最重要之底線有兩條，一是社會保障底線，二是糧食安全底線。社會保障是安全網(wǎng)、是穩(wěn)定器。糧食安全則是底線之底線

　　2015年是“十二五”的收官之年，也是銜接新老規(guī)劃的關(guān)鍵之年。接下來的“十三五”將是一個以全面適應(yīng)新常態(tài)為主題的五年規(guī)劃期。新常態(tài)，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略命題，其中夯實硬底線與強化軟投資，應(yīng)成為兩個重要的維度。

　　所謂夯實硬底線，即夯實社會底線，讓每個人的中國夢有更堅實的保障。習(xí)近平總書記指出，要善于運用底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果。中國經(jīng)濟經(jīng)歷了30多年的高速增長，在新常態(tài)下增速趨緩，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛加劇，一定程度上難以避免。這個時候，政府需要夯實社會底線，提高社會的“抗風(fēng)險能力”“抗打擊能力”，這是適應(yīng)新常態(tài)的硬件基礎(chǔ)。

　　最重要的底線有兩條，一是社會保障底線，二是糧食安全底線。社會保障是安全網(wǎng)、是穩(wěn)定器。在現(xiàn)階段，保基本、廣覆蓋，財政資金運用的重點應(yīng)該從基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)向民生，著手完善囊括廣大農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)民兄弟在內(nèi)的全面社會保障體系，完善公共醫(yī)療服務(wù)體系、義務(wù)教育體系、住房保障體系，減輕群眾生活負(fù)擔(dān)，給群眾以安全感。糧食安全則是底線之底線。中央領(lǐng)導(dǎo)曾多次強調(diào)：“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”，夯實糧食安全底線，就要在戰(zhàn)略上重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，將糧食生產(chǎn)作為首要任務(wù)來抓。在糧食問題上必須保持清醒的頭腦，不能立足于任何假設(shè)。

　　所謂軟投資，即推進改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，并更好地發(fā)揮政府作用。相對于固定資產(chǎn)投資，特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“看得見、摸得著”的投資，推進改革是“看不見、摸不著”的軟投資，不一定需要花費多少真金白銀，卻需要投入更多努力，需要更多勇氣、更大魄力和更深沉的政治智慧。在新常態(tài)下，國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略態(tài)勢發(fā)生變化，積累與消費的矛盾將更加尖銳，寄希望硬投資長袖善舞并不現(xiàn)實。

　　在新常態(tài)下，堅定按下改革“快進鍵”是提升增長動力的不二法門。改革總會給市場以空間，給我們以信心和驚喜。2014年，在一系列改革措施的推動下，全國創(chuàng)業(yè)浪潮噴涌而起，1—8月新登記注冊市場主體800多萬戶，帶動1000萬人以上就業(yè)。當(dāng)前，應(yīng)該著手推進資源領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)改革，加快壟斷行業(yè)改革，破除制約民間投資和企業(yè)發(fā)展的制度性障礙，引導(dǎo)民間資本廣泛進入更多領(lǐng)域。同時，對現(xiàn)行的財稅體制進行調(diào)整，為教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障和城市保障性住房的改革奠定制度基礎(chǔ)。最終，通過改革這一軟投資，真正發(fā)揮市場的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。（作者為中共北京市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部副主任、副教授）