二、新常態(tài)是對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)識(shí)的新的“階段論”

　　正確把握我國事物發(fā)展所處的階段，是黨和國家爭取各項(xiàng)事業(yè)勝利的重要前提，也是歷史反復(fù)證明的重要經(jīng)驗(yàn)。例如，在抗日戰(zhàn)爭中，毛澤東同志在對(duì)敵我深刻認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，旗幟鮮明地駁斥了“中國必亡論”和“中國速勝論”，提出抗日戰(zhàn)爭是持久戰(zhàn)，戰(zhàn)爭分為三個(gè)階段，最后的勝利必定屬于中國的重大論斷，對(duì)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，制定抗戰(zhàn)階段性戰(zhàn)略發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用。又如，鄧小平同志曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)“社會(huì)主義本身是共產(chǎn)主義的初級(jí)階段，而我們中國又處在社會(huì)主義的初級(jí)階段，就是不發(fā)達(dá)的階段。一切都要從這個(gè)實(shí)際出發(fā)，根據(jù)這個(gè)實(shí)際來制定規(guī)劃”。把握住了社會(huì)主義初級(jí)階段這一事關(guān)全局的基本國情，為黨后來制定各項(xiàng)路線、方針、政策找到了根本依據(jù)。目前，從大的發(fā)展階段看，我國仍處在社會(huì)主義初級(jí)階段，仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但內(nèi)涵和條件發(fā)生了變化。正如持久戰(zhàn)中的三個(gè)階段間會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)換，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大階段中的小階段已經(jīng)變化。經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)前正在進(jìn)入一個(gè)不同以往的新階段。

　　新常態(tài)是對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的高度概括。正確認(rèn)識(shí)新常態(tài)的階段性，關(guān)鍵是要理解好“新”和“�！钡碾A段特征。新常態(tài)，首先強(qiáng)調(diào)的是“新”，突出不同以往。與過去30多年相比，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長動(dòng)力、需求特征、供給條件、風(fēng)險(xiǎn)狀況、競爭環(huán)境以及政府與市場的關(guān)系等，都發(fā)生了不同以往的深刻變化。新的變化和新的條件，決定了做好各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作需要有新的認(rèn)識(shí)、新的思路和新的方法。因?yàn)樾拢瑒t求變。新常態(tài)中的“常”，強(qiáng)調(diào)的是當(dāng)前的新特征要持續(xù)一段時(shí)間，具有階段性特點(diǎn)，突出這一時(shí)期，經(jīng)濟(jì)動(dòng)力、結(jié)構(gòu)都會(huì)加快調(diào)整變化。而結(jié)構(gòu)調(diào)整的本質(zhì)是資源要素的重新組合利用，資產(chǎn)重組調(diào)整再配，是此消彼長的關(guān)系，是舊平衡被打破和新平衡重建的過程。因此，所謂“常態(tài)”，突出的是新時(shí)期“變”和“動(dòng)”的常態(tài)化，動(dòng)力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)升級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)釋放都將是新的常態(tài)。運(yùn)動(dòng)才是事物存在的常態(tài)，新常態(tài)并非簡單字面上的新的穩(wěn)定態(tài)、新的均衡態(tài)。更何況什么是均衡態(tài)，什么條件才能實(shí)現(xiàn)，在理論和實(shí)踐上都爭議很大。新常態(tài)雖在年度中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中被系統(tǒng)闡述，但其并非僅僅對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的年度性判斷，預(yù)計(jì)將指導(dǎo)和貫穿我國“十三五”，乃至更長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把握好我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的新階段，是做好各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的基本出發(fā)點(diǎn)。

　　“新常態(tài)”與“三期疊加”階段是包含關(guān)系而非承啟關(guān)系。在分析當(dāng)前階段特征時(shí)，中央在提出三期疊加的判斷基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出新常態(tài)的重大判斷。如何理解二者之間的關(guān)系，存在一些困惑。部分人將新常態(tài)理解為一種相對(duì)較長時(shí)期的穩(wěn)定態(tài)或均衡態(tài)，進(jìn)而認(rèn)為三期疊加是經(jīng)濟(jì)發(fā)展由舊常態(tài)向新常態(tài)轉(zhuǎn)變的過渡狀態(tài)。也就是說，當(dāng)三期疊加結(jié)束后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才會(huì)進(jìn)入新常態(tài)，故而誤將三期疊加階段與新常態(tài)階段理解為兩個(gè)前后承啟的不同階段。在我看來，二者都是對(duì)經(jīng)濟(jì)新階段性特點(diǎn)的描述。三期疊加，更注重從挑戰(zhàn)、負(fù)面因素刻畫，速度放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、前期刺激政策消化都需要付出代價(jià)，突出的更多是風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)；而新常態(tài)，包含的內(nèi)容更為豐富和全面，并突出了對(duì)正面因素的闡述，在強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)潛力和機(jī)遇。三期疊加本身就是新常態(tài)的表現(xiàn)特征，將來三期疊加的某些特征可能調(diào)整弱化，新常態(tài)可能還會(huì)有其他新的趨勢或特征出現(xiàn)。所以，新常態(tài)是一個(gè)更全面和動(dòng)態(tài)的判斷，是基于三期疊加判斷基礎(chǔ)上更高層次的總結(jié)。在時(shí)間上，三期疊加時(shí)期屬于新常態(tài)時(shí)期，二者目前并行，新常態(tài)未來持續(xù)的時(shí)間可能更長。

　　新常態(tài)是中國經(jīng)濟(jì)邁向更高水平的必經(jīng)階段。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，經(jīng)濟(jì)增速正由高速增長轉(zhuǎn)向中速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從要素驅(qū)動(dòng)的增長轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的增長。新常態(tài)自然有新挑戰(zhàn)，但更要看到其蘊(yùn)藏著新機(jī)遇。改革不會(huì)總是歡歡喜喜的，要付出必要的代價(jià)，有的人利益會(huì)受到損失，但大多數(shù)人會(huì)因改革而受益。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難免陣痛，難免會(huì)有企業(yè)被淘汰，會(huì)有職工失去工作崗位，但調(diào)整成功了就會(huì)提升資產(chǎn)質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并創(chuàng)造出新的工作崗位和更大的價(jià)值。一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需求雖然飽和了，面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)調(diào)整，但一些新興技術(shù)、新的業(yè)態(tài)和新的需求正在涌現(xiàn)，供給創(chuàng)造需求的空間無限巨大。國際上對(duì)我們的出口需求增長雖放緩了，但我們利用裝備能力、產(chǎn)業(yè)配套能力和資金輸出等優(yōu)勢，在新一輪國際分工中，迎來了向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進(jìn)的歷史機(jī)遇，我國產(chǎn)業(yè)、品牌、資金和人才走出去潛力無限。保護(hù)環(huán)境、治理污染表面看會(huì)增加成本，但滿足人民越來越迫切的生態(tài)產(chǎn)品需求，走低碳、綠色發(fā)展道路，環(huán)保技術(shù)、新能源等領(lǐng)域則會(huì)帶來新的增長動(dòng)力。必須看到，新常態(tài)是我國經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化的必經(jīng)階段，是成長的“煩惱”。