我國經(jīng)濟社會發(fā)展正在進入新常態(tài)，環(huán)保事業(yè)發(fā)展迎來了新的發(fā)展機遇，但也面臨諸多新挑戰(zhàn)。一個突出的問題就是，當前基層環(huán)保隊伍還不能適應(yīng)形勢發(fā)展需要，環(huán)保隊伍建設(shè)亟待加強。

　　從現(xiàn)實情況看，當前，基層環(huán)保隊伍建設(shè)面臨以下難題：

　　首先，專業(yè)能力仍顯不足。公務(wù)員隊伍中環(huán)保專業(yè)畢業(yè)的人員占比很小，很多地方甚至不到總?cè)藬?shù)的10%.

　　部分基層環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測機構(gòu)的工作人員尚不能熟練操作監(jiān)察、監(jiān)測設(shè)備。在個別地方，國家配備的環(huán)保專業(yè)設(shè)備躺在辦公室里睡大覺。

　　科研機構(gòu)中環(huán)保專業(yè)人才稍多，主要集中在環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)境科學研究所等機構(gòu)，主要是大氣污染防治、水污染防治方面的專業(yè)人才，固體廢物處置、輻射管理等方面的專業(yè)人才仍十分缺乏。

　　其次，專業(yè)人才引入難、發(fā)展難。環(huán)保部門屬于新成長起來的部門，雖然近年來，編制數(shù)量有所增加，但遠遠不能適應(yīng)環(huán)境形勢發(fā)展需要。環(huán)保部門有時好不容易空出編制招考急需的專業(yè)人才，但在組織人事部門的統(tǒng)一招考中，專業(yè)人才未必能夠脫穎而出，被順利錄取。

　　此外，由于環(huán)保部門屬于技術(shù)性較強的部門，優(yōu)秀人才難以納入組織部門選拔任用大循環(huán)。優(yōu)秀人才容易遭遇職業(yè)天花板。

　　第三，干部隊伍思想不夠穩(wěn)定。新修訂的《環(huán)境保護法》實施后，基層環(huán)保部門既手握利劍，又面臨大考。特別是要面臨3個風險：一是環(huán)境突發(fā)事件的風險。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理導致多地潛藏環(huán)境污染事故隱患。當前正處于環(huán)境事故暴發(fā)期，公眾高度關(guān)注環(huán)境問題，環(huán)保部門站在輿論的風口浪尖上。

　　二是社會穩(wěn)定的風險。環(huán)保成為群體性事件和群眾上訪的重要誘因。為了達到領(lǐng)導重視、媒體關(guān)注的目的，甚至一些與環(huán)保不相關(guān)的經(jīng)濟利益問題也以環(huán)境問題被提出。一些按照法規(guī)程序經(jīng)多部門審批的項目出現(xiàn)群眾反對后，也將環(huán)保部門推到最前面。

　　三是履行職責的風險。新修訂的《環(huán)境保護法》賦予環(huán)保部門更大權(quán)力，這也意味著加大了環(huán)保部門的履職風險。一些基層環(huán)保局長坦言，過去是頂?shù)米〉恼静蛔。镜米〉淖蛔�，而現(xiàn)在則是直接坐在火藥桶上。部分基層環(huán)保局長思想不穩(wěn)定，希望調(diào)離環(huán)保部門。而在環(huán)保部門內(nèi)部，一些人員也不愿從事執(zhí)法、審批等工作�；鶎迎h(huán)保部門人手少、任務(wù)重，疲于奔命，精神和身體都面臨著巨大壓力。如 湖北省黃岡市環(huán)保局19個行政編制公務(wù)員，近年3人患癌，1人英年早逝。

　　要破解基層環(huán)保隊伍建設(shè)面臨的問題，筆者認為，要搭好建好梯子，積極推進人事制度改革。

　　第一，強化對基層環(huán)保領(lǐng)導班子的雙重管理。上級環(huán)保部門要善于與地方黨委組織部門溝通，增強基層環(huán)保領(lǐng)導班子選配的權(quán)重，爭取優(yōu)先把優(yōu)秀干部選配到環(huán)保部門，特別是“一把手”的選配。對工作時間長、工作實績突出的基層“一把手”及時推薦，使其得到提拔或重用。

　　第二，暢通基層環(huán)保進出關(guān)口。要解決進的問題，可參照公安部門從全省范圍考錄警察的做法，從省級層面考錄調(diào)配基層急需的環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、輻射、危廢、生態(tài)、化學等環(huán)保專業(yè)人才。要解決留的問題，應(yīng)建立省市環(huán)保機關(guān)公務(wù)員基層遴選制度，每年根據(jù)編制空缺和工作需要從基層環(huán)保部門選拔充實省市環(huán)保機關(guān)。要解決出的問題，一方面，要努力向組織人事部門輸送環(huán)保干部；另一方面，在系統(tǒng)內(nèi)部要打通市縣之間、機關(guān)和事業(yè)單位之間的通道，讓環(huán)保專業(yè)人才能夠有效流動。

　　第三，提高基層環(huán)保能力。制定環(huán)保人才培養(yǎng)規(guī)劃，引進環(huán)保高端人才。要把環(huán)境科研院所、環(huán)境監(jiān)測站打造成環(huán)保系統(tǒng)人才高地和培養(yǎng)搖籃，建立基層環(huán)保專家人才庫。采取上掛下派、跟班學習、現(xiàn)場交流、實戰(zhàn)演練等多種方式有計劃地更新基層環(huán)保隊伍的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)。對進入環(huán)保部門的非專業(yè)人員，要采取培訓學習等方式提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。實現(xiàn)基層環(huán)保隊伍環(huán)境質(zhì)量說得明、環(huán)境設(shè)備用得上、環(huán)境數(shù)據(jù)測得準。（作者單位：湖北省黃岡市環(huán)境保護局）