經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是指我國在長期快速增長之后必經(jīng)的一道坎，是長期持續(xù)快速增長后必經(jīng)的發(fā)展階段，也是區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大機(jī)遇。新常態(tài)下，能否抓住新的機(jī)遇，應(yīng)對各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵在于全面深化改革的力度，其中深化經(jīng)濟(jì)體制改革，扎實(shí)推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，依然是全面深化改革的重點(diǎn)，這對于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)最為迫切，這就要求我們按照黨的十八屆三中全會精神，讓市場在資源配置中起決定性作用，在政府職能轉(zhuǎn)變、完善市場體系、企業(yè)改革等體制機(jī)制上，堅(jiān)持法治市場化的改革方向，著力打造升級發(fā)展“雙引擎”。所謂“雙引擎”，即一方面是推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，另一方面是增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。打造“雙引擎”，是著眼于實(shí)現(xiàn)中高速增長和邁向中高端水平雙目標(biāo)，這是中國經(jīng)濟(jì)爬坡過坎、升級發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。

　　“雙引擎”之一：營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新局面

　　——首先，要建立主體平等、公平競爭、規(guī)則透明、交易自由有序的法治市場環(huán)境，提高資源配置效率。搭建各種要素快速有序流動交易平臺，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，實(shí)現(xiàn)物盡其力，人盡其才，這是國家興旺發(fā)達(dá)、財(cái)力殷實(shí)、人民生活幸福安康之所在，也是實(shí)現(xiàn)國家或地區(qū)現(xiàn)代化之根本。陜西大中型企業(yè)數(shù)量僅相當(dāng)于廣東的10%，山東的15%，中小工業(yè)企業(yè)數(shù)量在全國排第26位，且多數(shù)在產(chǎn)業(yè)鏈分工中居于低端，非公經(jīng)濟(jì)占GDP比重僅為52.2%。在壯大市場主體上，陜西的主要任務(wù)一是深化國企改革，推進(jìn)國有資本證券化；二是促進(jìn)非公企業(yè)進(jìn)入金融、石油、公用事業(yè)經(jīng)營和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國有、集體、非公資本交叉持股。在市場機(jī)制運(yùn)作上，以建設(shè)信用體系制度為契機(jī)，以自由、平等、守信原則發(fā)起一套正式而有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，以此促進(jìn)市場擴(kuò)大與交易活躍，為法治市場創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時(shí)也為經(jīng)濟(jì)社會提供良好的發(fā)展秩序。

　　——以簡政放權(quán)為重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變政府職能。針對以往形成的以政府為主導(dǎo)的發(fā)展模式，重新審視和理順政府、市場與社會的關(guān)系，弱化政府配置資源的權(quán)力，減少和消除對資源配置和價(jià)格形成的行政干預(yù)，建設(shè)有限政府和有效政府。一是解決政府對資源配置干預(yù)過多問題，限制行政權(quán)力，政府之手退出市場，減少政府對經(jīng)濟(jì)活動、企業(yè)活動的直接干預(yù)；二是在市場準(zhǔn)入上，賦予不同主體平等的市場地位，打破政策壁壘和資源壟斷。三是簡政放權(quán)，取消和下放審批事項(xiàng)，實(shí)行行政審批權(quán)力清單制度，對政府部門審批事項(xiàng)全面梳理，做到依法審批、陽光審批和高效審批；精簡機(jī)構(gòu)，全面優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，防止審批事項(xiàng)過多過濫；建立監(jiān)督行政審批制約機(jī)制，凡濫用職權(quán)、擅自增加審批項(xiàng)目和環(huán)節(jié)，或不作為玩忽職守的必須追究責(zé)任。

