核心要點：

　　 ■ 國際現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗表明，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營既不能保守、無所作為，也不能一蹴而就、操之過急。若過于保守，就不能解決好生產規(guī)模和專業(yè)化問題，就很可能像今天的日本那樣，農業(yè)陷入“小規(guī)模、兼業(yè)化的陷阱”；但如果一味地依靠市場調節(jié)再加上行政力量的助推，也容易導致土地兼并劇烈，大批小農戶破產，像拉美那樣走進發(fā)展停滯的“中等收入陷阱”。

　　 ■ 發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，關鍵是把握好不同條件下的合理區(qū)間。由于各地資源稟賦條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及農業(yè)社會化服務和機械化水平等差異較大，因此，適度的經(jīng)營規(guī)模應該是一個區(qū)間概念。對于這個區(qū)間，我們要特別把握好三個關鍵值，即適度規(guī)模的最大值、最小值和目標值。

　　 ■ 在實際工作中，各地可以土地適度規(guī)模的最小值為工作的出發(fā)點，防止土地摞荒；以適度規(guī)模的目標值作為發(fā)展方向，引導糧食生產向規(guī)�；蛯I(yè)化方向發(fā)展；以適度規(guī)模的最大值作為控制線，防止土地過度集中和產生社會不公。

　　 ■ 在適度規(guī)模經(jīng)營實踐中應把握好以下幾條原則。一是要充分認識實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的長期性和復雜性，積極穩(wěn)妥發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。二是要發(fā)揮好市場的決定性作用和政府的服務引導作用。三是要處理好中央和地方的關系，形成共同推進的合力。四是要加快推進農民工市民化，為適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造有利環(huán)境。

　　 黨中央審議通過的《關于引導農村土地承包經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，提出要根據(jù)各地基礎和發(fā)展條件，確定合理的耕地經(jīng)營規(guī)模加以引導。發(fā)展中國特色的農業(yè)規(guī)模經(jīng)營，以多大規(guī)模為宜，怎樣的區(qū)間效率更高？根據(jù)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律與各地的實踐，我們概括為這個區(qū)間應該與城鎮(zhèn)化進程和農村勞動力轉移規(guī)模相適應，與農業(yè)科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業(yè)社會化服務水平提高相適應。

　　 一、適度規(guī)模經(jīng)營體現(xiàn)了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律

　　 在各地實踐中，對適度規(guī)模經(jīng)營的理解仍存誤區(qū)。人們認為農戶的耕地面積越大效益越高。有些地方政府下指標強行土地流轉，違背了農戶意愿；有的工商企業(yè)將流轉到手的土地非農化。在這個過程中，不僅農民的土地流轉權益得不到保護，而且農業(yè)整體效率也受到了損害。我們在南方與20多戶千畝以上專業(yè)大戶座談時了解到，與50畝以下的經(jīng)營戶相比，他們總收入雖然較高，但以單產水平衡量，大多數(shù)大戶反而要低。

　　 經(jīng)濟學的規(guī)模報酬理論認為，在生產規(guī)模較小時擴大規(guī)模，產量增加的比例要大于投入要素增加的比例，產生規(guī)模報酬遞增的現(xiàn)象，就形成了規(guī)模經(jīng)濟；規(guī)模達到一定水平后，產量會與規(guī)模同比例增加，規(guī)模報酬保持不變；但如果規(guī)模再繼續(xù)擴大，產量增加的比例會小于投入要素增加的比例，導致規(guī)模報酬遞減，也就是規(guī)模不經(jīng)濟。一些地區(qū)利用行政力量培育扶持千畝乃至萬畝種糧大戶，造成整體效率的下降和利益的損失。從種糧大戶的角度出發(fā)，他們追求的是總收入的增加，即使到了規(guī)模報酬遞減階段，只要邊際回報不為零，仍有動機擴大規(guī)模。目前，一些地方超小戶和超大戶并存，已經(jīng)出現(xiàn)土地經(jīng)營規(guī)模兩極化的苗頭。

