回顧開局之年，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是江蘇全面深化經(jīng)濟體制改革的重要目標之一，但進展之中顯緩慢。因此，關(guān)鍵之年江蘇首先要大力營造此項改革的輿論氛圍，進一步解放思想、消除疑慮、克服阻力，同時，科學論證改革方案，積極探索有效路徑，盡快出臺含金量更高、操作性更強的改革方案，加快其發(fā)展步伐。

　　一、加深認識發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的重大意義

　　2014年，江蘇對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟進行了明確部署，有的地方和企業(yè)取得了比較好的成效。其中，徐礦集團的探索值得關(guān)注。該集團的此項改革啟動于年初，主要以完全競爭性非煤二級企業(yè)為主體，力圖通過股權(quán)多元化實行管理層和員工共同持股，著力調(diào)動職工的積極性，又切實維護企業(yè)利益。到年底，新鵬能源科技有限公司正式揭牌，標志著該集團首個試點組建的混合所有制公司成立，也成為十八屆三中全會以來江蘇省屬企業(yè)中首家揭牌成立的混合所有制企業(yè)。

　　由上可見，江蘇推進混合所有制經(jīng)濟取得了一定成效，但總體來看速度不快、力度不大，尤其是一些民企老板“不敢混”，參與積極性不高，因而必須進一步加大理論和政策宣傳力度，消除社會疑慮或擔心，更加深刻地領(lǐng)會十八屆三中全會的相關(guān)精辟論述，增強加快改革發(fā)展步伐的信心。

　　其實，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是最近20多年來我們黨的一貫主張。十八屆三中全會《決定》則作出了前所未有的頂層設(shè)計，即：一種“重要實現(xiàn)形式”、兩個“有利于”、三個“允許”。一種“重要實現(xiàn)形式”是指，“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式”；兩個“有利于”是指，“有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展”；三個“允許”是指，“允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體�！蓖瑫r，《決定》在闡述“支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展”時，又提出了三個“鼓勵”：“鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度�！边@種頂層設(shè)計，既是十分重要的理論創(chuàng)新，又是高瞻遠矚的制度創(chuàng)新，是進一步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的指導思想和行動方針。

　　二、加快發(fā)展江蘇混合所有制經(jīng)濟的對策建議

　　江蘇加快混合所有制經(jīng)濟發(fā)展步伐，必須把握改革的正確方向，堅持“兩個毫不動搖”、“兩個都是重要”、“兩個不可侵犯”，進一步明確改革思路和配套措施，著眼于激活企業(yè)潛在的發(fā)展活力和動力，形成資本所有者和勞動者利益共同體，形成國企實力和民企活力的疊加效應(yīng)。為此，我們建議：

　　第一，切實推進國企負責人管理體制改革。按原有國企管理制度，國企領(lǐng)導既是“企業(yè)家”又是“官員”，這種雙重角色，無疑使他們中的一些人“不愿混”；同時，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，將涉及到具體企業(yè)的國有資產(chǎn)清算，而由于現(xiàn)代企業(yè)制度大多不夠健全，有些國企資產(chǎn)難以清算，相當多國企負責人擔心混合之后，對國有資產(chǎn)流失與否難以界定，因而也“不想混”�？梢�，目前改革進展困難，關(guān)鍵還在于體制機制障礙，因而必須加大對國企實施“去行政化”的改革力度，為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟掃除身份障礙。

　　第二，打破條塊分割、畫地為牢的國有資本管理現(xiàn)狀。從江蘇改革發(fā)展中遇到的阻力來看，必須堅決破除部門狹隘利益，完善國有資產(chǎn)管理體制。對現(xiàn)存于各級政府相關(guān)職能部門的國有資產(chǎn)進行集中清產(chǎn)核算，將分散的國有資產(chǎn)統(tǒng)一劃歸政府名下，實行集中統(tǒng)一管理，加強協(xié)調(diào)、強化監(jiān)管，堅定實現(xiàn)由政府管理國企模式向管理國有資產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，促進國有資產(chǎn)保值增值，走出一條加快國企轉(zhuǎn)型升級的新路子。

　　第三，進一步拓寬民企準入領(lǐng)域。按照黨的十八屆三中、四中全會《決定》精神，對市場主體而言，“法無禁止皆可入”。但是，實際操作證明，政府僅列出“負面清單”，仍然是籠統(tǒng)的、模糊的。因此，必須明確列出“正面清單”，即向全社會明確公布到底開放哪些國企、到底允許民間資本進入哪些行業(yè)的項目清單，全面清理各種準入障礙，建立完善便捷的市場準入通道，盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)等領(lǐng)域，向民間資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導向、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目，形成示范帶動效應(yīng)，做到凡是能放手讓民企經(jīng)營的，一律放手讓民企經(jīng)管管理。

　　第四，對允許民資進入的壟斷行業(yè)和壟斷領(lǐng)域，盡早制定開放細則，設(shè)定進入的路徑圖和時間表。繼續(xù)深化國企產(chǎn)權(quán)制度改革，列出允許民間資本參股、購買、轉(zhuǎn)讓等多種合作方式的項目清單，尤其要盡量放開民間資本的占有比例，充分發(fā)揮國有和民企兩方面的積極性。對一般競爭類國企，堅持平等合作、公開透明、公平競爭、互利共贏原則，積極推進全面開放、逐步有序退出；對特定功能類國企，在保持一定控股比例的前提下，積極引入社會資本共同發(fā)展。允許民企合作組建集團，擴大資本總量，參與國企改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)。民營企業(yè)還要防止誤入產(chǎn)能過剩行業(yè)，防止腐敗利益鏈滲入，防止低效重復(fù)投資。（作者系江蘇省委黨校教授、省“黨的經(jīng)濟理論創(chuàng) 新與江蘇持續(xù)發(fā)展”研究基地成員）