　　——以“互聯(lián)網(wǎng)+” 為載體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，提升創(chuàng)新驅(qū)動能力。陜西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)二產(chǎn)倚重十分突出，三產(chǎn)占比低于全國平均水平近十個(gè)百分點(diǎn)�；ヂ�(lián)網(wǎng)為載體的知識創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動的最佳選擇，是依托信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和增長從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的最佳方式。借助國家提出的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，引導(dǎo)各類要素向高端能源化工、電子信息、新能源汽車、航空航天、文化旅游和現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)聚集，培育更多的新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)，是促進(jìn)陜西產(chǎn)業(yè)升級，提升創(chuàng)新能力的最大出口。陜西現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，應(yīng)制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與各產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、政策等多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的充分對接。借用互聯(lián)網(wǎng)全面應(yīng)用到第三產(chǎn)業(yè)條件與機(jī)遇，形成區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)金融、互聯(lián)網(wǎng)交通、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)教育等新業(yè)態(tài)，并努力實(shí)現(xiàn)其向第一和第二產(chǎn)業(yè)全面滲透。

　　——以高新區(qū)為載體，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，提升陜西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化和非物質(zhì)化。陜西科技實(shí)力雄厚，高等教育發(fā)達(dá)，科技創(chuàng)新成果顯著，是我國重要的人才與科技資源戰(zhàn)略聚集地。關(guān)中國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶內(nèi)各具特色的高新區(qū)（基地）是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)，發(fā)展的航空航天、電子信息技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全國具有重要地位。陜西產(chǎn)業(yè)高級化必須充分借助通信服務(wù)、金融服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、教育醫(yī)療服務(wù)和數(shù)字媒體等新業(yè)態(tài)快速成長環(huán)境，充分發(fā)揮陜西眾多國家級省級高新區(qū)集聚創(chuàng)新要素的領(lǐng)頭羊作用，順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，以科技服務(wù)平臺建設(shè)為紐帶，不斷深化科技體制改革，出臺支持 “眾創(chuàng)空間” 發(fā)展的政策措施，為人人創(chuàng)業(yè)搭建創(chuàng)新平臺，激發(fā)民眾，特別是大學(xué)生在內(nèi)的各類青年創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)創(chuàng)造活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的局面的形成。

　　“雙引擎”之二：擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給

　　擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給新引擎，是改善民生的必要舉措，也是擴(kuò)大內(nèi)需的重要推手。這方面，陜西應(yīng)重點(diǎn)圍繞建設(shè)綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、大型水利工程、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、現(xiàn)代能源化工、先進(jìn)裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)功能設(shè)施、社會各項(xiàng)事業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工程展開：

　　——以公路、鐵路建設(shè)為重點(diǎn)，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。交通運(yùn)輸是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，近些年來，陜西公路、鐵路、航空和其他運(yùn)輸設(shè)施上取得了突破性的進(jìn)展，特別是近5000公里高速公路網(wǎng)的建成，新老十大鐵路工程的實(shí)施和現(xiàn)代航空運(yùn)輸格局的形成，一個(gè)高速、立體、四通八達(dá)的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)已初現(xiàn)規(guī)模。近十年來，陜西交通被公認(rèn)為是在西部地區(qū)發(fā)展最快、變化最大、成效最顯著，群眾滿意度最高的行業(yè)之一，西安也躍身為全國第四大航空樞紐，充分發(fā)揮了內(nèi)陸最大交通樞紐的作用，高效便捷的高速公路、鐵路網(wǎng)絡(luò)挺起了三秦大地的交通脊梁，加強(qiáng)了全省三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域間、中心城市間、城鄉(xiāng)間以及與周邊和東西部省區(qū)間的空間聯(lián)系，并帶動形成了依托交通的產(chǎn)業(yè)脊梁、城市脊梁和生態(tài)脊梁。 今后，陜西基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上繼續(xù)圍繞 “兩環(huán)三縱七橫六輻射”的高速公路網(wǎng)和“兩縱五橫八輻射一城際”鐵路建設(shè)，以西安的中心快速交通圈和“一主多輔”航空運(yùn)輸網(wǎng)建設(shè)，在更大空間助推“三個(gè)陜西”建設(shè)，加快陜西現(xiàn)代文明進(jìn)程。