　　 國際現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗也表明，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營既不能保守、無所作為，也不能一蹴而就、操之過急。若過于保守，就不能解決好生產規(guī)模化和專業(yè)化問題，就很可能像今天的日本那樣，農業(yè)陷入“小規(guī)模、兼業(yè)化的陷阱”；但如果一味地依靠市場調節(jié)再加上行政力量的助推，也容易導致土地兼并劇烈，大批小農戶破產，像拉美那樣走進發(fā)展停滯的“中等收入陷阱”。因此，在推進規(guī)模經(jīng)營時，要統(tǒng)籌兼顧增產與增收的平衡、勞動生產率與土地產出率的平衡、效率與公平的平衡，既要避免土地撂荒或經(jīng)營規(guī)模過于碎小，又要防止土地過度集中從而加大就業(yè)壓力并造成新的農村貧富差距。

　　 二、適度規(guī)模經(jīng)營的本質要求是實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟

　　 推進適度規(guī)模的家庭經(jīng)營，說到底是為了實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟、避免規(guī)模不經(jīng)濟。一般說來，規(guī)模經(jīng)濟的形成主要有三個來源，分別是內部規(guī)模經(jīng)濟、外部規(guī)模經(jīng)濟和聚集經(jīng)濟。

　　 內部規(guī)模經(jīng)濟，就是農戶種植100畝水稻時每畝純收入800元，擴大到200畝時，每畝收入若多于800元，就認為實現(xiàn)了內部規(guī)模經(jīng)濟；反之就是內部規(guī)模不經(jīng)濟。據(jù)調查，我國農業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營可以實現(xiàn)“四個有利于”。一是有利于采用現(xiàn)代生產要素和現(xiàn)代生產方式，經(jīng)營規(guī)模達到30畝以上的農戶，對農業(yè)機械、新品種、新技術和社會化服務的使用率，明顯高于經(jīng)營規(guī)模10畝以下的農戶；二是有利于降低生產成本，小麥每畝機耕作業(yè)費可降低25—30元，每畝節(jié)約用藥30%以上；三是有利于提高單產，與分散經(jīng)營相比，規(guī)模經(jīng)營的小麥單產普遍要高出50公斤左右；四是有利于節(jié)約耕地，通過土地集中連片，可減少不必要的田埂和溝渠。

　　 外部規(guī)模經(jīng)濟，就是收益增加或成本降低不是源于單個農戶種植規(guī)模擴大，而是來源于地區(qū)整體規(guī)模的擴大。比如，一個水稻種植戶所在地區(qū)近年來生產規(guī)模迅速擴大，逐步發(fā)展成為水稻主產區(qū)，生產經(jīng)營信息和應用技術擴散加快，流通和加工等關聯(lián)產業(yè)體系更加完善，基礎設施明顯改善，公共服務大幅增加，這時即使該戶水稻種植仍然是100畝，但每畝純收益很可能高于原先的800元，這就是外部規(guī)模經(jīng)濟。

　　 聚集經(jīng)濟，就是將多種生產經(jīng)營活動集中在一個地點所得到的空間意義上的規(guī)模經(jīng)濟。例如建設現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、農產品加工業(yè)物流園區(qū)、農業(yè)產業(yè)化示范園區(qū)等，由于在一定空間內聚集多種生產要素和不同產品（行業(yè)）的生產經(jīng)營活動，從而使得單個生產經(jīng)營者可以得到額外經(jīng)濟利益。

