在民營(yíng)企業(yè)調(diào)查時(shí)，許多民營(yíng)企業(yè)對(duì)政府政策的反映是：“政策很好，但不落實(shí)”。政策不落實(shí)一直是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)突出問(wèn)題。消除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中政策執(zhí)行的障礙，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，筆者認(rèn)為，目前應(yīng)采取以下主要措施：

　　繼續(xù)支持民間資本拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，切實(shí)取消市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。進(jìn)一步鼓勵(lì)支持民間投資入市，建立多元化的投資體制。在制定和實(shí)施發(fā)展規(guī)劃時(shí)著力擴(kuò)大民間投資在投資項(xiàng)目中的比重。同時(shí)建立健全民間投資信息服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)公開(kāi)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資項(xiàng)目、優(yōu)惠措施、資金安排等投資信息。允許民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)、市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)以及國(guó)防科技等領(lǐng)域。大力推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種方式參與改制重組，構(gòu)建國(guó)企與民企共生共榮、互利雙贏的企業(yè)生態(tài)。

　　推進(jìn)實(shí)質(zhì)性減稅并加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政支持，落實(shí)民營(yíng)企業(yè)享受“國(guó)民待遇”。盡快統(tǒng)一各類(lèi)企業(yè)稅收制度，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收政策的制訂應(yīng)體現(xiàn)企業(yè)公平稅負(fù)、平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和各類(lèi)企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境。對(duì)民營(yíng)企業(yè)提供教育勞務(wù)、興辦社會(huì)福利事業(yè)、投資創(chuàng)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品及進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓和留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)辦企業(yè)等，給予特定的稅收優(yōu)惠。實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，利用稅收杠桿，加大稅收優(yōu)惠。規(guī)范稅收管理，優(yōu)化納稅服務(wù)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公平納稅創(chuàng)造條件。政府要通過(guò)財(cái)政、融資和設(shè)立國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金等措施支持、幫助、促進(jìn)中小微型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。

　　從制度上進(jìn)一步拓寬融資渠道，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的資金支持。首先，對(duì)金融部門(mén)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，要有指標(biāo)、有獎(jiǎng)懲，確保存款增長(zhǎng)與貸款增長(zhǎng)同步，真正發(fā)揮金融部門(mén)資金支持主渠道功能。其次，建立順暢的銀證溝通機(jī)制，政府與金融部門(mén)探索建立信用貸款、聯(lián)保貸款機(jī)制，充分發(fā)揮規(guī)模較大、效益較好、管理規(guī)范、信用度高的企業(yè)作用，組建民營(yíng)企業(yè)信用貸款擔(dān)保公司。再次，大力推廣蘭州銀行、浦發(fā)銀行蘭州分行、招商銀行蘭州分行等股份制銀行支持民營(yíng)小微企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)引進(jìn)中小銀行、基金或投資公司和戰(zhàn)略投資者來(lái)甘肅落戶(hù)，為民營(yíng)企業(yè)開(kāi)辟更多的融資渠道。

　　加快收費(fèi)制度改革，徹底清理“老三亂”和“新三亂”。法律、法規(guī)規(guī)定的收費(fèi)部門(mén)、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)等要向社會(huì)公開(kāi)，接受企業(yè)監(jiān)督。嚴(yán)禁隨意設(shè)置罰款、收費(fèi)、攤派項(xiàng)目和評(píng)比、培訓(xùn)、集資活動(dòng)，堅(jiān)決清理地方和部門(mén)越權(quán)自行制定的行政收費(fèi)項(xiàng)目。凡是法律、法規(guī)和規(guī)章沒(méi)有規(guī)定企業(yè)應(yīng)繳納的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，一律予以取消。對(duì)確應(yīng)保留的行政性收費(fèi)，由省有關(guān)管理部門(mén)按規(guī)定制定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省政府核準(zhǔn)并向社會(huì)公布，做到收費(fèi)公開(kāi)、透明，置于群眾監(jiān)督之下。簡(jiǎn)化年審手續(xù)，積極推行網(wǎng)上年審。

　　切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的定期考核，對(duì)不合格人員離崗培訓(xùn)或進(jìn)行調(diào)整。不招聘和借用不具備執(zhí)法主體資格的人員參與行政執(zhí)法，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法水平。建立必要的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)執(zhí)行政策好的管理部門(mén)和人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違法違紀(jì)的管理部門(mén)和責(zé)任人依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的行政環(huán)境。

　　精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)的環(huán)節(jié)。盡可能減少直接管理民營(yíng)企業(yè)的部門(mén)，建立科學(xué)合理的政績(jī)考核機(jī)制，營(yíng)造高效實(shí)干的政務(wù)環(huán)境。建立阻礙民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的責(zé)任追究制度，保障民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和收益，對(duì)于侵犯民營(yíng)企業(yè)投資權(quán)益的違法違紀(jì)案件一查到底、嚴(yán)肅懲處。（作者系省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)主任）