近些年來，雖然我國的勞動力等生產(chǎn)成本持續(xù)上升，但流入中國服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)和高科技行業(yè)的外資卻有增無減。以服務(wù)業(yè)為例，2014年我國服務(wù)業(yè)實際使用外資金額約為663億美元，同比增長7.8%.可以預(yù)見，中國吸引的外資結(jié)構(gòu)將會進一步調(diào)整，低端制造業(yè)外資企業(yè)撤離、服務(wù)性行業(yè)和高端制造業(yè)利用外資占比逐漸提升，將成為我國利用外資的新常態(tài)

　　年初以來，外資企業(yè)關(guān)閉在華工廠的消息不時見諸報端，引發(fā)了“外資撤離中國”的熱議。由此，客觀認識外資企業(yè)在華經(jīng)營策略的調(diào)整，對于我國優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)和推動產(chǎn)業(yè)升級具有重要的現(xiàn)實意義。

　　外資“撤離潮”并不成立

　　近期，的確有一些美日韓知名企業(yè)要么計劃進一步推進制造基地遷回本國，要么紛紛在東南亞和印度開設(shè)新廠，使得外資企業(yè)撤離中國似乎呈現(xiàn)加速之勢。然而，無論從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，還是從外資企業(yè)的投資意向來看，都不能以偏概全地根據(jù)少數(shù)外資企業(yè)撤出中國來斷定出現(xiàn)外資“撤離潮”。

　　聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議發(fā)布的《全球投資趨勢監(jiān)測報告》顯示，在2014年全球外國直接投資較2013年下降8%的情況下，中國同期吸引的外國直接投資卻增長了約3%，并首次成為外國直接投資第一大流入國。2015年，我國利用外資更是迎來“開門紅”。在今年的前兩個月，我國新設(shè)外商投資企業(yè)3831家，同比增長38.6%，合同外資金額同比增長102.4%，實際利用外資的金額同比增長17%.商務(wù)部近期對一些外資企業(yè)商會的調(diào)研顯示，85%的在華外資企業(yè)是盈利的，超過90%的外企愿意繼續(xù)在中國擴大投資。

　　從市場潛力、人才、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套等因素來看，我國較強引資競爭力的基本面也沒有發(fā)生重大變化。在政策層面，中國積極利用外資的立場仍保持不變。習近平主席在不久前召開的博鰲亞洲論壇年會期間向與會的中外企業(yè)家代表強調(diào)，中國將越來越開放，中國利用外資的政策不會變，對外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保障不會變，為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會變。李克強總理在會見美國總統(tǒng)特別代表、財政部部長雅各布·盧時也指出，“中國開放的大門會越開越大”�？梢灶A(yù)見，隨著中共十八屆三中全會《決定》各項改革措施和制度紅利的逐步落實，以及基于負面清單的投資管理體制的推廣，必將極大地提振外國投資者的信心和進一步增強中國市場對全球資本的吸引力。

　　利用外資進入“新常態(tài)”

　　目前看來，關(guān)停和外遷的外資企業(yè)多集中在低端制造業(yè)。這些外資企業(yè)本身主要依靠成本優(yōu)勢，缺乏核心競爭力。隨著中國勞動力成本增加、市場競爭加劇、環(huán)境保護力度加大以及優(yōu)惠政策減少，這些從事低端制造和低附加值加工出口的外資企業(yè)停產(chǎn)或外遷是必然趨勢。

　　外資企業(yè)關(guān)停在華工廠的原因各不相同，但從根本上來看，是外資企業(yè)在中國經(jīng)濟新常態(tài)下進行全球業(yè)務(wù)調(diào)整和布局的正常經(jīng)營活動。在中國產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，外資企業(yè)也必須進行相應(yīng)的轉(zhuǎn)型和調(diào)整。撤出中國市場的外資企業(yè)多為勞動密集型和資源密集型的低端制造業(yè)，本身就是我國要調(diào)整和壓縮的對象，因此這些外資的撤離符合我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的需要。

　　近些年來，雖然我國的勞動力等生產(chǎn)成本持續(xù)上升，但流入中國服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)和高科技行業(yè)的外資卻有增無減。以服務(wù)業(yè)為例，2014年我國服務(wù)業(yè)實際使用外資金額約為663億美元，同比增長7.8%；而傳統(tǒng)制造業(yè)實際使用外資金額約為400億美元，同比下降12.3%.可以預(yù)見，中國吸引的外資結(jié)構(gòu)將會進一步調(diào)整，低端制造業(yè)外資企業(yè)撤離、服務(wù)性行業(yè)和高端制造業(yè)利用外資占比逐漸提升，將成為我國利用外資的新常態(tài)。

　　外資結(jié)構(gòu)調(diào)整將伴隨陣痛

　　雖然部分外資撤離只是局部和短期的現(xiàn)象，不會影響到中國經(jīng)濟的基本面，但不可忽視的是，外資結(jié)構(gòu)的調(diào)整將會伴隨著陣痛。對于這些挑戰(zhàn)，需要給予足夠的重視和有效的應(yīng)對。

　　首先，撤離的多數(shù)外資企業(yè)集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)，其所吸納的從業(yè)人員在數(shù)量上相對較多，這些外資企業(yè)的撤離將會帶來一定數(shù)量的結(jié)構(gòu)性失業(yè)和勞動力剩余，并且短期內(nèi)很難被其他行業(yè)所吸納。對于外資撤離所導致的失業(yè)問題，一方面要進一步規(guī)范外資企業(yè)關(guān)閉工廠和解雇工人的程序，另一方面也要完善失業(yè)員工的再就業(yè)和培訓工作。

　　其次，低端制造業(yè)外企的撤離凸顯了我國迫切需要從“制造大國”向“制造強國”轉(zhuǎn)變。從外部環(huán)境看，我國的制造業(yè)當前面臨著“前后夾擊”的處境。一方面，部分東南亞國家憑借勞動力成本優(yōu)勢，積極吸引在華外資企業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)能；另一方面，美日歐等發(fā)達國家和地區(qū)紛紛提出重振制造業(yè)的計劃，并推動在華高端制造業(yè)回流本國。顯然，為了盡快填補外資撤離留下的空缺，扭轉(zhuǎn)不利局面，需要進一步加快我國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

　　最后，吸引高水平、高質(zhì)量的外來投資已經(jīng)成為我國利用外資的一種長期趨勢，但外資結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型也對我國完善外商投資環(huán)境提出了更高的要求。過去，我國在吸引外資時主要在“硬環(huán)境”方面做文章，包括依靠廉價的勞動力、資源、土地以及給予外資超國民待遇等。而高質(zhì)量的外來投資不僅需要各種“硬環(huán)境”，還需要“軟環(huán)境”。因此，在優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)的過程中，還要進一步在法律、投資服務(wù)體制、政府行政效率、透明度和便利化等方面完善外商投資環(huán)境。（作者為上海社科院國際關(guān)系研究所助理研究員、博士）