習近平總書記在江蘇視察時強調(diào)“發(fā)達地區(qū)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面一定要帶好頭、領(lǐng)好向。”據(jù)此，筆者針對“十三五”期間江蘇農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，特提三點建議。

　　一、既要發(fā)展先進生產(chǎn)力，更要重視生產(chǎn)關(guān)系變革，把培育和扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為新型生產(chǎn)關(guān)系變革的重要切入點。

　　改革開放以來，我們一直在努力探索加快發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展專業(yè)大戶生產(chǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品營銷和加工，狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設，實施標準化生產(chǎn)，強化農(nóng)業(yè)科技進步，培育新型農(nóng)民，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等等�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，取得了重大進步和可喜的成績，但同時也遇到很多深層次的矛盾和問題，如農(nóng)村勞動力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動力的現(xiàn)狀可用兩個70%來概括，一是70%的農(nóng)村勞動力實施了轉(zhuǎn)移，二是在農(nóng)村的勞動力中70%是50歲以上的老人和婦女；再如，一些地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品銷售，產(chǎn)銷脫節(jié)，多多少少，或者買難賣難，大家都在努力尋求解決的長久之策；再比如，反復出現(xiàn)的一些安全事故，有觀點認為是生產(chǎn)的集中度和執(zhí)法力度的問題。上述問題的出現(xiàn)，從一定層面上深刻反映了一個嚴重制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，即生產(chǎn)關(guān)系的變革和調(diào)整問題，要建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須在這個關(guān)鍵問題上加以努力突破。

　　十八大以來，特別是十八屆三中全會，中央強調(diào)要加強農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，這是農(nóng)村發(fā)展中生產(chǎn)關(guān)系變革的一個重要切入點。加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持培育，這是世界上很多國家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要經(jīng)驗。我們分析，將來中國的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要充當農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的三個角色：是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生力軍，是農(nóng)民合作組織的牽頭人，是黨和政府聯(lián)系廣大農(nóng)民的橋梁和紐帶。江蘇地區(qū)探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的建設也是一路走來，從改革開放后的專業(yè)大戶、農(nóng)村經(jīng)濟人、入世時的市場競爭主體、農(nóng)業(yè)三大合作、職業(yè)農(nóng)民，一直到中央明確提出的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的核心和基礎(chǔ)。加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設，本質(zhì)上是在激活農(nóng)村和農(nóng)民自身的活力。從哲學角度看，是在調(diào)整和建立新型生產(chǎn)關(guān)系，以適應和推動先進生產(chǎn)力的發(fā)展。

　　二、既要關(guān)心一家一戶，更要推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，把建立土地股份合作利益聯(lián)結(jié)作為土地流轉(zhuǎn)推進適度規(guī)模經(jīng)營的基本方向。

　　筆者1969年作為下插知青開始接觸農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作，工作至今，已有46個年頭。幾十年來經(jīng)歷了土地制度變革的5個階段，大體的軌跡為：第一階段，上世紀60年代人民公社時期土地集體經(jīng)營，記得那時候一年到頭都在田頭，每天可掙幾分錢、幾毛錢不等，即使這樣還是解決不了溫飽。第二階段，到了70—80年代，國家改革開放，農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包，極大地解放了農(nóng)村勞動生產(chǎn)力。1978年江蘇糧食產(chǎn)量480億斤，到1984年糧食產(chǎn)量達到670多億斤，6年時間糧食產(chǎn)量增長了近四成。第三階段，到了80—90年代，隨著國家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村勞動力開始轉(zhuǎn)移，江蘇蘇南地區(qū)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，蘇中、蘇北的農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移，能工巧匠和建筑隊伍開始走南闖北，農(nóng)村勞動力減少，出現(xiàn)了專業(yè)大戶和農(nóng)村經(jīng)紀人，土地開始提出流轉(zhuǎn)。第四階段，進入新世紀，特別是國家加入世貿(mào)組織，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進入一個關(guān)鍵發(fā)展時期。這個時期，江蘇提出了“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)，即工商資本、民營資本、外商資本開發(fā)農(nóng)業(yè)，這不僅帶來了大量的資本，更帶來新的經(jīng)營理念，為江蘇農(nóng)業(yè)注入新的活力，農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。第五階段，在新世紀前十年發(fā)展的基礎(chǔ)上，像昆山以及全省很多地方的農(nóng)民土地股份合作組織為經(jīng)營主體而形成適度規(guī)模經(jīng)營的模式，以其頑強的生命力，逐步出現(xiàn)在江蘇農(nóng)村大地上。

