中共中央、國務院《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》明確提出“協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化”。這是在黨的十八大以來對生態(tài)文明建設作總體部署的基礎上，對生態(tài)文明建設做出的又一次頂層設計。綠色化理念的提出，使生態(tài)文明建設不僅有了理論上的抓手，也有了實踐的方向和路徑。

　　綠色化豐富了生態(tài)文明的內(nèi)涵

　　綠色化作為我黨在新時期下對生態(tài)文明理論的一次創(chuàng)新與突破，進一步豐富了生態(tài)文明內(nèi)涵。它不僅有生產(chǎn)方式和生活方式的內(nèi)容，還涉及社會主義核心價值觀；不僅使生態(tài)文明建設有了具體的落實方案和路徑，而且提出了法治和制度保障。綠色化，首先是一種生產(chǎn)方式。通過構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，大幅提高經(jīng)濟綠色化程度，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)方式的綠色化，形成經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長點。其次是一種生活方式。通過生活方式的綠色化，實現(xiàn)生活方式和消費模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變，力戒奢侈浪費和不合理消費。其三是一種價值觀。綠色化就是要樹立“綠水青山就是金山銀山”的新觀念，堅持“生態(tài)優(yōu)勢就是經(jīng)濟優(yōu)勢”的新理念，就是要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，“綠色化”已成為社會主義核心價值觀的組成部分。其四是發(fā)展的整體優(yōu)化。綠色化也是指發(fā)展方式向著資源節(jié)約和環(huán)境友好的方向進行優(yōu)化和轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)改善環(huán)境質(zhì)量、增進人民福祉的目標。

　　綠色化將提升經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量

　　《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》把綠色化與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化共同提出，將綠色化發(fā)展理念融入四化之中，規(guī)制著其他四化的發(fā)展方向和目標。必將提升經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量，引領當代中國經(jīng)濟社會的科學發(fā)展。首先，綠色化使新型工業(yè)化和信息化的發(fā)展有了更強的動力。通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和可再生能源，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化升級。通過大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，打造新的支柱產(chǎn)業(yè)。有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提高能源資源循環(huán)利用效率。通過實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃和“中國制造2025”規(guī)劃，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化升級改造，為新型工業(yè)化和信息化的發(fā)展插上了“綠色化”的翅膀。其次，綠色化是新型城鎮(zhèn)化的重要驅(qū)動力。綠色化推動公共服務領域率先形成節(jié)能環(huán)保示范效應，對公眾的生活方式和生活習慣有積極的引導作用；引導社會公眾形成低碳綠色生活方式，向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變。再次，綠色化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要引領力。通過大力發(fā)展純綠色產(chǎn)業(yè)，帶動生態(tài)、旅游、文化深度融合發(fā)展。通過發(fā)展綠色種植、特色養(yǎng)殖、綠色農(nóng)副產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游等循環(huán)經(jīng)濟，因地制宜地發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色經(jīng)濟、適宜產(chǎn)業(yè)，帶動生態(tài)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和產(chǎn)業(yè)價值鏈提升，帶動生態(tài)、旅游、文化深度融合發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級綠色化，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。

　　綠色化發(fā)展作為一項系統(tǒng)工程，必須通過科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和金融創(chuàng)新來實現(xiàn)。以上幾方面統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)推進，才能保障綠色化發(fā)展。

　　綠色化發(fā)展需要科技創(chuàng)新

　　當前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的到來，對我國的綠色發(fā)展既是挑戰(zhàn)，也是機遇，亟須將科技創(chuàng)新作為戰(zhàn)略基點，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，支撐引領綠色發(fā)展。一是要著力突破核心關鍵技術�；A研究和前沿技術研究是科技創(chuàng)新的源泉，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會進步有著深遠而重要的影響，我們要在新能源、信息、新材料、生物等領域超前部署，加大攻關力度，提升企業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)科技含量。二是要著力支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把科技創(chuàng)新作為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化的主要驅(qū)動力，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮支撐和引領作用。三是要加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)階段選擇新能源、新材料、高端裝備制造、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)集中力量攻關，力爭在較短時間內(nèi)掌握核心技術，掌握自主知識產(chǎn)權(quán)，培育經(jīng)濟增長點，以重大專項作為培育和發(fā)展新能源技術的主攻方向，盡快攻克一批具有全局性和帶動性的重大關鍵技術，研究一批具有市場競爭力的重大產(chǎn)品。四是要加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造步伐，針對重點行業(yè)和領域的需求，用生態(tài)安全的綠色產(chǎn)品拉動內(nèi)需，用循環(huán)經(jīng)濟的總體思路構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，用低耗環(huán)保的行為構(gòu)建新的生活模式。五是要圍繞可持續(xù)發(fā)展的重大問題，加強科技攻關，努力突破一批節(jié)能環(huán)保、應對氣候變化的關鍵技術，應用新技術降低中國制造業(yè)的能耗，同時要把高新技術滲透到各個專業(yè)去，形成產(chǎn)學研一體化，加快科技成果轉(zhuǎn)化，為節(jié)能減排、綠色工業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供動力，真正做到科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，通過資源的高效利用、資源的回收再利用和構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈等手段實施綠色制造，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　綠色化發(fā)展需要制度創(chuàng)新

