“文化是書，旅游是文化的出版商，旅游是幫助我們發(fā)現(xiàn)文化的最好方式�！痹凇耙粠б宦贰被ヂ�(lián)互通中，旅游具有先聯(lián)先通的天然優(yōu)勢(shì)。2014年，中國(guó)與絲路沿線國(guó)家雙向旅游交流已超過2500萬人次。未來5年，“一帶一路”沿線國(guó)家將迎來1.5億人次中國(guó)游客，旅游消費(fèi)將超過2000億美元。6月19日，絲綢之路旅游部長(zhǎng)會(huì)議暨第七屆聯(lián)合國(guó)世界旅游組織絲綢之路旅游國(guó)際大會(huì)在西安舉行。會(huì)上發(fā)表了反映各方共識(shí)的《絲綢之路旅游部長(zhǎng)會(huì)議西安倡議》，凸顯了旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。今后，西安應(yīng)主動(dòng)融入“一帶一路”大格局，利用好旅游資源，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)旅游發(fā)展、創(chuàng)造消費(fèi)、拉動(dòng)就業(yè)，讓更多人從旅游業(yè)發(fā)展中受益。

　　發(fā)展現(xiàn)狀及SWOT分析

　　近年來，西安依托自身獨(dú)特的旅游資源和文化認(rèn)同優(yōu)勢(shì)，始終把加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生”的重要抓手，旅游人數(shù)和收入逐年遞增，戰(zhàn)略支撐作用日益凸顯。2014年，全市接待海內(nèi)外旅游者1.2億人次，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入950億元，旅游業(yè)增加值對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)9.05％。按照每年旅游人數(shù)和旅游收入增幅基本保持在20%以上測(cè)算，今年底，西安旅游總收入將突破1000億元。據(jù)測(cè)：因旅游拉動(dòng)的相關(guān)行業(yè)達(dá)110多個(gè)，對(duì)住宿、民航和客運(yùn)、文化娛樂、餐飲和商品零售業(yè)貢獻(xiàn)率分別超過90%、80%、50%和40%.從國(guó)外看，許多國(guó)家把加快旅游發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，旅游產(chǎn)業(yè)跨國(guó)界、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)、跨部門融合發(fā)展的趨勢(shì)日益顯現(xiàn)。從國(guó)內(nèi)看，很多地方也把加快旅游發(fā)展作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)固消費(fèi)增長(zhǎng)的重要手段�？傮w看，常態(tài)化旅游需求持續(xù)走高，大眾化旅游市場(chǎng)更加旺盛，并呈現(xiàn)觀賞性、體驗(yàn)性、互動(dòng)性3個(gè)層級(jí)的發(fā)展方向。

　　新常態(tài)下，西安如何進(jìn)一步明確旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和重點(diǎn)，亟須我們不斷放大自身優(yōu)勢(shì)、正視存在問題、搶抓歷史機(jī)遇、積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)：

　　講優(yōu)勢(shì)（S），西安是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游資源最豐富的地區(qū)之一，傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟，配套衍生產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，旅游開發(fā)潛力大，具備絲路旅游品牌建設(shè)天然優(yōu)勢(shì)。

　　講劣勢(shì)（W），西安旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，關(guān)聯(lián)度不高，資源整合、品牌打造和宣傳推廣的系統(tǒng)化、專業(yè)化、國(guó)際化程度弱，管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制有缺陷，對(duì)外開放存在依賴性短板。

　　講機(jī)遇（O），中、省一系列政策措施，賦予了旅游產(chǎn)業(yè)前所未有的戰(zhàn)略定位，西安與絲路沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊。

　　講挑戰(zhàn)（T），隨著旅游經(jīng)濟(jì)開放性和旅游產(chǎn)業(yè)引擎效應(yīng)的不斷凸顯，西安旅游綜合效益亟待提高。受外部環(huán)境、資源利用和公共服務(wù)因素制約，加之來自周邊省市的壓力不斷增大，旅游客源可能出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性分流。

　　“跨界”發(fā)展模式再造

　　綜上分析，“一路一帶”背景下，旅游行業(yè)的綜合性不斷加強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度逐漸增大、產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)等趨勢(shì)顯然可見，突破傳統(tǒng)旅游發(fā)展模式的任務(wù)迫在眉睫，要求我們必須更新觀念，把握趨勢(shì)，探索旅游產(chǎn)業(yè)“跨界”發(fā)展新途徑，不斷滿足“多樣化、多層次”的旅游消費(fèi)需求。

