lián)網(wǎng)、川藏聯(lián)網(wǎng)建成運行，交通網(wǎng)絡(luò)進一步延伸，通訊覆蓋日益廣泛，市場體系日臻完善，將有效緩解工業(yè)發(fā)展的瓶頸制約。四是豐富的自然資源。我區(qū)可開發(fā)利用的礦產(chǎn)、水資源豐富，藏藥材、高原生物、民族手工業(yè)獨具特色，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得天獨厚。五是扎實的群眾基礎(chǔ)。我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，社會局勢正由持續(xù)穩(wěn)定走向長治久安。當前，全區(qū)各族干部群眾思穩(wěn)定、盼富裕、謀跨越、奔小康的愿望更加迫切。

　　在看到大好機遇和有利條件的同時，也應(yīng)清醒認識到前進道路上還存在不少困難和問題。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)化程度低。我區(qū)第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)總量小、布局散，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重不到8%，與全國40%以上的水平相比，相差懸殊。二是工業(yè)企業(yè)個數(shù)少、規(guī)模小、實力弱、管理粗放、自主創(chuàng)新能力差、效益不高，缺乏競爭力。三是工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品技術(shù)含量低。缺乏高水平的現(xiàn)代管理人才和技術(shù)人才。四是工業(yè)發(fā)展的瓶頸制約仍然突出。供電形勢依然嚴峻，通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。五是市場發(fā)育程度低，體系不健全，資本、勞動力、物流等生產(chǎn)要素不發(fā)達。投資軟環(huán)境有待進一步改善。六是工業(yè)主管部門幾經(jīng)變更，行業(yè)管理工作時斷時續(xù)、力度時強時弱。全區(qū)工業(yè)和信息化行業(yè)管理體系雖已建立，但地縣兩級力量依然薄弱，“三定”規(guī)定賦予的部分職能未能完全落實。這些困難和問題，需要采取有效措施加以克服和解決。

　�。ㄈ┨岣哒J識，增強發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的責任感和緊迫感。一是從我區(qū)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，一產(chǎn)基本解決群眾溫飽問題，需要上水平、增收入、奔小康。三產(chǎn)比重最大，已接近產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平，但內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重小，尤其缺乏生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。最薄弱的是二產(chǎn)，工業(yè)發(fā)展尤為落后。二產(chǎn)增長主要靠投資拉動，其中建筑業(yè)的產(chǎn)值占到四分之三左右，工業(yè)增加值占GDP的比重不到8%。雖然我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)在工業(yè)，但具有后發(fā)優(yōu)勢，希望和潛力也在工業(yè)。二是從三次產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性及其對經(jīng)濟增長的貢獻看，只有二產(chǎn)的較快發(fā)展，才能更好地帶動一產(chǎn)上水平，才能支撐三產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展�！岸a(chǎn)抓重點”是“一產(chǎn)上水平”、“三產(chǎn)大發(fā)展”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是擴大社會就業(yè)、促進社會穩(wěn)定的重要載體，是經(jīng)濟跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。三是從國際國內(nèi)發(fā)展的經(jīng)驗看，工業(yè)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的歷史階段，沒有工業(yè)化，就沒有社會生產(chǎn)力的大發(fā)展。工業(yè)是經(jīng)濟起飛的引擎，是一個國家和地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的主導力量，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。四是從帶動城鎮(zhèn)化建設(shè)的作用看，工業(yè)化進程必然帶動城鎮(zhèn)化建設(shè)。把發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相結(jié)合，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，必將實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)牧民收入，促進農(nóng)牧區(qū)勞動力向產(chǎn)業(yè)工人、專業(yè)技術(shù)人才轉(zhuǎn)變，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。五是從工業(yè)發(fā)展的環(huán)境和條件看，已具備加快發(fā)展新型工業(yè)的基礎(chǔ)條件，隨著能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件的進一步改善，即將進入跨越式發(fā)展新階段。但也要看到，要實現(xiàn)2020年同全國人民一道全面建成小康社會的宏偉目標，我們同全國相比，相同的是時間，不同的是發(fā)展的起點、基礎(chǔ)和條件。要在十多年時間里完成東部發(fā)達省區(qū)幾十年的工業(yè)化歷程，任務(wù)是光榮的，也是艱巨的。

　　科學把握工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的總體思路、基本原則和發(fā)展目標

　　在調(diào)研分析、科學論證的基礎(chǔ)上，我們提出西藏“十三五”工業(yè)發(fā)展的總體思路：優(yōu)化環(huán)境、提質(zhì)增效、打造支柱產(chǎn)業(yè)。

