廣東省珠海市環(huán)境宜居委員會日前首次對外公布全市各區(qū)的生態(tài)環(huán)境指數(shù)，珠海由此成為全國首個以區(qū)為單位每周發(fā)布生態(tài)環(huán)境指數(shù)的城市。

　　生態(tài)環(huán)境指數(shù)的發(fā)布，是落實新《環(huán)境保護(hù)法》信息公開和公眾參與相關(guān)要求的重要舉措，通過進(jìn)一步豐富、充實環(huán)境信息公開的方式和內(nèi)容，可以使群眾更及時、直觀、詳細(xì)地了解當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀況，營造共建共享、全民參與的大環(huán)保局面。同時，以行政區(qū)（經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）為單位發(fā)布生態(tài)環(huán)境指數(shù)，也有助于落實環(huán)境質(zhì)量屬地責(zé)任。通過將生態(tài)環(huán)境指數(shù)納入地方考核問責(zé)并建立相應(yīng)工作機制，促使各區(qū)及時發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保薄弱環(huán)節(jié)，從而為地方黨委政府及時部署、開展相應(yīng)工作提供決策參考，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

　　與當(dāng)前公開的環(huán)境質(zhì)量信息有何區(qū)別？

　　珠海市生態(tài)環(huán)境指數(shù)由環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所提供技術(shù)支撐，之后每周對外公布，評價結(jié)果包括環(huán)境空氣指數(shù)、水環(huán)境指數(shù)、公眾投訴指數(shù)、生態(tài)環(huán)境指數(shù)（綜合）、生態(tài)環(huán)境提示等信息。生態(tài)環(huán)境指數(shù)測評得分在100分以上（優(yōu)秀）、85至100分之間（良好）、70至85分之間（平穩(wěn)）、70分以下（預(yù)警）者，分別以綠、藍(lán)、橙、紅4色標(biāo)示。

　　每周對外發(fā)布綜合生態(tài)環(huán)境狀況量化指數(shù)，有別于以往環(huán)境空氣或水環(huán)境等單項環(huán)境因子信息公開的方式。

　　從內(nèi)涵上看，珠海市生態(tài)環(huán)境指數(shù)是以環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境管理、自然生態(tài)等與群眾感受最密切、影響最直接的可測量指標(biāo)為基礎(chǔ)，通過一定的方法予以計算得到的評價區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況與趨勢的綜合性指數(shù)。雖然測評所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于目前相關(guān)部門公布的環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境管理、自然生態(tài)等信息，但測評結(jié)果綜合評價了區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境質(zhì)量總體狀況，反映了區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境宜居水平，而不僅是環(huán)境空氣或者水環(huán)境等單項環(huán)境因子的情況。

　　從范圍上看，生態(tài)環(huán)境指數(shù)的測評強調(diào)了屬地負(fù)責(zé)的原則。測評對象包括全市3個行政區(qū)（香洲區(qū)、斗門區(qū)、金灣區(qū)）和5個功能區(qū)（橫琴新區(qū)、高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)、高新區(qū)、萬山區(qū)、保稅區(qū)）。

　　從周期上看，珠海市生態(tài)環(huán)境指數(shù)實行每周發(fā)布，每周一將上一周的測評結(jié)果進(jìn)行發(fā)布。當(dāng)前環(huán)境質(zhì)量信息公開除了環(huán)境空氣質(zhì)量實現(xiàn)了日報之外，其余信息一般采用月報或年報的形式。生態(tài)環(huán)境指數(shù)按周發(fā)布，縮短了信息的公開周期，一定程度上提高了環(huán)境質(zhì)量信息的實效性，豐富了環(huán)境信息公開的內(nèi)容。

　　與各地生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)測評有何不同？

　　自2006年國家環(huán)保總局發(fā)布《生態(tài)環(huán)境狀況評價技術(shù)規(guī)范（試行）》以來，各地陸續(xù)開展生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)測評工作。2015年3月，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境狀況評價技術(shù)規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》），并廢止了《生態(tài)環(huán)境狀況評價技術(shù)規(guī)范（試行）》。

　　《規(guī)范》規(guī)定了生態(tài)環(huán)境狀況評價的指標(biāo)體系和計算方法。生態(tài)環(huán)境狀況評價利用一個綜合指數(shù)（生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)，EI）反映區(qū)域生態(tài)環(huán)境的整體狀態(tài)，與珠海市生態(tài)環(huán)境指數(shù)名稱類似，但在指數(shù)組成、測評周期、適用范圍等方面存在較大區(qū)別。

