習(xí)近平總書記指出，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。貫徹實(shí)施好新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，是當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作的重中之重。環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧強(qiáng)調(diào)，新《環(huán)保法》能否裝上“鋼牙利齒”，關(guān)鍵在于執(zhí)行是否嚴(yán)格到位。各級環(huán)保部門必須深刻領(lǐng)會(huì)并貫徹落實(shí)黨中央、部黨組的重要思想，切實(shí)把環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督工作擺上更加重要的位置，在嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法上下功夫，在嚴(yán)懲環(huán)境違法上下功夫，在嚴(yán)肅責(zé)任追究上下功夫，徹底改變環(huán)境執(zhí)法偏松、偏軟的狀況，讓嚴(yán)格執(zhí)法成為常態(tài)，讓自覺守法成為常態(tài)。

　　執(zhí)法監(jiān)督是環(huán)保工作的立足之本、成事之基

　　近兩年，我國的環(huán)境保護(hù)工作取得了積極成效，但同時(shí)應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，環(huán)境質(zhì)量改善與人民群眾期待還有較大差距，環(huán)境違法違規(guī)現(xiàn)象在有的地方還比較突出，影響到了環(huán)保隊(duì)伍的形象和環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。究其原因，與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督一度失之于寬、失之于軟有重要關(guān)系，必須引起各級環(huán)保部門的高度重視。

　　首先，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督是法律賦予環(huán)保部門的基本職責(zé)。新《環(huán)境保護(hù)法》及其相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定，環(huán)境保護(hù)主管部門對環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。同時(shí)，授予環(huán)保部門依法實(shí)施環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法和行政監(jiān)督的具體權(quán)力，從法律層面上確立了環(huán)保部門環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的主體地位，決定了加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督、維護(hù)環(huán)保法治秩序是環(huán)保部門的基本職責(zé)。這也是環(huán)保部門能否合法、正確、全面、有效行使其他各項(xiàng)職責(zé)的重要基礎(chǔ)。各級環(huán)保部門務(wù)必牢記這一根本觀念，時(shí)刻把執(zhí)法監(jiān)督工作放在心上、扛在肩上、抓在手上，切實(shí)履行好基本職責(zé)，維護(hù)好自身形象，實(shí)現(xiàn)好群眾利益。

　　其次，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要手段。近年來，圍繞改善環(huán)境質(zhì)量這一根本目標(biāo)，各級環(huán)保部門在加強(qiáng)和改進(jìn)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督方面做了大量工作，也取得了一些成效。但總體上看，執(zhí)法偏松、偏軟的問題依然普遍存在。一些地方面對壓力和困難，缺乏責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，存在嚴(yán)重的應(yīng)付心態(tài)和畏難情緒，不敢、不愿、不會(huì)執(zhí)法的問題相當(dāng)突出。這導(dǎo)致各種環(huán)境違法行為長期得不到查處和糾正，嚴(yán)重影響了環(huán)境法治的權(quán)威和環(huán)保部門的形象，人民群眾反映強(qiáng)烈，環(huán)保隊(duì)伍的士氣也受到影響。

　　總結(jié)近年來的主要污染物減排、APEC會(huì)議空氣質(zhì)量保障、大氣污染防治行動(dòng)等工作，之所以能夠取得積極成效，最主要原因就是各級環(huán)保部門加強(qiáng)了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，保證了政策措施的落實(shí)。實(shí)踐證明，執(zhí)法監(jiān)督是改善環(huán)境質(zhì)量的重要手段。沒有強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)督，再好的政策、再嚴(yán)的措施都難以轉(zhuǎn)化成改善環(huán)境質(zhì)量的成果。各級環(huán)保部門必須保持清醒認(rèn)識(shí)，及時(shí)轉(zhuǎn)變思想，回歸職責(zé)本位。

　　第三，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督是環(huán)保事業(yè)健康發(fā)展的根本保障。環(huán)保部門靠執(zhí)法監(jiān)督起家，經(jīng)過不懈努力，建立了一支自上而下強(qiáng)大的執(zhí)法隊(duì)伍，基本形成了一套比較完善的法律法規(guī)體系，為推動(dòng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展積蓄了力量、奠定了基礎(chǔ)。這是環(huán)保部門最大的優(yōu)勢。我國環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展歷程表明，無論什么時(shí)候，只要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，環(huán)保工作就會(huì)飛躍發(fā)展；反之，就會(huì)差強(qiáng)人意。當(dāng)前，環(huán)境污染情況復(fù)雜多變，社會(huì)公眾的環(huán)境意識(shí)不斷覺醒，環(huán)境保護(hù)工作迎來了機(jī)遇，也面臨著挑戰(zhàn)。各級環(huán)保部門必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的重要性和緊迫性，牢固樹立環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督只能加強(qiáng)、不能削弱的觀念。

　　以零容忍的態(tài)度，讓嚴(yán)格執(zhí)法、自覺守法成為常態(tài)

　　今年是新《環(huán)保法》貫徹實(shí)施元年。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，《環(huán)保法》的執(zhí)行不是棉花糖，是殺手锏。各級環(huán)保部門一定要勇于擔(dān)當(dāng)，敢于亮劍，重拳出擊，主動(dòng)作為，堅(jiān)決打好貫徹執(zhí)行新《環(huán)保法》的攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力推進(jìn)環(huán)境守法成為常態(tài)。當(dāng)前，最直接、最現(xiàn)實(shí)的就是全面貫徹執(zhí)行新《環(huán)保法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求，突出抓好以下重點(diǎn)工作：

　　一是圍繞落實(shí)政府責(zé)任，打一場督政問責(zé)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)對各級人民政府及其相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督，是新《環(huán)保法》賦予環(huán)保部門的法定職責(zé)。環(huán)保督查實(shí)踐表明，加強(qiáng)環(huán)保督政工作，能夠促進(jìn)政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)，有利于推動(dòng)地方環(huán)境保護(hù)工作。各級環(huán)保部門要堅(jiān)持有令必行、有禁必止、有錯(cuò)必究，深入開展大督查、大清理活動(dòng)。重點(diǎn)加強(qiáng)對地方政府及其相關(guān)部門執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完成環(huán)境保護(hù)目標(biāo)情況的監(jiān)督檢查，全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的土政策。綜合運(yùn)用通報(bào)、約談、掛牌、限批、問責(zé)等手段，嚴(yán)肅查處一批不作為、亂作為的典型案例，堅(jiān)決糾正一些地方工作失職、監(jiān)管缺位、執(zhí)法不力等問題。督促地方政府切實(shí)負(fù)起責(zé)任，真正建立起政府領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的環(huán)境保護(hù)工作長效機(jī)制，推動(dòng)形成守土有責(zé)、履職盡責(zé)、失職追責(zé)的環(huán)境保護(hù)工作格局，確保國家環(huán)境保護(hù)工作部署的貫徹落實(shí)、新《環(huán)保法》規(guī)定的落地生根。

　　二是圍繞落實(shí)企業(yè)責(zé)任，打一場懲治環(huán)境違法行為的殲滅戰(zhàn)。企業(yè)是防治環(huán)境污染的責(zé)任主體，只有從嚴(yán)執(zhí)法、公正執(zhí)法，才能讓企業(yè)主動(dòng)守法。各級環(huán)保部門要堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，深入開展大檢查、大整治活動(dòng)，對所有排污單位的污染排放狀況、各類資源開發(fā)利用活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境影響情況、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況等進(jìn)行一次全面排查和集中整治，切實(shí)做到不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過。始終保持“零容忍”的高壓態(tài)勢，嚴(yán)懲重處違法違規(guī)行為，用足用好按日計(jì)罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、查封扣押、行政拘留等執(zhí)法手段。要敢于亮劍，鐵腕執(zhí)法，對涉嫌環(huán)境違法犯罪的案件發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、移送一起，讓違法企業(yè)和人員付出付不起的代價(jià)，徹底改變過去環(huán)境執(zhí)法偏松、偏軟的狀況，真正使環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督具有威懾力和權(quán)威性，讓環(huán)境守法成為常態(tài)，讓環(huán)境違法無處遁形。

　　三是圍繞落實(shí)社會(huì)責(zé)任，打一場為民服務(wù)的陣地戰(zhàn)。保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)。各級環(huán)保部門要抓住貫徹實(shí)施新《環(huán)保法》的契機(jī)，深入開展大宣傳、大接訪活動(dòng)。加強(qiáng)新《環(huán)保法》的社會(huì)化宣傳，營造強(qiáng)大的輿論聲勢，動(dòng)員全社會(huì)積極參與環(huán)保工作。加大環(huán)境信息公開力度，動(dòng)員全社會(huì)積極監(jiān)督違法違規(guī)行為。保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持有訴必理、有理必查、有查必果，著力解決影響群眾健康的突出環(huán)境問題。充分發(fā)揮12369環(huán)保舉報(bào)熱線作用，設(shè)立環(huán)境污染舉報(bào)微信平臺(tái)，建立環(huán)保局長接待日，提高群眾環(huán)境投訴辦理質(zhì)量。以實(shí)實(shí)在在的效果贏得公眾信任，讓廣大群眾成為環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的堅(jiān)定支持者。

　　以改革創(chuàng)新精神，構(gòu)建完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系

　　執(zhí)法體系完備是保證執(zhí)法成效的關(guān)鍵。近幾年，督查中心在督查時(shí)發(fā)現(xiàn)，除了認(rèn)識(shí)偏差、外界干擾等因素以外，法制、體制、機(jī)制、能力等方面不適應(yīng)工作需要，是造成環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督偏軟、偏松的根本原因。新《環(huán)保法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，對理順執(zhí)法工作機(jī)制、加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)作出了明確規(guī)定，各級環(huán)保部門要抓住機(jī)遇，向改革要效益，向市場要?jiǎng)恿�。運(yùn)用綜合手段，努力構(gòu)建完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，切實(shí)為環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展提供可靠保障。

　　第一，建立科學(xué)嚴(yán)密的法規(guī)體系。法制健全是嚴(yán)格執(zhí)法的前提�，F(xiàn)行環(huán)境法律法規(guī)普遍存在原則性強(qiáng)、操作性弱，禁則多、罰則少等問題。要結(jié)合貫徹執(zhí)行新《環(huán)保法》的情況，全面梳理現(xiàn)行環(huán)境法規(guī)，列出問題清單，統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)配套細(xì)則。系統(tǒng)研究環(huán)境法律構(gòu)架，統(tǒng)籌推進(jìn)立法工作，推動(dòng)出臺(tái)《環(huán)境法典》。根據(jù)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，制定實(shí)施更嚴(yán)格的地方法規(guī)和排放標(biāo)準(zhǔn)，通過落實(shí)環(huán)境法律法規(guī)，約束產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移行為，倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。加快環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督程序立法，研究制定《環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督條例》，確立環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展行政執(zhí)法的法律地位。完善企業(yè)環(huán)境信用評級和黑名單制度，健全環(huán)境公益訴訟法律援助制度，切實(shí)用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，用嚴(yán)密的法治規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督行為。

　　第二，建立權(quán)責(zé)清晰的工作體系。機(jī)制順暢是執(zhí)法有序的關(guān)鍵�，F(xiàn)行環(huán)境管理工作運(yùn)行機(jī)制存在權(quán)責(zé)不清、信息不通、各自為政等問題，成為制約環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的瓶頸。各級環(huán)保部門要按照加強(qiáng)事中監(jiān)管、事后監(jiān)管的職能轉(zhuǎn)變要求，圍繞“以環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以執(zhí)法監(jiān)督為保障”的思路，合理配置職能和機(jī)構(gòu)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，再造環(huán)境管理流程，整合環(huán)境管理資源，修復(fù)執(zhí)法監(jiān)督與環(huán)境管理的斷檔，完善環(huán)境保護(hù)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，努力構(gòu)建統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的工作體系。

　　第三，建立獨(dú)立完整的組織體系。組織合理是執(zhí)行有力的基礎(chǔ)�，F(xiàn)行環(huán)境管理體制橫向職能分散、縱向職能分離，難以發(fā)揮整體監(jiān)管效果。要認(rèn)真貫徹十八屆三中全會(huì)精神，以職能優(yōu)化整合和事權(quán)合理劃分為突破口，繼續(xù)完善國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體制。在優(yōu)化職能配置方面，國家主要行使宏觀執(zhí)法監(jiān)督和跨區(qū)域流域執(zhí)法監(jiān)督權(quán)，省級兼顧宏觀與微觀執(zhí)法監(jiān)督權(quán)，市縣級行使微觀執(zhí)法監(jiān)督權(quán)。在規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，自上而下設(shè)立獨(dú)立統(tǒng)一的同級環(huán)保主管部門副職級的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，市級及以下環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或園區(qū)設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)。劃定并嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，形成縱向到底的執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，努力構(gòu)建獨(dú)立開展環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法的執(zhí)法監(jiān)督組織體系。

　　第四，建立三位一體的責(zé)任體系。全面監(jiān)督是公正執(zhí)法的保證。要完善縱向責(zé)任體系。建立環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法責(zé)任追究制度，出臺(tái)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督履職盡責(zé)規(guī)定，健全巡查、直查、稽查制度，加強(qiáng)上級對下級環(huán)保部門的監(jiān)督制約，防止自身不作為和亂作為。要完善橫向責(zé)任體系。完善地方政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度，落實(shí)政府執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、環(huán)保部門執(zhí)法主體責(zé)任、相關(guān)部門執(zhí)法分工責(zé)任，健全部門聯(lián)合執(zhí)法和行政司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化對執(zhí)法行為的司法監(jiān)督和行政監(jiān)督。要完善社會(huì)監(jiān)督體系。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境信息公開制度，積極培育環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域社會(huì)組織，為公眾參與和監(jiān)督執(zhí)法提供條件，積極推行陽光執(zhí)法，努力構(gòu)建全民參與的行動(dòng)體系。

　　第五，建立保障有力的支撐體系。支撐有力是履職到位的動(dòng)力。通過貫徹落實(shí)新《環(huán)保法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，積極爭取解決人員編制、執(zhí)法裝備、經(jīng)費(fèi)保障等方面的現(xiàn)實(shí)困難。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督人才隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)工作任務(wù)合理確定編制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革，促進(jìn)解決機(jī)構(gòu)性質(zhì)和人員身份問題。把好執(zhí)法隊(duì)伍選人用人關(guān)口，建立執(zhí)法人員定期輪崗機(jī)制。實(shí)施執(zhí)法人員培訓(xùn)計(jì)劃，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。鼓勵(lì)購買環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督社會(huì)服務(wù)，探索環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督第三方評估機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督裝備水平，增強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急處置能力，建設(shè)全國統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督信息平臺(tái)，配備使用便攜式手持移動(dòng)執(zhí)法終端，努力建設(shè)一支勇于擔(dān)當(dāng)、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督人才隊(duì)伍。（作者單位：環(huán)境保護(hù)部西南環(huán)境保護(hù)督查中心）