　�。ㄒ唬┌l(fā)展思路。深入貫徹科學發(fā)展觀，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和自治區(qū)黨委八屆五次、六次全委會精神，以全面深化改革為動力，以提質(zhì)增效、結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以興業(yè)富民、支撐跨越為出發(fā)點和落腳點，堅持特色發(fā)展、集聚發(fā)展、加速發(fā)展、綠色發(fā)展，創(chuàng)新政策扶持方式，強化資源整合和技術(shù)創(chuàng)新，完善市場體系和要素保障體系，推動金融資本與工業(yè)經(jīng)濟的良性互動，加快信息化與工業(yè)化融合，做大做強資源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做精特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育電子信息產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，壯大非公經(jīng)濟，將天然飲用水產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、藏青工業(yè)園打造形成新的產(chǎn)業(yè)增長極，全面提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，走資源驅(qū)動、集約高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色低碳的具有中國特色、西藏特點的新型工業(yè)化道路，為經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越、與全國同步全面建成小康社會打下堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

　�。ǘ┌l(fā)展目標�！笆濉睍r期工業(yè)發(fā)展的總體目標是：主導產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平，企業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善，工業(yè)園區(qū)輻射帶動作用顯著增強，信息化與工業(yè)化融合深入推進，區(qū)域合作水平大幅提升，與工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需求相匹配的要素保障體系更加完善，構(gòu)建起優(yōu)勢資源集聚、產(chǎn)業(yè)鏈條較為完善的工業(yè)體系，形成穩(wěn)固的自我發(fā)展能力。

　�。ㄈ┲饕蝿�(wù)。一是優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)力空間布局。遵循優(yōu)勢資源優(yōu)先開發(fā)、優(yōu)勢地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的原則，以藏中為重點，以藏東、藏西為兩翼優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)力布局。加強統(tǒng)籌管理、分類指導，引導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)（項目）、優(yōu)勢資源和要素向工業(yè)園區(qū)集中，規(guī)范有序推動全區(qū)工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)健康發(fā)展。全面完成藏青工業(yè)園一期建設(shè)，實現(xiàn)二期建設(shè)全面開工。二是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。整合資源、突出重點，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，打造新的支柱產(chǎn)業(yè)。做大做強天然飲用水產(chǎn)業(yè)，以要素整合和品牌培育為重點，合理布局天然飲用水產(chǎn)能，塑造“西藏好水”區(qū)域品牌和市場影響力。有序開發(fā)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，加快建設(shè)藏青工業(yè)園和國家有色金屬產(chǎn)業(yè)基地，大力推進礦產(chǎn)資源精深加工和綜合利用。做優(yōu)做精高原綠色食（飲）品、藏藥、民族手工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化升級建材、民爆等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極培育新能源汽車、電子信息、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點。三是轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式。加強產(chǎn)業(yè)科技支撐，支持企業(yè)創(chuàng)建國家級和自治區(qū)級企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、重點實驗室等研發(fā)機構(gòu)。深入推進節(jié)能降耗和安全生產(chǎn)，引導企業(yè)實施工業(yè)節(jié)能改造、能源系統(tǒng)優(yōu)化等重點節(jié)能工程，實施重點行業(yè)污染物治理等技改專項，加強清潔生產(chǎn)審核評估。切實抓好民爆行業(yè)和食品藥品質(zhì)量安全保障能力。四是推動大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)妥推進區(qū)內(nèi)企業(yè)兼并重組，積極引進區(qū)外戰(zhàn)略投資者參與區(qū)內(nèi)企業(yè)并購重組，培育一批大型企業(yè)集團。優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，建設(shè)面向產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)、覆蓋廣泛的自治區(qū)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，健全中小企業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建大企業(yè)帶動、中小企業(yè)專業(yè)化配套、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工體系。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，發(fā)展非公有制資本控股的混合所有制企業(yè)。五是加強工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測。以加強重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)監(jiān)測為重點，建立覆蓋全區(qū)的經(jīng)濟運行分析數(shù)據(jù)平臺網(wǎng)絡(luò)，完善工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測預(yù)警機制。建立能源保障協(xié)調(diào)機制，最大限度保障工業(yè)用電，促進工業(yè)生產(chǎn)和能源保障良性互動。六是深化區(qū)域合作和對外開放。拓寬經(jīng)濟合作的廣度與深度，依托對口支援省市、國內(nèi)大型企業(yè)建立區(qū)域互惠互利、合作共贏的產(chǎn)業(yè)援助新模式，推動共建科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺、產(chǎn)銷對接平臺和人才對接交流機制。深化與青陜甘寧、川滇渝等�。▍^(qū)、市）的戰(zhàn)略合作，建設(shè)異地特色產(chǎn)業(yè)和企業(yè)孵化基地、物流基地和營銷平臺。堅持“引進來、走出去”戰(zhàn)略，吸引國內(nèi)外知名大型企業(yè)或企業(yè)集團來藏投資發(fā)展，支持區(qū)內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)建立完善面向全國的營銷服務(wù)體系，積極開拓國內(nèi)國際市場。

　　我們將圍繞全面建成小康社會的宏偉目標，結(jié)合工業(yè)和信息化工作實際，健全政策措施、狠抓項目建設(shè)、加強行業(yè)管理、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、完善工作機制、加強自身建設(shè)，全力推動西藏工業(yè)和信息化進程，為跨越式發(fā)展和長治久安作出應(yīng)有貢獻。（作者單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳）