廣東省委十一屆四次全會(huì)召開，提出要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這一指導(dǎo)思想，既是對(duì)中央提出的實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的貫徹，也是對(duì)廣東長期堅(jiān)持的通過提升自主創(chuàng)新能力加快轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略的再一次提升，其意義重大，是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)的關(guān)鍵舉措。

　　實(shí)施好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略要找準(zhǔn)目前這方面存在的短板對(duì)廣東來說，要實(shí)施好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，還需要找準(zhǔn)目前這方面存在的一些短板，并有針對(duì)性地及時(shí)加以解決。從總體來看，目前這方面較明顯的短板主要有以下幾個(gè)方面：第一，核心技術(shù)短板。缺乏核心技術(shù)，產(chǎn)品附加值低一直是廣東在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面的短板。廣東目前雖然是我國工業(yè)化程度較高，出口競爭力較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)大省，但過去以加工貿(mào)易為起點(diǎn)，快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的影響還很強(qiáng)大，廣東的一些支柱產(chǎn)業(yè)，如計(jì)算機(jī)、通信以及一些電子設(shè)備制造業(yè)都還相當(dāng)程度地存在戴著“高技術(shù)產(chǎn)業(yè)”光環(huán)，卻從事著“低技術(shù)、低附加值、低效益”環(huán)節(jié)生產(chǎn)的現(xiàn)象。相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)雖然規(guī)模已經(jīng)很大，但并沒有掌握核心技術(shù)，重要的零部件，如核心芯片、重要芯片，甚至高精度的元器件都要進(jìn)口，一些普通元器件的核心材料也需要進(jìn)口，產(chǎn)品價(jià)值鏈中的高附加值部分被外國企業(yè)獲得。

　　第二，創(chuàng)新投入短板。廣東是我國經(jīng)濟(jì)大省，科技投入總量——無論是經(jīng)費(fèi)，還是人員投入總量——在全國位居前列，但與經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相比，廣東科技投入的強(qiáng)度仍顯不足，明顯低于北京、上海等全國性的創(chuàng)新中心城市，也低于江蘇等創(chuàng)新能力較強(qiáng)省份。與日本、韓國、臺(tái)灣等新興創(chuàng)新能力增長較快國家或地區(qū)相比。在近年全國各地區(qū)科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測中，廣東的科技活動(dòng)投入指數(shù)排位并不穩(wěn)定，有時(shí)還有所下降，顯示廣東科技活動(dòng)投入強(qiáng)度還需要大力提高。

　　第三，創(chuàng)新人才短板。廣東創(chuàng)新能力相對(duì)不足還有一個(gè)重要的表現(xiàn)就是創(chuàng)新人才總體還較欠缺。首先是高素質(zhì)創(chuàng)新人才供給不足。目前，廣東高中級(jí)技術(shù)人才占專業(yè)人才的比重在全國只排在中等水平，與經(jīng)濟(jì)大省地位十分不符。廣東每萬勞動(dòng)力中R&D（研究與開發(fā)）活動(dòng)人員數(shù)遠(yuǎn)低于日本、韓國的水平。其中，從事基礎(chǔ)研究人員占R&D活動(dòng)人員比重，廣東還遠(yuǎn)低于全國的水平。此外，廣東創(chuàng)新人才分布也不合理，尤其是高層次人才主要集中在高校、科研院所和國有大中型企業(yè)，這種不合理的分布進(jìn)一步加劇了企業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍薄弱現(xiàn)象，不少企業(yè)因缺乏高水平創(chuàng)新型人才，特別是技術(shù)帶頭人，難以開展創(chuàng)新。

　　從體制機(jī)制、加大投入以及重視人才培養(yǎng)等方面采取精準(zhǔn)對(duì)策要想將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)真正落到實(shí)處，就必須采取有效措施消除這些創(chuàng)新短板。為此，需要從體制機(jī)制、加大投入以及重視人才培養(yǎng)等方面采取精準(zhǔn)對(duì)策。

　　首先，要深化有關(guān)體制機(jī)制改革，大力改善創(chuàng)新環(huán)境。廣東經(jīng)過多年發(fā)展，創(chuàng)新環(huán)境有了很大改善，但仍有很大提升空間，一些相關(guān)體制機(jī)制還需要通過深化改革進(jìn)一步完善。如，目前廣東區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)還不夠完善，科技服務(wù)體系仍薄弱，全社會(huì)創(chuàng)新意識(shí)和文化建設(shè)仍需要大力加強(qiáng)，政府還需要進(jìn)一步營造有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境，如制定對(duì)開展創(chuàng)新活動(dòng)有吸引力的財(cái)稅扶持政策、收入分配政策等。要特別注重將企業(yè)打造成真正的技術(shù)創(chuàng)新主體，特別要注重解決中小科技型企業(yè)創(chuàng)新融資難問題。還應(yīng)進(jìn)一步加快科技和教育互動(dòng)的機(jī)制改革，改善目前創(chuàng)新人才培養(yǎng)與激勵(lì)機(jī)制，努力建立新的、有效的“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合的模式，實(shí)現(xiàn)各創(chuàng)新主體的緊密結(jié)合。

　　其次，要努力加大創(chuàng)新投入，重視關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。要解決關(guān)鍵技術(shù)不足問題，就一定要下決心努力加大對(duì)研發(fā)活動(dòng)的投入。政府應(yīng)確保財(cái)政對(duì)科技投入的穩(wěn)定增長，并以此為引導(dǎo)帶動(dòng)更多的社會(huì)資本投入，特別是企業(yè)資本的投入。可以制定專門的針對(duì)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立重大技術(shù)研究開發(fā)專項(xiàng)資金，使企業(yè)有能力長期在重大技術(shù)領(lǐng)域開展有深度的研發(fā)工作。政府還應(yīng)建立健全創(chuàng)新資金的管理制度，改變?cè)胁缓侠淼馁Y金投入方式。應(yīng)對(duì)科技經(jīng)費(fèi)投入方式進(jìn)行改革，使有限的科技經(jīng)費(fèi)發(fā)揮更大功效。

　　再次，要重視人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步加大培養(yǎng)引進(jìn)力度。建設(shè)一支高效有力的創(chuàng)新人才隊(duì)伍，同時(shí)營造一個(gè)有利于創(chuàng)新人才成長、發(fā)揮作用的環(huán)境，是廣東實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力的重要保障。針對(duì)創(chuàng)新人才不足的問題，廣東應(yīng)采取培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合的方式，擴(kuò)大創(chuàng)新人才隊(duì)伍。應(yīng)制定政策打破人才單位所有制和學(xué)科壁壘，結(jié)合深化事業(yè)單位的用人制度改革，推動(dòng)各類科技人才由“單位所有”向“社會(huì)所有”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)創(chuàng)新人才在區(qū)域內(nèi)合理流動(dòng)，以達(dá)到人盡其用，提高創(chuàng)新人才的使用效率。人才使用部門應(yīng)建立和完善創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)、激勵(lì)、合作競爭的有效機(jī)制，使創(chuàng)新人員的積極性充分調(diào)動(dòng)起來。（作者系中共廣東省委黨校省情中心主任、教授）