　　——何謂“跨界”發(fā)展？旅游業(yè)作為持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的戰(zhàn)略性、支柱性、綜合性產(chǎn)業(yè)，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，發(fā)揮著“耦合劑”的重要作用。尤其隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分工的日益細(xì)化和各行業(yè)的跨界整合，產(chǎn)業(yè)之間、行業(yè)之間的界限不再清晰，功能相互交叉，協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性、復(fù)雜性以及多環(huán)節(jié)配合的服務(wù)消費(fèi)特性日益顯著。因此，從廣義上講，旅游“跨界”發(fā)展，就是以旅游業(yè)本身所包含的行業(yè)為基礎(chǔ)，關(guān)聯(lián)涵蓋第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的泛旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式。其主要目的是通過融合、互動(dòng)、創(chuàng)新，打破旅游領(lǐng)域“羊毛出在羊身上”的發(fā)展模式和盈利手段，實(shí)現(xiàn)“借智借力、共享共贏”。具體到西安，就是利用歷史文化和自然生態(tài)兩大資源優(yōu)勢(shì)，通過對(duì)涉旅機(jī)構(gòu)、景區(qū)景點(diǎn)和延伸行業(yè)的資源跨界整合與模式再造，繼而對(duì)旅游組織方式、流向流量、消費(fèi)行為進(jìn)行合理引導(dǎo)，以旅游業(yè)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，并拓展延伸出新的業(yè)態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的自我嬗變。

　　——“跨界”發(fā)展定位。西安，因周、秦、漢、唐等歷史上13個(gè)王朝的龍盤虎踞而享譽(yù)世界，豐厚的歷史遺跡和文化底蘊(yùn)被外界熟知認(rèn)可，兵馬俑、古城墻、博物館旅游形象根深蒂固。然而，隨著城市人口生活半徑擴(kuò)大和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，大眾化休閑旅游時(shí)代悄然而至，傳統(tǒng)資源對(duì)游客的吸引力日趨弱化，“坐著大巴車舉著導(dǎo)游旗”方式明顯減少，“下車看廟上車睡覺”現(xiàn)象逐漸消退。為了適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)、旅游活動(dòng)、旅游需求、旅游功能帶來的這些深刻變化，西安旅游“跨界”發(fā)展，應(yīng)及時(shí)確立更廣意義上的旅游產(chǎn)業(yè)價(jià)值觀和發(fā)展觀，從更新視角、更高認(rèn)識(shí)把握當(dāng)前旅游發(fā)展新趨勢(shì)，探索發(fā)展旅游新路徑。根據(jù)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略和西安旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為，西安應(yīng)按照“瞄準(zhǔn)周邊、立足西部、引領(lǐng)全國(guó)、帶動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家和城市旅游發(fā)展”的目標(biāo)定位，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以資源為依托、以產(chǎn)品為基礎(chǔ)、以服務(wù)為根本，合理布局和配置產(chǎn)業(yè)要素，不斷增強(qiáng)西安對(duì)國(guó)內(nèi)外客源市場(chǎng)的吸引力。

　　——“跨界”發(fā)展路徑。國(guó)家旅游局將2015年確定為“絲綢之路旅游年”，這是旅游行業(yè)貫徹落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的重要舉措。據(jù)測(cè)，“十三五”期間，我國(guó)將吸引沿線國(guó)家8500萬人次來華旅游，拉動(dòng)旅游消費(fèi)1100億美元，這為我們創(chuàng)新做好“絲路旅游”這篇大文章提供了新的視角和可能。西安作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)城市，首先要搶抓旅游業(yè)融入全球格局的歷史機(jī)遇，因勢(shì)而謀，應(yīng)勢(shì)而動(dòng)，順勢(shì)而為，率先在“一帶一路”戰(zhàn)略中主動(dòng)發(fā)力。具體講，就是針對(duì)絲綢之路沿線國(guó)家和城市，借勢(shì)打造以“絲路新起點(diǎn)”為主題的國(guó)際旅游精品線路，積極探索“文旅、商旅、農(nóng)旅”等融合發(fā)展新路徑，推動(dòng)旅游與文化藝術(shù)、商務(wù)會(huì)展、體育賽事、宗教文物、影視網(wǎng)絡(luò)、科教游學(xué)、農(nóng)耕體驗(yàn)、民俗節(jié)慶等有效對(duì)接，引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)走上多功能、綜合型、高品質(zhì)的“跨界”發(fā)展之路，讓西安成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有影響、最重要的“旅游客源集散地”和“絲路旅游目的地”。

　　“跨界”發(fā)展對(duì)策建議

　　旅游產(chǎn)業(yè)的“跨界”發(fā)展，既是產(chǎn)業(yè)融合、行業(yè)協(xié)作的過程，也是宏觀運(yùn)行、微觀操作的過程，既涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的方方面面，也延伸至社會(huì)建設(shè)的各個(gè)角落，我們必須順應(yīng)消費(fèi)需求改變趨勢(shì)，做到“蛇打三寸”，切中要害，著力貫通旅游“跨界”發(fā)展的合縱、連橫之路。

　　——合縱之路，即旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部“跨界”。

　　1.機(jī)構(gòu)“跨界”整合。建議加強(qiáng)市級(jí)層面統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，打破傳統(tǒng)管理體系，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，成立西安“旅游委”，突出綜合協(xié)調(diào)以及指導(dǎo)、監(jiān)督、規(guī)范旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的職能；重新調(diào)整現(xiàn)有資源，完善涉旅部門利益協(xié)調(diào)、行業(yè)監(jiān)管和投訴辦理機(jī)制，避免職能交叉、統(tǒng)籌乏力；突出政策引導(dǎo)，減少行政干預(yù)，加強(qiáng)旅游企業(yè)市場(chǎng)參與度，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管分治。

