剛剛實(shí)施的新《環(huán)保法》不僅在總則中強(qiáng)調(diào)了地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，而且在法律責(zé)任中進(jìn)一步明確了上級人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級人民政府及其有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督，并細(xì)化了違法違紀(jì)行為的責(zé)任追究規(guī)定，這不僅將促進(jìn)地方政府及相關(guān)部門切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，而且為國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門監(jiān)督地方政府及相關(guān)部門履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)提供了法理依據(jù)，從而為區(qū)域環(huán)保督查中心加快環(huán)保督查轉(zhuǎn)型指明了方向。

　　按照環(huán)境保護(hù)部關(guān)于推動環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型要求，督查中心要積極探索區(qū)域環(huán)保督查轉(zhuǎn)型，并將督政作為重點(diǎn)，促使地方政府及有關(guān)部門認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)。環(huán)境保護(hù)部西南環(huán)境保護(hù)督查中心的實(shí)踐表明，要有效督促地方政府及有關(guān)部門履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，就要熟悉地方政府組織運(yùn)行規(guī)律，順勢而為。

　　突出重點(diǎn)

　　西南地區(qū)是我國的生態(tài)屏障和重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，對全國的環(huán)境安全具有十分重要的影響。同時(shí)，西南地區(qū)也是生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，必須突出工作重點(diǎn)，將影響地方科學(xué)發(fā)展，特別是事關(guān)區(qū)域流域乃至全國環(huán)保工作大局，以及當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姺从硰?qiáng)烈的突出環(huán)境問題作為重點(diǎn)。

　　督查實(shí)踐中，西南環(huán)境保護(hù)督查中心將主要污染物總量減排工作、國家各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施等事關(guān)全國環(huán)保大局政策的落實(shí)、重點(diǎn)礦產(chǎn)資源及重點(diǎn)流域水電開發(fā)與優(yōu)質(zhì)水體保護(hù)等事關(guān)西南地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的問題、跨省界環(huán)境問題及糾紛調(diào)處、重特大環(huán)境突發(fā)事件的處置督查和重點(diǎn)區(qū)域流域及行業(yè)企業(yè)環(huán)境問題作為區(qū)域環(huán)保督查工作的重點(diǎn)，防止眉毛胡子一把抓，與地方環(huán)保部門工作職責(zé)不分，既降低國家督查工作效率，又不利于提高地方環(huán)保部門的工作積極性，更不利于從總體上推動環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展。

　　發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)

　　任何事情都要客觀辯證看待，督政也不能只找問題、不顧現(xiàn)實(shí)、不講成績。不能以存在的問題否定已經(jīng)干出的成績，否則會嚴(yán)重挫傷地方政府及有關(guān)部門的積極性，讓地方喪失信心，更不利于激發(fā)地方做好環(huán)境保護(hù)工作的積極性和內(nèi)生動力。為此，在區(qū)域環(huán)保督查工作中必須善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)地方政府及相關(guān)部門在環(huán)境保護(hù)工作中的亮點(diǎn)，實(shí)事求是肯定地方在環(huán)保工作中的成績，特別是結(jié)合地方實(shí)際情況做出的具有創(chuàng)新性和克服當(dāng)?shù)鼐薮罄щy做出的可喜成績，甚至只是一些突破性進(jìn)步都必須及時(shí)予以充分肯定，讓地方看到成功的希望，堅(jiān)定前進(jìn)的正確方向。同時(shí)，總結(jié)地方的成功經(jīng)驗(yàn)在類似地區(qū)進(jìn)行宣傳推廣，具有更好的示范意義和借鑒價(jià)值。

　　近年來，西南地區(qū)克服經(jīng)濟(jì)落后、生態(tài)環(huán)境脆弱、后發(fā)速度快、資源開發(fā)利用問題較多和地方財(cái)力薄弱等實(shí)際困難，不等不靠，積極探索在全國率先成立環(huán)保法庭、省級人大立法建立按日計(jì)罰制度、制訂省級生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例，克服西南地區(qū)礦石和煤硫分灰分含量高等困難推進(jìn)脫硫設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行，克服部分縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口少、地方財(cái)力弱等困難全面推進(jìn)集鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，一些地方已實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)建成污水處理廠的目標(biāo)，一些地方在編制控制從緊的情況下，努力爭取所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了環(huán)保機(jī)構(gòu)等方面均值得充分肯定。

　　找準(zhǔn)痛點(diǎn)

　　環(huán)境保護(hù)是重要民生問題，是政府應(yīng)履行的基本職責(zé)�；镜沫h(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是政府必須確保的公共服務(wù)。但同時(shí)我們也要看到，政府職責(zé)很多，尤其是在我國政府運(yùn)行體制機(jī)制尚不健全的情況下，政府工作千頭萬緒，需要解決的問題很多。為此，我們必須通過日常督查、預(yù)督查、詳細(xì)查閱資料、召開座談會、現(xiàn)場檢查、走訪當(dāng)事群眾和暗查等方式，找準(zhǔn)地方政府及有關(guān)部門在環(huán)境保護(hù)方面不作為或工作履職不到位的痛點(diǎn)，并以法律法規(guī)和國家要求為準(zhǔn)繩，用事實(shí)和數(shù)據(jù)說話，堅(jiān)持“打蛇打七寸”，實(shí)事求是指出存在的突出問題，講清問題的嚴(yán)重性和相關(guān)后果，不戴無原則的帽子，增強(qiáng)對地方的說服力，促進(jìn)地方及有關(guān)部門痛下決心積極主動解決存在的問題，從而有效發(fā)揮督政作用。

