編者按 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向中高端水平發(fā)展，就是要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)上新臺(tái)階。產(chǎn)業(yè)升級(jí)不是簡(jiǎn)單地調(diào)整產(chǎn)業(yè)間比例關(guān)系，而是提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，調(diào)整不同價(jià)值鏈區(qū)段的比例關(guān)系，要從價(jià)值鏈低端轉(zhuǎn)向價(jià)值鏈中高端，從成本競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量技術(shù)品牌服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

　　一

　　從過去幾年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正在發(fā)生階段性變化。2007年以來，無論是季度還是年度增速都出現(xiàn)大幅回落，季度同比增速?gòu)?007年2季度14.8%回落到今年1季度的7.4%，增速下降一半，年度增速?gòu)?007年14.2%回落到去年的7.7%，下降6.5個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)增速由過去兩位數(shù)高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向7.5%左右的中高速增長(zhǎng)表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入換擋期，不僅經(jīng)濟(jì)增速大幅回落，更重要的則是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。

　　從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增速都會(huì)有一個(gè)拐點(diǎn)性變化。日本大致出現(xiàn)在1969年，1973年第三次石油危機(jī)后高速增長(zhǎng)就終結(jié)了。韓國(guó)大致出現(xiàn)在1988年，1998年亞洲金融危機(jī)后高速增長(zhǎng)基本也結(jié)束了。更重要的是，拐點(diǎn)出現(xiàn)以后，鋼鐵、電力和汽車等制造業(yè)部門產(chǎn)能逐漸接近極限規(guī)模。同樣，我國(guó)在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增速換擋期后，制造業(yè)部門生產(chǎn)能力也將逐步接近極限規(guī)模，再靠規(guī)模擴(kuò)張已經(jīng)走不下去了，這就要求大幅提升創(chuàng)新能力，以創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端水平發(fā)展，重塑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。

　　從今后一個(gè)時(shí)期看，我國(guó)制造業(yè)大規(guī)模擴(kuò)張的空間逐步縮小。過去一個(gè)時(shí)期，制造業(yè)產(chǎn)能迅猛擴(kuò)張，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求變化的情況下，制造業(yè)部門面臨較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，一些行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模接近極限。

　　2013年，我國(guó)鋼材產(chǎn)能達(dá)到10.6億噸，發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到12.4億千瓦，汽車產(chǎn)量達(dá)到2211萬輛�？傮w上看，制造業(yè)發(fā)展“鋪攤子”階段基本結(jié)束。與此同時(shí)，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素條件深刻變化。我國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量已經(jīng)開始下降，勞動(dòng)力成本上升趨勢(shì)逐步形成，生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢(shì)趨于減弱。產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新正在成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要任務(wù)，這要看能否形成一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力的企業(yè)，特別是在技術(shù)含量較高的行業(yè)形成一批處在創(chuàng)新前沿的龍頭企業(yè)。

　　重塑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力的核心是提高生產(chǎn)效率。如果說，過去經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠生產(chǎn)能力的規(guī)模擴(kuò)張，也就是“鋪攤子”，那么進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增速換擋期，增長(zhǎng)動(dòng)力主要來自于產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和產(chǎn)品附加值，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向中高端水平發(fā)展，也就是要“上臺(tái)階”。過去產(chǎn)業(yè)升級(jí)可以依托技術(shù)引進(jìn)或技術(shù)外溢效應(yīng)來實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)升級(jí)與技術(shù)創(chuàng)新越來越融合為一體，因?yàn)榇笠?guī)模引進(jìn)技術(shù)的外部條件已經(jīng)發(fā)生變化。這就要求加快形成推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的體制機(jī)制，通過為市場(chǎng)所需要、有利于提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的不同層次的技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)向中高端水平發(fā)展。

　　二

　　推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向中高端水平發(fā)展，就要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)上臺(tái)階。產(chǎn)業(yè)升級(jí)不是調(diào)整產(chǎn)業(yè)間比例關(guān)系，而是提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，調(diào)整不同價(jià)值鏈區(qū)段的比例關(guān)系，要從價(jià)值鏈低端轉(zhuǎn)向價(jià)值鏈中高端，從成本競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量技術(shù)品牌服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這就要求加快發(fā)展研發(fā)、設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、物流、營(yíng)銷、品牌、供應(yīng)鏈管理等生產(chǎn)性服務(wù)，提高制造業(yè)知識(shí)、技術(shù)、人力資本含量；著力培育新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“核心技術(shù)-戰(zhàn)略產(chǎn)品-工程與規(guī)模應(yīng)用-龍頭企業(yè)和配套體系”的產(chǎn)業(yè)鏈；加快淘汰高能耗、高排放、低附加值的傳統(tǒng)重化工業(yè)，提高重化工業(yè)的現(xiàn)代化水平；推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，向勞動(dòng)、知識(shí)、技能相結(jié)合方向發(fā)展；強(qiáng)化研發(fā)設(shè)計(jì)能力，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向自主研發(fā)制造為主轉(zhuǎn)變。

　　推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向中高端水平發(fā)展，就要推動(dòng)創(chuàng)新上臺(tái)階。我國(guó)總體上已進(jìn)入由工業(yè)化中期向中后期、由中高收入向高收入經(jīng)濟(jì)體邁進(jìn)的階段。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，這一時(shí)期已經(jīng)具備由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的客觀條件和可能性。

　　今后一個(gè)時(shí)期，要采取切實(shí)有效的措施，以創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端水平發(fā)展。

　　第一，推進(jìn)企業(yè)主導(dǎo)市場(chǎng)導(dǎo)向的科技創(chuàng)新。鼓勵(lì)科技要素向企業(yè)流動(dòng)，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。支持有條件的企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，加大對(duì)中小企業(yè)、微型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度，加快建立高校、科研院所技術(shù)成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制，推進(jìn)傳統(tǒng)制造向以研發(fā)為基礎(chǔ)的制造轉(zhuǎn)型。

　　第二，把科技創(chuàng)新與發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系結(jié)合起來。我國(guó)正在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，特別是新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)和新能源，市場(chǎng)潛力非常大。要把培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力結(jié)合起來，力求掌握核心技術(shù)。加快新技術(shù)新產(chǎn)品新工藝研發(fā)應(yīng)用，加強(qiáng)技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新。

　　第三，構(gòu)建科技創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制。加快生產(chǎn)要素和資源性產(chǎn)品的市場(chǎng)化改革，深化壟斷性行業(yè)和國(guó)有企業(yè)改革，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)行力度。

　　第四，強(qiáng)化科技創(chuàng)新的教育和人才基礎(chǔ)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，對(duì)深化我國(guó)教育和人才培養(yǎng)制度改革提出了更加緊迫的要求。要深化教育體制改革，積極探索創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，造就高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

　　第五，深化科技體制改革。推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。建立有利于創(chuàng)新潛能充分發(fā)揮的體制環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，使全社會(huì)創(chuàng)新潛能充分迸發(fā)出來。（作者系國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)）