　　 概括起來，規(guī)模經(jīng)濟的實現(xiàn)主要有五個途徑。一是資源要素的聚集，如耕地向種田能手集中、生產向主產區(qū)集中、企業(yè)向園區(qū)集中。二是經(jīng)營主體的聯(lián)合，如聯(lián)戶經(jīng)營、合作經(jīng)營、集體經(jīng)營等。三是產業(yè)化，如產加銷一條龍，貿工農一體化。四是專業(yè)化分工和社會化服務，如各地成立的統(tǒng)一育秧、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)種統(tǒng)收服務隊，生產的部分代管或全程托管服務公司等。五是加強基礎設施建設和公共服務，為糧食生產者提供更多的公共物品等等，都能獲得規(guī)模經(jīng)濟效益。

　　 三、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營關鍵是把握好不同條件下的合理區(qū)間

　　 由于各地資源稟賦條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及農業(yè)社會化服務和機械化水平等差異較大，適度的經(jīng)營規(guī)模應該是一個區(qū)間概念。對于這個區(qū)間，需要特別把握好三個關鍵值，即適度規(guī)模的最大值、最小值和目標值。

　　 適度規(guī)模的最大值，即主要依靠農戶家庭勞力就能耕種的最大耕地面積。此時勞動力和其他生產要素的作用能充分發(fā)揮，規(guī)模經(jīng)濟的潛力能夠充分釋放。適度規(guī)模的最小值，根據(jù)農業(yè)勞動力數(shù)量平均分配土地每戶得到的耕地規(guī)模。適度規(guī)模的目標值，能夠使種糧專業(yè)戶的年收入與其家庭全部勞動力外出打工收入相等的耕地經(jīng)營規(guī)模。我國糧食生產要防止兼業(yè)化和副業(yè)化，從長期看就必須使農戶種糧年收入不低于其機會成本，目前農民種糧最大的機會成本是放棄了外出務工的收入，也就是說，一旦實現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營的目標值，就既能夠保證種糧專業(yè)戶專心種糧，又能夠實現(xiàn)糧食生產和就業(yè)的最大化。

　　 在實際工作中，各地可以土地適度規(guī)模的最小值作為工作的出發(fā)點，防止土地撂荒；以適度規(guī)模的目標值作為發(fā)展方向，引導糧食生產向規(guī)�；蛯I(yè)化方向發(fā)展；以適度規(guī)模的最大值作為控制線，防止土地過度集中和產生社會不公。對于農民自愿擴大規(guī)模而超過控制線的情況，只要不動搖家庭承包經(jīng)營體制，目前可以不加干涉；關鍵是要管住一些地方政府通過行政干預促使土地過于集中并超過控制線的情況。

　　 確定土地適度經(jīng)營的最佳規(guī)模，還要充分考慮各個地區(qū)的不同條件。我們將三種谷物（水稻、小麥、玉米）統(tǒng)稱為糧食，假設南方每年兩季、北方每年一季，對不同條件下適度規(guī)模的目標值進行了測算。

　　 當前條件下種糧大戶的適度規(guī)模目標值。按規(guī)模經(jīng)營每畝糧食生產純收益500元計算，要保證種糧大戶家庭收入與城鎮(zhèn)居民不相上下，北方適度規(guī)模目標值約為120畝，南方適度規(guī)模目標值約為60畝。在此條件下，如果全國糧食生產全部實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，需農業(yè)勞動力約4300萬人。

　　 用足用好“黃箱”政策條件下的適度規(guī)模目標值。根據(jù)入世承諾，我國“黃箱”支持總量可達農業(yè)總產值的17%。也就是說，在不擠占其他農產品支持空間的情況下，糧食生產的最大支持空間為其產值的17%。而目前我國糧食生產“黃箱”支持總量約為糧食總產值的2%，還有大約15個百分點的政策空間。2010年，我國稻谷、小麥、玉米三種糧食總產值約為11531.4億元，按15%計算，總支持量還可增加約1730億元，畝均可增加130元左右，使得每畝糧食生產純收益達到630元。據(jù)此測算，北方適度規(guī)模目標值為100畝，南方適度規(guī)模目標值為50畝。在此條件下，如果全國糧食生產全部實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，需農業(yè)勞動力約5500萬人。

