習近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山�！边@生動形象地表達了黨和政府大力推進生態(tài)文明建設的鮮明態(tài)度和堅定決心。對新疆維吾爾自治區(qū)來說，發(fā)展落后和生態(tài)脆弱是主要現(xiàn)狀，跨越發(fā)展和長治久安是主要任務，守著綠水青山停下發(fā)展腳步不應該，為了金山銀山使環(huán)境遭受破壞絕不可取。

　　黨中央、國務院高度重視新疆環(huán)境保護與生態(tài)建設工作，要求著力推進生態(tài)文明建設，加快構建生態(tài)安全屏障，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，確保新疆山川秀美、綠洲常在。新疆維吾爾自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，將生態(tài)環(huán)境保護工作放在新疆社會穩(wěn)定和長治久安的大局中來謀劃部署，牢固樹立“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”發(fā)展理念，堅持走“資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”發(fā)展道路，讓新疆成為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的戰(zhàn)略構想正在逐步成為現(xiàn)實。

　　環(huán)保戰(zhàn)略在于做好頂層設計

　　新疆是我國向西開放的戰(zhàn)略通道，又是西北邊陲的生態(tài)安全屏障。與其他兄弟省區(qū)相比，新疆經(jīng)濟社會發(fā)展落后，渴望發(fā)展較為迫切，后發(fā)優(yōu)勢較為明顯。

　　新疆遠離海洋，降水稀少，屬典型的內陸干旱荒漠性氣候，綠洲面積僅占4.3%，生態(tài)環(huán)境極其脆弱。新疆實行可持續(xù)發(fā)展，最為現(xiàn)實、最為關鍵的就是生態(tài)環(huán)境問題。

　　如何正確處理迫切的發(fā)展愿望與脆弱的生態(tài)環(huán)境之間的關系，不僅關系著新疆自身的可持續(xù)發(fā)展，也關系到全國的可持續(xù)發(fā)展大局。解決生態(tài)環(huán)境問題，需要做好相關戰(zhàn)略研究、做好政府層面的頂層設計。

　　2010年中央新疆工作座談會后，新疆自治區(qū)黨委率先提出“要牢固樹立環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)的理念”，要堅持走“資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”發(fā)展道路。針對新疆脆弱的生態(tài)環(huán)境，自治區(qū)先后在伊犁和阿勒泰召開兩次生態(tài)環(huán)境保護工作專題會議，部署新時期新疆生態(tài)環(huán)境保護工作，大力推進生態(tài)文明建設。這是自治區(qū)黨委、政府和廣大干部群眾面對跨越式發(fā)展和長治久安做出的莊重承諾和理性選擇，也是全區(qū)上下大力推進生態(tài)文明建設的具體行動。

　　中共中央政治局委員、新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢同志多次強調，要堅持規(guī)劃先行，以規(guī)劃引領開發(fā)，確定生態(tài)建設和環(huán)境保護的底線，科學劃定四類主體功能區(qū)。

　　在環(huán)境保護部和國家相關部委的大力支持下，新疆堅守生態(tài)底線，堅持頂層設計、高位推動，把生態(tài)環(huán)境保護工作納入全局工作進行著重部署。發(fā)布實施了《新疆維吾爾自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》，加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加大資源節(jié)約、環(huán)境保護、生態(tài)效益指標在經(jīng)濟社會發(fā)展評價中的權重。統(tǒng)籌取消了限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣的地區(qū)生產總值考核。編制完成《新疆生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃》，劃定了生態(tài)保護紅線。同時，伊犁河谷百萬畝生態(tài)經(jīng)濟林建設項目、新疆艾比湖流域生態(tài)環(huán)境保護一期工程等4個生態(tài)項目已列入2014年國家重大工程。

　　此外，新疆還成立了新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護專家顧問委員會、專家顧問團，集中了全國環(huán)保領域各方面權威專家，積極為新疆生態(tài)環(huán)境保護工作建言獻策，并啟動了新疆天山北坡經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設戰(zhàn)略研究等重大咨詢研究項目。

　　環(huán)保重點在于做好“水”文章

　　新疆維吾爾自治區(qū)第八次黨代會要求，要堅決保護我們的森林、冰川，堅決保護我們的河流、湖泊，堅決保護我們的濕地、植被，堅決保護我們的綠洲、草原。

　　有水才有綠洲，有水便成綠洲，水是新疆的生命線。然而，新疆的水資源時空分布不均，有限的水資源與生存發(fā)展需求之間的矛盾日益突出。

　　新疆水資源主要依托冰雪融水，冰川融水占地表徑流量的25%～30%。2014年3月，自治區(qū)建立了天山一號冰川保護區(qū)域，叫停一切冰川旅游活動項目，多措并舉，全力保護冰川水資源。

　　塔里木河流域綜合治理項目實施以來，源流向塔河干流多年累計輸水42.62億立方米，輸水結束了塔河下游河道連續(xù)斷流30年的歷史。塔河干流下游距主河道1公里以內的地下水位由至地面8米～12米回升到2米～4米，植被恢復面積達1333平方公里，植物物種由17種增加到46種，實現(xiàn)了“水流到臺特瑪湖，塔里木河干流上中游林草植被得到有效保護和恢復，下游生態(tài)環(huán)境得到初步改善”的規(guī)劃目標。

　　大力推進重點流域、湖泊水污染防治。進一步強化伊犁河流域、額爾齊斯河流域等國際河流的污染防治，對流域規(guī)劃進行修編；完成了中哈跨界河流聯(lián)合監(jiān)測。在博斯騰湖納入國家首批8個湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點工作的基礎上，將賽里木湖納入國家重點支持湖泊；啟動了自治區(qū)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點工作，設立了專項資金用于湖泊生態(tài)保護。

　　嚴格保護集中式飲用水源地。重點開展了全區(qū)城市集中式飲用水水源地環(huán)境狀況評估、湖庫型飲用水水源地環(huán)境安全隱患排查核查，完成88個縣市282個集中式飲用水水源地保護區(qū)的劃分，確保飲用水源地安全。

　　大力實施生態(tài)環(huán)保項目。截至2014年，中央和自治區(qū)累計投入4.18億元（中央專項資金2.48億元，自治區(qū)本級專項資金1.7億元），實施了以飲用水水源地規(guī)范化建設、生態(tài)修復與保護、污染源治理、環(huán)境監(jiān)管能力建設等為主的生態(tài)環(huán)境保護項目，建立健全湖泊生態(tài)環(huán)境保護長效機制，湖泊水質保持穩(wěn)定并向好。

　　加快城鎮(zhèn)環(huán)�；A設施建設。目前全區(qū)共建成城鎮(zhèn)污水處理廠71座，處理能力為237.6萬立方米/日，城鎮(zhèn)污水集中處理率達到79.4%。

　　環(huán)保共識在于保衛(wèi)藍天

　　隨著社會發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對干凈的水、清新的空氣、優(yōu)美的環(huán)境等要求越來越高，生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯，環(huán)境問題日益成為重要的民生問題。

　　在新疆，冬季大氣污染嚴重是各城市共同面臨的環(huán)境問題，尤其是烏魯木齊大氣污染曾經(jīng)是烏魯木齊市民反映最強烈的問題。

　　對此，張春賢書記強調，要下決心、下大氣力多管齊下研究解決這個問題，絕不能讓群眾生活在烏煙瘴氣的環(huán)境里。自治區(qū)人民政府更是明確要求，要出狠招、下重拳，把烏魯木齊區(qū)域大氣污染防治工程做成全疆乃至全國的樣板工程，以實際成效取信于民、造福于民。

　　“環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程，必須作為重大民生實事緊緊抓在手上�！痹谥醒牒妥灾螀^(qū)的支持下，烏魯木齊市把大氣污染治理作為最大的民生工程、安心利民工程和德政工程.截至2014年，累計投資454億元實施了以煤改氣為重點的126個大氣污染治理項目，主城區(qū)已全部實現(xiàn)天然氣采暖供熱，全年空氣質量優(yōu)良天數(shù)逐年上升，到2013年已達到304天，創(chuàng)有監(jiān)測以來最好記錄。

　　從2014年起，新疆啟動了預計投資393億元的新疆燃氣化工程，力爭到2017年末，全疆所有縣市區(qū)政府所在城鎮(zhèn)100%實現(xiàn)燃氣化，距天然氣干線管網(wǎng)較近、人口相對集中的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）80%以上實現(xiàn)燃氣化，讓全區(qū)各族人民充分享受清潔、高效能源帶來的實惠。