　　——以建設(shè)美麗陜西為載體，加快生態(tài)文明建設(shè)。陜西要圍繞“山青、水凈、坡綠”的目標(biāo)，緊緊抓住山、河、江、坡綜合治理，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)國土綠化，增加綠色植被面積，加強(qiáng)以渭河、漢江、丹江綜合治理為重點(diǎn)的重大生態(tài)工程建設(shè)。

　　其中，陜西有史以來投資規(guī)模最大的頭號水利工程——引漢濟(jì)渭備受關(guān)注。此工程系從長江最大支流漢江調(diào)水，穿越秦嶺山脈進(jìn)入黃河最大支流渭河的關(guān)中平原，由黃金峽水利樞紐、三河口水利樞紐、秦嶺輸水隧洞等三大部分組成。工程采取“一次建設(shè)、分期配水”的建設(shè)方案，逐步實(shí)現(xiàn)2020年調(diào)水5億立方米，2025年配水10億立方米，2030 年配水15億立方米的目標(biāo)。主要任務(wù)是向關(guān)中渭河兩岸提供城鄉(xiāng)生活和工業(yè)用水，緩解當(dāng)前擠占生態(tài)水和未來發(fā)展缺水問題。建成后將改變關(guān)中的水資源條件，并帶來關(guān)中水資源配置格局的大調(diào)整。僅直接受水區(qū)總面積1.85萬平方公里，區(qū)內(nèi)總?cè)丝?300萬人，城鎮(zhèn)人口600萬，分別占關(guān)中的56%和79%，工業(yè)產(chǎn)值占關(guān)中的90%。工程建成后，極大地緩解渭河流域特別是關(guān)中地區(qū)水資源的供需矛盾，大大提高水資源的承載能力，大幅提升城鄉(xiāng)供水標(biāo)準(zhǔn)和能力，使近1000萬人喝上干凈衛(wèi)生的優(yōu)質(zhì)漢江水，支撐約500萬人的城市規(guī)模和5000億元的國內(nèi)生產(chǎn)總值。

　　與已啟動的系列水利工程相比較，《陜西省渭河全線整治規(guī)劃》成效顯著，2014年，渭河這條陜西的母親河“三年變清行動”計(jì)劃圓滿收官。未來兩大水利工程相得益彰，建成后的引漢濟(jì)渭工程可每年增加渭河干流水量7～8億立方米，渭河的水環(huán)境將極大改善，從而有效提高渭河納污和沖沙能力，使渭河擔(dān)當(dāng)起安瀾之河、綠色之河、生態(tài)之河、文化之河之使命。

　　除水利工程建設(shè)之外，圍繞建設(shè)美麗陜西，陜西生態(tài)環(huán)境建設(shè)還包括秦嶺保護(hù)、退耕還林、三北防護(hù)林、綠色生態(tài)長廊等工程建設(shè)，同時(shí)，要繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，減少污染排放，綜合推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治，讓三秦大地山更綠、水更清、天更藍(lán)。

　　——關(guān)注民生，著力提高城鄉(xiāng)居民收入水平。促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉是全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅(jiān)持不懈地保障和改善民生，以促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)，扎實(shí)提升全社會就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會。社會保障體系建設(shè)上，要在全方位完善養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房和最低生活保障體系建設(shè)上下功夫。全面實(shí)施臨時(shí)救助制度，讓遇到急難特困的群眾求助有門、受助及時(shí)。推進(jìn)住房、移民搬遷、教育、公共衛(wèi)生、文化等民生實(shí)事，使發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民。與此相配套，創(chuàng)新公共財(cái)政投入民生的機(jī)制，在實(shí)行民生工程財(cái)政中期預(yù)算制度的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持將新增財(cái)力和財(cái)政支出的“兩個(gè)80%”用于民生。（作者系陜西省委黨校經(jīng)濟(jì)研究所教授）