為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，浙江省以產(chǎn)業(yè)政策倒逼，積極扶持電子商務(wù)發(fā)展。圖為電子商務(wù)巨頭阿里巴巴集團總部。新華社發(fā)

　　認識新常態(tài)，首先要正確認識經(jīng)濟增速新常態(tài)

　　正如中央經(jīng)濟工作會議指出的那樣，進入新階段以來，我國東南沿海先發(fā)地區(qū)，都明顯感受到了消費需求、投資需求、出口和國際收支、生產(chǎn)能力與產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢、市場競爭特點、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟風(fēng)險的積累與化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式的深刻變化，經(jīng)濟發(fā)展步入了新常態(tài)。這種新常態(tài)的典型特征之一，就是經(jīng)濟增速由高速轉(zhuǎn)為中高速。速度的調(diào)整需要正確認識。用辯證的觀點看，這種調(diào)整雖稍稍放慢了我們前進的步伐，但它為我們轉(zhuǎn)變以往的規(guī)模速度型粗放增長方式贏得了時間，也為深化改革爭取了空間，同時對各方面形成“下決心調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、下決心轉(zhuǎn)換發(fā)展動力”共識創(chuàng)造了條件。我們必須跳出“新常態(tài)就是經(jīng)濟衰退”的誤區(qū)，把思想統(tǒng)一到中央經(jīng)濟工作會議的精神上來，精確瞄準(zhǔn)我們在發(fā)展方式、發(fā)展動力、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上存在的突出問題，堅定地走改革之路、創(chuàng)新之路，為未來經(jīng)濟更持久健康地發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

　　正確、理性地認識經(jīng)濟增速的調(diào)整，是適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的基礎(chǔ)。實踐已充分證明，過高的增長速度與過低的增長速度一樣，都不是我們想要的。過高的增長速度如果持續(xù)過久，各方面都會繃得很緊，資源與生態(tài)環(huán)境的承載能力會達到極限，人力資本質(zhì)量提高與技術(shù)進步都會嚴(yán)重滯后，改革也會失去動力，經(jīng)濟風(fēng)險的積累越來越嚴(yán)重，最終將削弱經(jīng)濟體的市場競爭能力。一些國家的經(jīng)歷告訴我們，這種局面一旦出現(xiàn)，再疊加上其他因素，就很有可能停止前進的腳步，落入中等收入陷阱。觀察一個經(jīng)濟體的狀況，要看它的整體素質(zhì)與競爭力，不能只看經(jīng)濟增速而不計其余。

　　正是因為沿海地區(qū)發(fā)展領(lǐng)先一步，所以這一地區(qū)較早地遇到新常態(tài)，同時也較早地意識到通過深化改革解決發(fā)展方式、發(fā)展動力、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上存在問題的重要性和緊迫性。從總體上看，先發(fā)地區(qū)目前正在致力于加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換，特別是效率與創(chuàng)新的元素正在被廣泛激活。

　　適應(yīng)新常態(tài)，就必須明確新階段工作的新要求

　　我們近二三十年來經(jīng)歷了快速發(fā)展、又快又好、又好又快幾個階段，體現(xiàn)出我們對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)與量的關(guān)系的認識不斷深化。新常態(tài)意味著新階段，中央經(jīng)濟工作會議在就此作出部署時指出，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。穩(wěn)，就是保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，促進社會和諧穩(wěn)定，強化風(fēng)險控制；進，就是把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，狠抓改革攻堅，突出創(chuàng)新驅(qū)動，加強民生保障。中央作出這樣的戰(zhàn)略部署，是我國經(jīng)濟發(fā)展到新階段、面臨新形勢、面對新任務(wù)的必然要求，不僅完全符合沿海先發(fā)地區(qū)的發(fā)展實際，而且把這一地區(qū)近年來的深刻感受和探索實踐上升到了理論層面，更具有鮮明的指導(dǎo)意義。

　　沿海發(fā)達地區(qū)經(jīng)過30多年的改革開放，已跨過了人均地區(qū)生產(chǎn)總值一萬美元的門檻。下一步要越過中等收入陷阱，邁向高收入地區(qū)，就必須順應(yīng)時代要求，把工作目標(biāo)和重點從單純的經(jīng)濟增長速度轉(zhuǎn)向解決深層次的矛盾與問題，化解制約科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、包容性發(fā)展的體制機制障礙，在更廣泛、更深刻的層次上謀求新的突破。

　　在經(jīng)濟發(fā)展層面，首要的是加快驅(qū)動力的轉(zhuǎn)換，由過去過多依賴要素驅(qū)動，轉(zhuǎn)向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動。中央經(jīng)濟工作會議指出：“要素的規(guī)模驅(qū)動力減弱，經(jīng)濟增長將更多地依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進步，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展新引擎。”這一論斷非常重要，沿海地區(qū)這些年的實踐證明，只有當(dāng)創(chuàng)新成為新的發(fā)展引擎時，才有可能使我們的經(jīng)濟面貌煥然一新。