　　 調整城鄉(xiāng)居民收入差距條件下的適度規(guī)模目標值。考慮到目前我國城鄉(xiāng)居民收入差距較大、農村地區(qū)生活成本低于城鎮(zhèn)的現(xiàn)實，我們可以假設農民種糧收入是外出打工收入的一半時，種糧專業(yè)戶仍能專心種糧。此時，北方適度規(guī)模目標值約為60畝，南方約為30畝。在此條件下，如果全國糧食生產全部實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，需農業(yè)勞動力約8600萬人。

　　 由此得出，我國南方糧食生產的適度規(guī)模目標值約為30—60畝，北方約為60—120畝。但這個區(qū)間在實際操作中會因地區(qū)不同與成本收益等的變化而有所不同，一般把握在當?shù)貞艟邪孛娣e的10—15倍。

　　 四、在適度規(guī)模經(jīng)營實踐中應把握好的原則

　　 要充分認識實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的長期性和復雜性，積極穩(wěn)妥發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。根據(jù)上述測算，在全國實現(xiàn)規(guī)�；�(jīng)營，糧食生產需勞動力4300萬—8600萬人。而我國目前從事糧食生產的勞動力在1.5億左右，這就需要再轉移大約1億的剩余勞動力。事實上,我國人多地少，農民普遍有留戀土地的情結，再加上土地所賦予的生活保障功能，決定了實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營必然是一個較長過程，家庭小規(guī)模經(jīng)營與適度規(guī)模經(jīng)營將長期并存。因此，各地要積極穩(wěn)妥引導耕地向種田能手集中、生產向主產區(qū)集中、企業(yè)向園區(qū)集中；大力發(fā)展專業(yè)大戶、聯(lián)戶經(jīng)營、合作經(jīng)營、股份經(jīng)營、集體經(jīng)營、龍頭企業(yè)經(jīng)營以及產加銷一條龍、貿工農一體化的產業(yè)化經(jīng)營，探索發(fā)展多種形式的規(guī)�；�(jīng)營。

　　 發(fā)揮好市場的決定性作用和政府的服務引導作用。要在充分尊重農民意愿的基礎上，以市場機制為導向，優(yōu)化土地資源配置。同時，政府要更好地發(fā)揮作用，要在加快土地確權登記頒證、建設土地流轉公開市場、發(fā)展社會化服務、推動農村金融保險制度創(chuàng)新等方面加大力度、有所作為，為土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造條件；要著力加強基層公共服務體系和公共基礎設施建設，充分發(fā)揮內部規(guī)模經(jīng)濟、外部規(guī)模經(jīng)濟、聚集經(jīng)濟相疊加的綜合效應。

　　 處理好中央和地方的關系，形成共同推進的合力。在中央層面，要統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農民工市民化的政策配套，還要對全國適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展提出明確的指導意見，從宏觀上把握好適度規(guī)模經(jīng)營的節(jié)奏和方向。在地方層面，各地應明確當?shù)剞r戶糧食生產適度規(guī)模的發(fā)展目標和規(guī)�？刂凭�，引導土地有序流轉和適度集中；同時要大力發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，著力構建新型現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系。只有宏觀微觀相銜接，才能探索出一條既符合世界農業(yè)發(fā)展普遍規(guī)律，又符合我國國情的規(guī)模化、專業(yè)化的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路。

　　 加快推進農民工市民化，為適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造有利環(huán)境。實踐表明，推進農戶糧食生產的適度規(guī)模經(jīng)營，既需要創(chuàng)新農村經(jīng)營體制機制，也需要健全和完善戶籍制度和社會保障制度。實現(xiàn)土地流轉和勞動力轉移相銜接、農民工市民化與土地集中相銜接。

　　 （作者：全國政協(xié)常委、農業(yè)部總經(jīng)濟師）