　　農(nóng)民土地股份合作組織成為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的主體，包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場以及農(nóng)業(yè)企業(yè)，通過流轉(zhuǎn)形成的適度規(guī)模經(jīng)營，最終形成的利益關(guān)系都要逐步走向土地的股份合作，這一點應該視為中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中土地制度的一個關(guān)鍵。那么，誰是適度規(guī)模經(jīng)營的主體呢？根據(jù)我國人多地少、適度規(guī)模效益、大市場、大流通等具體國情，特別是我國的土地制度，中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)模的主體應該是農(nóng)民土地股份合作組織為主。其中深刻內(nèi)涵在于農(nóng)村土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)，最好的途徑是實行土地股份合作制，通過以土地承包經(jīng)營權(quán)置換土地股份合作股權(quán)，通過每年分得紅利收入以確保農(nóng)戶有長期穩(wěn)定的土地收益。這樣發(fā)展，可把流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的收入進一步提高，即包括土地流轉(zhuǎn)費，勞動的工資收入，加上股份分紅的收入。昆山三十多年土地制度的演變，充分驗證了這一論斷，而且從實踐上也走到了這一步。小農(nóng)經(jīng)濟的日本、韓國和我國的臺灣地區(qū)提供的模式，都是以農(nóng)民和農(nóng)民經(jīng)濟合作社為主體。

　　三、糧食生產(chǎn)既要強化行政措施，更要探索有效的制度設計，把“配額生產(chǎn)、定額補貼”作為確保國家糧食安全的根本路徑。

　　認真研究和借鑒發(fā)達國家糧食安全制度設計的寶貴經(jīng)驗。市場經(jīng)濟高度發(fā)達的西方國家，經(jīng)過長期反復已形成一些控制程度不同、風格各異的糧食安全制度設計類型。一是以總量控制和收入支持為特色的制度設計類型。主要特點是通過對糧農(nóng)的收入支持來保護農(nóng)民種糧積極性，通過限定種植面積來控制糧食總產(chǎn)出及財政負擔。二是以高保護為特色的制度設計類型。主要特點是對國內(nèi)的高收購價保護和對國外進口的嚴控制政策。三是以國家收購為主的制度設計類型。主要特點是國家壟斷糧食購銷市場。研究一些國家的糧食安全制度設計，主要為了尋求適合我國國情的糧食發(fā)展政策制度模式。有一些國家，根據(jù)國內(nèi)需求和出口形勢確定糧食總量，實施配額生產(chǎn)，對配額范圍之內(nèi)生產(chǎn)的糧食實施定額補貼，從而在尊重和發(fā)揮市場機制的作用下實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的計劃控制和種糧收入的合理保證。我們將這類做法概括為“配額生產(chǎn)、定額補貼”。從長遠看，這可能是我們建立糧食發(fā)展長效機制的有效方式。

　　認真總結(jié)和提煉江蘇地區(qū)糧食生產(chǎn)的有效實踐。我省在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的情況下，多年來能夠穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，關(guān)鍵在于歷屆省委、省政府對糧食生產(chǎn)的高度重視以及一系列強有力的行政手段，如我省提出的“一個保護、三個確保”，“一免四補”等具體政策措施�！耙粋�保護、三個確�！奔幢Ｗo6423萬畝基本農(nóng)田，確保全省糧食種植面積8000萬畝左右、確保水稻面積3300萬畝、確保實現(xiàn)口糧本省自給的糧食安全目標。“一個保護、三個確�！保瑢嶋H上相當于地區(qū)糧食總量調(diào)控的“生產(chǎn)配額”�！耙幻馑难a”，即全省免征農(nóng)業(yè)稅，同時實行糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料補貼，這些也已經(jīng)極具“定額補貼”的味道。我省這些行政措施的要求，在市、縣層面上都得到很好的貫徹落實，確保了江蘇糧食的安全生產(chǎn)，為國家糧食安全作出了貢獻。

　　糧食安全要從行政措施逐步走向制度設計。在2004年國家改革開放后第四次糧食波動時，為有效避免糧食生產(chǎn)的大起大落和陷入多多少少的怪圈，筆者提出了“配額生產(chǎn)、定額補貼”的糧食生產(chǎn)制度建議。但輿論覺得當時我們農(nóng)戶的種植規(guī)模偏小，不易配額。10年后的今天，隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的建設、土地的流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營（江蘇農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積比重64.9%）的擴大，直接配額到新型主體和農(nóng)戶已逐步成為可能和現(xiàn)實。實施這一制度的切入點，就是與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶，直接簽訂糧食種植合同，然后國家根據(jù)實際糧食播種面積和產(chǎn)量對生產(chǎn)者補貼，通過數(shù)年磨合，使這一制度成熟、穩(wěn)定，最后達到“補貼精準性、指向性”的目的。這樣，也從根本上確保國家糧食安全戰(zhàn)略目標的有效實現(xiàn)。另外，建立“配額生產(chǎn)、定額補貼”的糧食生產(chǎn)制度，還可以使農(nóng)業(yè)補貼從各種不合理和爭議中走出來。（作者系江蘇省人民政府參事、江蘇省農(nóng)經(jīng)學會會長）