　　從組成上看，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)包括生物豐度指數(shù)、植被覆蓋指數(shù)、水網(wǎng)密度指數(shù)、土地脅迫指數(shù)、污染負(fù)荷指數(shù)5個分指數(shù)和一個環(huán)境限制指數(shù)。5個分指數(shù)分別反映被評價區(qū)域內(nèi)生物的豐貧、植被覆蓋的高低、水的豐富程度、遭受的脅迫強度、承載的污染物壓力。

　　環(huán)境限制指數(shù)是約束性指標(biāo)，指根據(jù)區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的嚴(yán)重影響人居生產(chǎn)生活安全的生態(tài)破壞和環(huán)境污染事項，對生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行限制和調(diào)節(jié)。總體來看，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)重點是評估區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)的整體狀態(tài)。而生態(tài)環(huán)境指數(shù)更關(guān)注公眾健康和環(huán)境宜居相關(guān)的指標(biāo)，重在體現(xiàn)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境宜居綜合水平。

　　從測評周期上看，由于生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)的測算數(shù)據(jù)需求量相對較大，大部分指標(biāo)在短期內(nèi)變化不明顯，因此這一方法適用于區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及動態(tài)趨勢的年度綜合評價。

　　從適用范圍上看，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)適用于評價我國縣域、省域和生態(tài)區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況及變化趨勢。其中，生態(tài)環(huán)境狀況評價方法適用于縣級（含）以上行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況及變化趨勢評價。而珠海市生態(tài)環(huán)境指數(shù)在制定過程中，考慮了珠海市生態(tài)環(huán)境的實際情況和特征，不能直接應(yīng)用到其他地區(qū)。

　　評價指標(biāo)選取是基于怎樣的考慮？

　　在確定評價指標(biāo)過程中，除了考慮綜合性、科學(xué)性、簡潔直觀、數(shù)據(jù)可得性等一般性原則外，還重點考慮了3方面要求。

　　首先，指標(biāo)選取與珠海生態(tài)環(huán)境特征相匹配。例如環(huán)境空氣指數(shù)通過環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比、PM2.5濃度均值、PM10濃度均值3項指標(biāo)計算得出，主要是考慮PM2.5和PM10是近幾年來珠海市環(huán)境空氣的主要污染物。

　　其次，與珠海市發(fā)展與保護(hù)的戰(zhàn)略目標(biāo)、指標(biāo)相銜接，特別是與珠�！笆濉币�(guī)劃、生態(tài)文明示范市建設(shè)規(guī)劃以及2020年全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)等相銜接。例如，《全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測方案》（國家統(tǒng)計局，2008年）中，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)包括城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、地表水達(dá)標(biāo)率和國土綠化達(dá)標(biāo)率。在目前發(fā)布的珠海市生態(tài)環(huán)境指數(shù)中，納入了前兩項指標(biāo)。

　　第三，與后期配套工作機制的建立相適應(yīng)。指標(biāo)的選取要充分考慮地方政府和相關(guān)部門的工作職能和范疇，盡量選取通過采取整改措施在一定時期內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)改善的指標(biāo)，并將其納入地方政府考核問責(zé)的重要內(nèi)容。

　　通過統(tǒng)籌考慮和研究，珠海市目前發(fā)布的生態(tài)環(huán)境指數(shù)包括環(huán)境空氣指數(shù)、水環(huán)境指數(shù)、公眾投訴指數(shù)3項內(nèi)容6項指標(biāo)（環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比、PM2.5濃度均值、PM10濃度均值、水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、污水處理廠達(dá)標(biāo)排放率、每周每萬人環(huán)境投訴案件數(shù)）。隨后，還將開展深入研究，加強與相關(guān)指標(biāo)體系的銜接，逐步完善評價指標(biāo)體系。

　　據(jù)了解，為做好生態(tài)環(huán)境指數(shù)發(fā)布及應(yīng)用工作，充分發(fā)揮其引領(lǐng)全市生態(tài)文明和環(huán)境宜居建設(shè)的作用，珠海市環(huán)境宜居委員會已初步制定了配套工作機制建設(shè)方案，提出將建立以市環(huán)境宜居委員會為主導(dǎo)，各區(qū)（經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）政府為主體，各相關(guān)職能部門積極參與，集研判、預(yù)警、督辦、問責(zé)、宣傳“五位一體”的工作機制。（作者單位：環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所）