　　政府應加強和完善相關法律法規(guī)、政策制度建設，加強宣傳和教育，為綠色低碳技術的創(chuàng)新和運用創(chuàng)造良好的制度環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境和輿論環(huán)境。要通過改革形成科學合理的資源環(huán)境的定價機制等。企業(yè)應增強責任意識，積極開發(fā)低碳技術和產(chǎn)品，降低能耗減少排放，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，社會各界也要廣泛參與，共同行動，最終形成政府調(diào)控、市場引導、公眾參與的有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的長效機制，形成有利于綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)和生活方式。一是要制定完善的生態(tài)保護法律法規(guī)體系。包括源頭嚴防制度體系、過程嚴管制度體系和后果嚴懲制度體系等三大制度體系。源頭嚴防制度體系主要有健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國家自然資源資產(chǎn)管理體制、實施主體功能區(qū)制度等，過程嚴管制度體系主要有實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度等，后果嚴懲制度體系主要有生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度、領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計制度等。政府應在生態(tài)保護中承擔起頂層設計、法制建設、法制監(jiān)管等責任，通過制定詳細的、可操作性強的法律法規(guī)，明確界定生產(chǎn)生活對生態(tài)體系的入侵邊界。二是要形成激勵與約束并存的環(huán)境治理長效機制和生態(tài)文明制度。按照國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，著力破解制約生態(tài)文明建設的體制機制障礙，包括以資源環(huán)境生態(tài)紅線管控，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制，自然資源資產(chǎn)負債表，自然資源資產(chǎn)離任審計，生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究，生態(tài)補償以及包括水域、森林、濕地等自然資源和農(nóng)業(yè)種植資源的激勵保護措施等重大制度為突破口，深化生態(tài)文明體制改革，盡快出臺相關改革方案，建立系統(tǒng)完整的制度體系，把生態(tài)文明建設納入法治化、制度化軌道。三是要完善以綠色化發(fā)展為導向的經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，形成科學發(fā)展、綠色發(fā)展的政績導向。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設狀況的指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立責任追究制度，使之成為推進生態(tài)文明建設的重要導向和約束。增加環(huán)境保護在干部考核任用制度中的權(quán)重，強化中央對各級政府和各部門的環(huán)境保護問責制等。要實行環(huán)境優(yōu)先方針和從緊、嚴厲的環(huán)境保護政策，優(yōu)先進行環(huán)保立法和編制發(fā)展規(guī)劃，并以此作為制定國家和地方發(fā)展規(guī)劃的基礎。四是要以基礎性制度建設為突破口，把生態(tài)文明建設納入法治化和制度化軌道。針對我國生態(tài)文明法律制度存在的突出問題，要加強資源環(huán)境生態(tài)紅線管控，加快推動建立國家和各地區(qū)自然資源資產(chǎn)負債表，嚴格自然資源資產(chǎn)離任審計，力圖達到有效約束開發(fā)行為、破解制約生態(tài)文明建設的體制機制障礙、促進綠色化發(fā)展的目的。

　　綠色化發(fā)展需要金融創(chuàng)新

　　走綠色化發(fā)展之路，還要有與之配套的綠色金融創(chuàng)新產(chǎn)品，破除金融約束障礙，使生態(tài)經(jīng)濟及綠色化發(fā)展能夠按照市場機制高效運作。一是要發(fā)揮政策性金融的支撐功能。保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、推動綠色發(fā)展的資金需求量大、回收期長，啟動階段對商業(yè)資金缺乏吸引力。通過設立生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展專項貸款等方式提供融資成本低、貸款期限長的穩(wěn)定資金來源，引領社會資金平穩(wěn)進入，助推生態(tài)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。二是要創(chuàng)新金融服務模式。鼓勵和引導金融機構(gòu)加大對環(huán)境保護及節(jié)能減排技術改造項目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟項目提供直接融資服務。二是要輔助信貸、財稅等經(jīng)濟手段，完善激勵約束機制。通過采用財政補助、獎勵、設立節(jié)能專項基金等多種方式，支持高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機制推廣、節(jié)能管理能力建設及污染減排監(jiān)管體系建設。三是要發(fā)揮財政預算的“雙重”作用，通過增加財政預算在節(jié)能減排項目上的資金安排，既能夠體現(xiàn)政府對節(jié)能減排的財政支持，激勵科研機構(gòu)企業(yè)對節(jié)能技術和項目的研究開發(fā)，又能引導企業(yè)個人將資金更多的投向節(jié)能環(huán)保領域。四是要通過財稅等政策激勵社會公眾節(jié)能減排，約束社會公眾的能源消耗。通過財政補貼、稅費減免等措施鼓勵居民家庭采用更為節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)品，形成節(jié)能降耗的社會氛圍。通過增加稅費、制定嚴格的能源使用標準，提高公眾使用能源的成本，倒逼公共降低能源消耗。五是要完善資源能源產(chǎn)權(quán)制度，賦予資源能源更多的抵押權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等金融屬性。建立健全歸屬清晰、權(quán)責明確、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，充分保障農(nóng)地、林地、草地產(chǎn)權(quán)利益，完善農(nóng)村集體土地權(quán)能，賦予資源能源更多的抵押權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等金融屬性，為綠色化發(fā)展注入資金血液。（作者系中央黨校教授）