　　在促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展方面，重要的是突出民生保障，讓全體人民共享發(fā)展成果。發(fā)展的目的不是發(fā)展本身，而是為了增進和改善人民福祉，所以發(fā)展要依靠人民，發(fā)展成果要由人民共享。一個地區(qū)富不富，既要看經(jīng)濟指標(biāo)，更要看人民福祉，看人民滿意不滿意、高興不高興。在適應(yīng)新常態(tài)的過程中，沿海發(fā)達地區(qū)更要把民生改善放在重要位置，把新增財力和財政支出主要用于改善和保障民生。

　　在保持經(jīng)濟與生態(tài)和諧發(fā)展方面，重要的是深刻認識到“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”的道理，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與社會、生態(tài)之間的平衡關(guān)系，做到相互包容、相互和諧、相互促進。對此，沿海地區(qū)的認識不斷提升，從過去的“只要金山銀山，不要綠水青山”到“既要金山銀山，也要綠水青山”，發(fā)展到了“綠水青山就是金山銀山”。

　　引領(lǐng)新常態(tài)，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變指導(dǎo)經(jīng)濟工作的理念

　　認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)，目的是奮力開拓新局面。如何引領(lǐng)新常態(tài)，是擺在各級黨委和政府面前的新課題，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變指導(dǎo)經(jīng)濟工作的理念，創(chuàng)新促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的方式方法。從沿海發(fā)達地區(qū)的實踐看，在正面激勵和引導(dǎo)的同時，充分運用倒逼機制，具有事半功倍的效果。

　　倒逼本是一種被動的形態(tài)，在各種因素的制約下，市場主體往往不得不作出適應(yīng)性調(diào)整，使經(jīng)濟沿著其自有的規(guī)律發(fā)展。進入新階段以來，沿海地區(qū)首先感受到了來自各方面的倒逼壓力。當(dāng)時被動作出的適應(yīng)性調(diào)整，后來越來越多地顯示出其正能量，這使人們認識到，主動運用倒逼機制，對加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級大有裨益。綜觀世界發(fā)達國家當(dāng)年在促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時，都是正面激勵與倒逼機制雙管齊下，使其相互產(chǎn)生作用。而一些沒有主動運用倒逼機制的經(jīng)濟體，卻多有落入中等收入陷阱的案例。

　　沿海發(fā)達地區(qū)不乏鮮活的倒逼案例，以浙江省為例，就從以下四個方面打開了局面：一是以環(huán)境倒逼。比如浙江省采取嚴(yán)厲措施實施覆蓋全省的“五水共治”，看似意在生態(tài)，同時卻劍指經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。二是以法律倒逼。浙江城鄉(xiāng)廣泛開展的“三改一拆”，在改造約2.7萬平方米的舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村的同時，依法拆除約2.5萬平方米的違法建筑，拆違獲得的土地資源近20萬畝，改造獲得的土地資源約16萬畝，相當(dāng)于浙江未來三年的土地指標(biāo)。這些土地資源的獲得，無疑為浙江經(jīng)濟“騰籠換鳥”帶來巨大的紅利。三是以產(chǎn)業(yè)政策倒逼。為推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，浙江提出騰籠換鳥、推進淘汰落后產(chǎn)能，機器換人、鼓勵企業(yè)加大技改投入和新技術(shù)研發(fā)推廣，空間換地、提高土地利用效率，電商換市、扶持電子商務(wù)發(fā)展；努力培養(yǎng)一批名企業(yè)、名產(chǎn)品、名企業(yè)家。騰籠換鳥走產(chǎn)業(yè)高端化之路，機器換人走產(chǎn)業(yè)自動化之路，空間換地走產(chǎn)業(yè)集約化之路，電商換市走產(chǎn)業(yè)信息化之路，高端化、自動化、集約化、信息化，將是未來浙江經(jīng)濟新的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。四是以政府自身改革倒逼。浙江在全國率先開展的以“四張清單一張網(wǎng)”為主要內(nèi)容的政府自身改革，分別從限制政府權(quán)力、賦予市場自由、減少微觀干預(yù)、打造陽光政務(wù)、強化政府責(zé)任等五個維度，搭建政府全面履行職能的制度架構(gòu)，致力于使一切政府行為運行在法治軌道上，正確處理好政府與市場的關(guān)系，努力實現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使市場在資源配置中起決定性作用，充分激發(fā)社會活力，再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢。（作者單位：浙江省社會科學(xué)院課題組）