　　2.地域“跨界”整合。建議對(duì)所轄旅游資源實(shí)施全面摸底，然后進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，整體包裝，階段開發(fā)，系列推出，有效改變各自為政的景區(qū)管理現(xiàn)狀和無序開發(fā)亂象，避免資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)；堅(jiān)持統(tǒng)一的市場(chǎng)化運(yùn)作，整合優(yōu)秀旅游電商、旅游資訊網(wǎng)站和特色實(shí)體聯(lián)盟，建立一體化互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷平臺(tái)，引入專業(yè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)和管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)線上線下有效銜接；推動(dòng)“智慧旅游”強(qiáng)勢(shì)落地，聯(lián)合優(yōu)勢(shì)文創(chuàng)和科技企業(yè)，將多媒體、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算引入旅游服務(wù)和景區(qū)再造。

　　3.行業(yè)“跨界”整合。建議利用秦嶺北麓生態(tài)資源和宗教資源，大力發(fā)展以戶外探險(xiǎn)、休閑養(yǎng)生、宗教朝覲、民俗藝術(shù)、農(nóng)耕體驗(yàn)為主要內(nèi)容的生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村旅游；借助“五區(qū)一港兩基地”工業(yè)優(yōu)勢(shì)，開拓航天航空、科技教育、節(jié)慶會(huì)展、裝備制造等工業(yè)旅游項(xiàng)目，不斷提升旅游產(chǎn)業(yè)附加值；加強(qiáng)與金融產(chǎn)業(yè)對(duì)接，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)支付、旅行信用卡、旅行支票、旅游投融資、旅游保險(xiǎn)等衍生金融產(chǎn)品對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的跟進(jìn)服務(wù)；推動(dòng)旅游與地產(chǎn)商業(yè)深度融合，分區(qū)打造一批集購(gòu)物、觀賞、休閑和娛樂于一體的購(gòu)物休閑綜合體、步行街、特色商鋪、創(chuàng)意集市等旅游配套地產(chǎn)。

　　——連橫之路，即旅游產(chǎn)業(yè)外部“跨界”。

　　旅游產(chǎn)業(yè)的外部“跨界”，主要是指地理概念上的相互聯(lián)系。國(guó)家向西開放戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，高度契合了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家和城市的共同需求，也拉近了西安與世界的距離，為我們更加深入?yún)⑴c區(qū)域和國(guó)際旅游合作提供了平臺(tái)和載體。一方面，要充分發(fā)揮絲綢之路起點(diǎn)的龍頭作用，切實(shí)用好絲綢之路起點(diǎn)這塊金字招牌，主動(dòng)聯(lián)合西北五省及旅游熱點(diǎn)城市，創(chuàng)新景區(qū)預(yù)約、門票優(yōu)惠、捆綁宣傳、聯(lián)合營(yíng)銷等旅游合作機(jī)制，策劃包裝和實(shí)施一批絲路旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，加快形成具有較高知名度和戰(zhàn)略支撐力的絲路旅游產(chǎn)品體系；統(tǒng)籌考慮絲路旅游發(fā)展需要，加強(qiáng)航空高鐵、高速公路、自駕營(yíng)地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善餐飲住宿、物流配送、金融服務(wù)、交通標(biāo)識(shí)等配套設(shè)施，著力提高絲路旅游的可進(jìn)入性和舒適性。另一方面，要按照絲綢之路旅游目的地的戰(zhàn)略構(gòu)想，以國(guó)家舉辦的“絲綢之路旅游”主題年為契機(jī)，進(jìn)一步加大宣傳攻勢(shì)，突出連鎖反應(yīng)，強(qiáng)化聚合效應(yīng)，不斷激發(fā)國(guó)際旅游業(yè)界和入境游市場(chǎng)對(duì)“絲路旅游起點(diǎn)城市”的向往，充分發(fā)揮非政府組織作用，堅(jiān)持用別人聽得懂的語(yǔ)言講述別人感興趣的西安故事和絲路故事，切實(shí)推動(dòng)國(guó)際客源有效輸入；積極培育國(guó)際旅游產(chǎn)業(yè)組織體系，創(chuàng)新區(qū)域旅游聯(lián)合體，主動(dòng)尋求與沿線國(guó)家旅游推廣機(jī)構(gòu)合作，繼續(xù)推動(dòng)國(guó)家聯(lián)合申遺，聯(lián)合建立“絲綢之路”旅游跨國(guó)發(fā)展公司，聯(lián)合打造具有絲綢之路特色的國(guó)際精品旅游線路和產(chǎn)品，著力構(gòu)建以西安為起點(diǎn)的絲綢之路旅游經(jīng)濟(jì)走廊。