　　近年來，西南環(huán)境保護(hù)督查中心持續(xù)推進(jìn)“以日常督查為基礎(chǔ)，以綜合督查和專項(xiàng)督查為主要方式，以后督察為保障”的督查轉(zhuǎn)型，將督政作為督查工作的重點(diǎn)，取得了良好效果。通過集中督查中心及西南地區(qū)環(huán)保系統(tǒng)部分人員對一個(gè)地區(qū)、一條流域或一個(gè)行業(yè)開展為期半月或一個(gè)月不等時(shí)間的全面深入督查，用資源能源消耗和供水等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化數(shù)據(jù)、環(huán)境質(zhì)量變化數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃及項(xiàng)目的環(huán)評與“三同時(shí)”執(zhí)行數(shù)據(jù)、國家環(huán)保目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況、座談會上地方有關(guān)部門反映的情況、環(huán)境信訪反映的當(dāng)?shù)赝怀霏h(huán)境問題，以及現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的突出環(huán)境問題或環(huán)境違法行為，指出地方政府及有關(guān)部門存在的問題，具有較強(qiáng)的說服力和促進(jìn)作用。

　　抓住要點(diǎn)

　　區(qū)域環(huán)保督查工作中不僅認(rèn)真細(xì)致發(fā)現(xiàn)地方環(huán)保工作中存在的問題，而且要深入查清問題產(chǎn)生的原因，分清責(zé)任，提出有針對性且可行的督查意見，這樣才能有效發(fā)揮督政作用，促進(jìn)地方環(huán)保工作。督查意見必須做到依據(jù)充分、問題詳實(shí)、要求具體、目標(biāo)明確、責(zé)任清晰、考核嚴(yán)格，對整改任務(wù)及目標(biāo)、完成時(shí)限、責(zé)任部門、失職瀆職責(zé)任追究等都進(jìn)行詳細(xì)注明，使督查意見可落實(shí)、可考核和責(zé)任可追究，防止督查意見大而化之，無法落實(shí)，無法

　　考核。督查意見既要針對普遍性問題提出方向性建議意見，促進(jìn)地方在發(fā)展中解決存在的問題，做到不欠新賬、多還舊賬。同時(shí)，要針對一些重點(diǎn)個(gè)案問題提出具體整改要求，促使一批突出問題及時(shí)得到解決。對發(fā)現(xiàn)有環(huán)境違法行為的國有企業(yè)，除建議依法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰外，更要強(qiáng)調(diào)對相關(guān)責(zé)任人特別是企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究，防止罰款是公家的，與企業(yè)負(fù)責(zé)人自身利益無關(guān)，從而不可能有根本性促進(jìn)作用。

　　觸動敏感點(diǎn)

　　西南環(huán)境保護(hù)督查中心在成渝城市群大氣污染防治綜合督查集中反饋意見會上就提出，組織部門應(yīng)主動參與對相關(guān)責(zé)任人的約談，并將考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)；監(jiān)察部門應(yīng)及時(shí)追究工作推進(jìn)中的失職、瀆職行為，切實(shí)推動相關(guān)部門主動抓好大氣污染防治工作。按照新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定，針對貴州省六盤水市對2013年主要污染物總量減排督查發(fā)現(xiàn)問題整改不力的突出問題，西南環(huán)境保護(hù)督查中心于2014年10月代表環(huán)境保護(hù)部約談其市政府主要負(fù)責(zé)人時(shí)，就明確表示將對其落實(shí)整改要求情況進(jìn)行再督察，并保留建議環(huán)境保護(hù)部對六盤水市實(shí)施環(huán)保區(qū)域限批、向社會曝光存在突出問題并發(fā)動社會監(jiān)督和建議貴州省監(jiān)察部門啟動問責(zé)程序等進(jìn)一步處理措施，既符合規(guī)定，又產(chǎn)生了有力的震懾作用。在進(jìn)行約談后僅1個(gè)半月時(shí)間里，六盤水市政府主要負(fù)責(zé)人就先后4次親自組織研究落實(shí)整改要求，決定分別為市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)和環(huán)境監(jiān)測站增加人員編制等。

　　激發(fā)興奮點(diǎn)

　　在提出整改要求的同時(shí)，還應(yīng)該提出服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議，讓地方政府切實(shí)感受到區(qū)域環(huán)保督查不是不讓地方發(fā)展，而是讓地方更好地發(fā)展，是要讓人民群眾認(rèn)可的發(fā)展。同時(shí)，必須讓地方政府認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系只要處理得好，完全可以雙贏。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)保工作加強(qiáng)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成為一些地方的支柱產(chǎn)業(yè)，污水處理廠、企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)營已經(jīng)成為重要的就業(yè)領(lǐng)域。環(huán)保領(lǐng)域投資不僅蘊(yùn)藏著巨大的投資拉動經(jīng)濟(jì)增長潛力，而且是投資最沒有后遺癥的領(lǐng)域，也是社會資金十分看重的領(lǐng)域。因此，去年底國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會投資的指導(dǎo)意見》，就將創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運(yùn)營機(jī)制作為七大重點(diǎn)領(lǐng)域之首位。隨著排污權(quán)交易市場的啟動和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立健全，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段解決環(huán)境問題的潛力將更大，環(huán)境保護(hù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和貢獻(xiàn)將更加為地方黨委和政府所矚目，成為重要的興奮點(diǎn)。從而使地方在推動環(huán)保領(lǐng)域投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，妥善解決好相關(guān)環(huán)境問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。（作者單位：環(huán)境保護(hù)部西南環(huán)境保護(hù)督查中心）