　　2014年，新疆還啟動了大氣污染防治行動計劃，與14個地州市人民政府（行署）簽訂了大氣污染防治目標責任書。設立了奎屯－獨山子－烏蘇區(qū)域、克拉瑪依市、石河子市和庫爾勒市等自治區(qū)級大氣污染聯(lián)防聯(lián)控區(qū)，啟動4個重點區(qū)域大氣污染防治工作，已批準實施克拉瑪依市和庫爾勒市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控實施方案。昌吉州已啟動藍天行動計劃，確定了大氣污染治理目標任務和時間表。

　　結合民生建設年活動，新疆把保障和改善民生作為環(huán)保工作的出發(fā)點和落腳點，堅持城市與農村環(huán)境保護并重，將環(huán)境保護與改善民生、維護社會穩(wěn)定緊密聯(lián)系起來，著力解決危害群眾健康、影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質量，讓環(huán)保惠及更多的新疆城鄉(xiāng)百姓。

　　當前，新疆全疆上下牢固樹立生態(tài)文明、生態(tài)自覺意識，環(huán)保觀念已成為全疆各族干部群眾的普遍共識和共同努力的方向。

　　環(huán)保威懾力在于嚴格執(zhí)法

　　呵護碧水藍天，需要最嚴格的環(huán)保制度和最嚴厲的法治手段來保駕護航。從2012年開始，新疆自治區(qū)環(huán)保、監(jiān)察等部門在查處環(huán)境保護違法違紀案件中加強協(xié)作配合，既查辦環(huán)保案件又追究相關責任人的責任。對存在突出環(huán)境問題的地州市、縣區(qū)政府主要領導、環(huán)保部門和企業(yè)法人進行集體約談，對環(huán)境問題突出的地州市、縣區(qū)、企業(yè)進行掛牌督辦、區(qū)域限批。

　　2013年底，新疆出臺了《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)保廳環(huán)境保護約談辦法》（試行），將環(huán)保約談工作方式制度化。同時，環(huán)保、檢察、公安等多部門聯(lián)合制定出臺了《自治區(qū)環(huán)保系統(tǒng)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的有關規(guī)定》，加大全區(qū)環(huán)境監(jiān)管和保護力度，以刑罰手段嚴厲打擊環(huán)境犯罪。

　　在執(zhí)法實踐中，逐步探索并建立了環(huán)保、監(jiān)察、公安、檢察等多部門聯(lián)合執(zhí)法機制和地方行政負責人、企業(yè)法人約談機制，實施區(qū)域、企業(yè)限批制度，開展媒體曝光以及追究行政、刑事責任等多種手段，打出環(huán)保組合重拳，進一步提高環(huán)境執(zhí)法的威懾力。

　　新疆環(huán)保廳也在不斷積極探索新的環(huán)境執(zhí)法方式，組織266家國控重點企業(yè)自愿簽署環(huán)保承諾書，企業(yè)一旦違反承諾，將依法接受處罰，并向公眾公開道歉。委托第三方每年定期開展重點污染源企業(yè)環(huán)保信用評價，發(fā)布企業(yè)（建設項目）年度環(huán)境保護狀況藍皮書。新疆每年公布一批環(huán)境保護優(yōu)良企業(yè)（項目）和不良企業(yè)名單，制定了相應的獎懲措施，以此促進新疆工業(yè)健康發(fā)展，提高工業(yè)企業(yè)污染防治水平。

　　這一系列措施不僅促進了新疆各地州縣市政府領導、企業(yè)法人環(huán)保理念升級，也為其套上了更為嚴格的環(huán)保問責緊箍。

　　為貫徹落實新《環(huán)境保護法》，新疆結合新法宣傳，開展了全區(qū)環(huán)境違法問題排查清理整頓，于去年底啟動了新一輪環(huán)保大檢查行動，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為。同時，還將根據(jù)國家和新疆環(huán)保工作形勢的發(fā)展變化，逐步健全具有新疆特色的地方性環(huán)保法規(guī)政策體系，推進依法行政和依法治疆。目前已相繼出臺《新疆煤炭石油天然氣開發(fā)環(huán)境保護條例》、《新疆塔里木河流域水資源管理條例》等法規(guī)制度。

　　美麗新疆，生態(tài)環(huán)保在路上。生態(tài)環(huán)境能否得到保護，關系民生，關系長治久安，關系子孫后代。為此，新疆必須堅持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)，在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，努力把新疆建設成為最潔凈的地方。（作者系新疆維吾爾自治區(qū)黨委常委）