我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的一個(gè)明顯特征，就是增長(zhǎng)速度放緩。2008年應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊，我國經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)率先回升，2010年達(dá)到一個(gè)高點(diǎn)后，增長(zhǎng)速度逐步回落。如何正確認(rèn)識(shí)這一輪增長(zhǎng)放緩的含義，對(duì)于我們理解、順應(yīng)、引導(dǎo)新常態(tài)都很重要。

　　對(duì)當(dāng)前幾個(gè)流行經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)的辨析

　　1、把中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換說成“衰落”乃至“崩盤”的消極觀點(diǎn)，是完全站不住腳的

　　在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)判斷上，一種觀點(diǎn)較為消極，主要理由是2014年三季度增長(zhǎng)速度降至7.3％，為近些年來的新低。這種觀點(diǎn)著眼于增長(zhǎng)速度，由此形成的判斷就不大樂觀，甚至對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿颓熬耙蓱]甚多。如果換個(gè)角度，著眼于中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的大背景，判斷將會(huì)大不相同。

　　增長(zhǎng)速度的這種放緩，是經(jīng)濟(jì)規(guī)律使然。從國際上看，一些成功追趕型經(jīng)濟(jì)體都是人均收入11000國際元（購買力平價(jià)指標(biāo)）時(shí)出現(xiàn)增長(zhǎng)速度回落。我國與這些經(jīng)濟(jì)體有較強(qiáng)的相似性。能夠在11000國際元，而不是較低的收入水平上出現(xiàn)增速回落，是我國超越拉美式中等收入陷阱、較為充分利用工業(yè)化階段增長(zhǎng)潛力的表現(xiàn)。從這個(gè)意義上說，恰是成功的標(biāo)志。近年來我國逐步調(diào)低了增長(zhǎng)指標(biāo)，是主觀決策順應(yīng)客觀規(guī)律的表現(xiàn)。我們講科學(xué)發(fā)展，最重要的是要遵循發(fā)展規(guī)律。但有一些同志不大適應(yīng)已經(jīng)變化了的情況，還想重回以往的高增長(zhǎng)軌道。然而，當(dāng)潛在增長(zhǎng)率已經(jīng)下降后，想推高是推不上去的；即使人為將其推上去，很快還會(huì)下來，而且要付出很大代價(jià)。

　　盡管我國增長(zhǎng)速度有所放緩，但從國際范圍看仍位居前列。在經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的情況下，增速下調(diào)容易產(chǎn)生某種“數(shù)字幻覺”。與2000年時(shí)相比，目前我國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)擴(kuò)大5倍左右，那時(shí)增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)所對(duì)應(yīng)的新增量約為一千億，而現(xiàn)在則要達(dá)到五六千億，即使增速有所回落，每年的新增量也遠(yuǎn)大于以往，相當(dāng)于一個(gè)中等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)總量，而且仍在逐步擴(kuò)大。我國未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛能依然位居世界前列，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用至關(guān)重要。那種把中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換說成“衰落”乃至“崩盤”的說法，是完全站不住腳的。

　　2、以為中國目前人均收入與當(dāng)年日本與美國的差距相似，所以中國還有20年左右的高速增長(zhǎng)期，這種觀點(diǎn)混淆了不同國家發(fā)展階段的差別

　　有一種相當(dāng)流行的觀點(diǎn)認(rèn)為，上世紀(jì)50年代初，日本人均收入相當(dāng)于當(dāng)時(shí)美國的21%，此后日本經(jīng)歷了20年的高速增長(zhǎng)。中國目前人均收入也與當(dāng)年日本與美國的差距相似，所以中國還有20年左右的高速增長(zhǎng)期。

　　這種說法初看起來似有道理，其實(shí)混淆了不同國家發(fā)展階段的差別。做一個(gè)比喻，一個(gè)人跑得最快的年齡是20-40歲，上世紀(jì)50年代初，日本是一個(gè)20歲出頭的小伙子，而美國已經(jīng)到了100歲，即日本的人均收入相當(dāng)于美國的21%.此后發(fā)生了日本高速增長(zhǎng)20年的故事。而當(dāng)下的中國，雖然人均收入也相當(dāng)于美國的20%左右，但中國已經(jīng)40歲了，跑得最快的那段時(shí)間已經(jīng)過去了；而美國這時(shí)已經(jīng)200歲了。再做個(gè)比較，中國目前進(jìn)入增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換時(shí)期，與日本上世紀(jì)70年代初增長(zhǎng)放緩相比，人均收入水平都在11000國際元左右。換言之，日本也是在40歲左右時(shí)進(jìn)入高速增長(zhǎng)到中速增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)換期的。用后發(fā)經(jīng)濟(jì)體與美國等先行國家之間的人均收入比重，來估計(jì)后者的追趕速度，在邏輯和現(xiàn)實(shí)中都是有問題的。中國在40歲以后仍會(huì)追趕，但速度和方式將與此前大不相同。

　　3、以為改革到位了，仍然可以重回以往的高增長(zhǎng)軌道。這種觀點(diǎn)對(duì)改革與增長(zhǎng)關(guān)系的理解并不準(zhǔn)確

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，我國仍然具有高增長(zhǎng)的潛力，只是體制障礙制約了這種潛力的發(fā)揮。換言之，只要改革到位了，仍然可以重回以往的高增長(zhǎng)軌道。這種觀點(diǎn)對(duì)改革與增長(zhǎng)關(guān)系的理解并不準(zhǔn)確。改革與增長(zhǎng)的關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜，有些改革如放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，確實(shí)能夠釋放增長(zhǎng)潛能；有些改革如反腐敗，則可能短期內(nèi)限制一些浪費(fèi)性的消費(fèi)。但兩者有一個(gè)共同點(diǎn)，就是都有利于提高效率。放寬準(zhǔn)入“放”進(jìn)來一些有活力的投資者，固然可以帶來投資增量，更重要的是提高了投資效率。減少浪費(fèi)性消費(fèi)后，把資金用于扶貧、改善民生等領(lǐng)域，將會(huì)大大有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

　　速度放緩不能成為不作為的理由，提高質(zhì)量需要實(shí)實(shí)在在的更大作為，還需要以往未曾有過的新作為

　　新常態(tài)下的速度放緩容易引人關(guān)注。然而，速度變化是相當(dāng)表面化的，更重要的是速度背后的結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和增長(zhǎng)質(zhì)量變化。

　　過去分析我國增長(zhǎng)模式時(shí)，經(jīng)常指出的問題或弊端是過多依賴投資、工業(yè)、外需和要素投入。在過去一兩年和今后一段時(shí)期，這種情況正在發(fā)生具有長(zhǎng)期意義的轉(zhuǎn)折性變化。具體地說，消費(fèi)的比重已經(jīng)超過投資；第三產(chǎn)業(yè)的比重已經(jīng)超過第二產(chǎn)業(yè)；出口由過去20%以上的增速降到5-10%的平臺(tái)上；要素投入中勞動(dòng)力總量開始減少，環(huán)境約束進(jìn)一步加大。我國經(jīng)濟(jì)正在呈現(xiàn)出更多地依靠消費(fèi)、服務(wù)業(yè)、內(nèi)需和要素生產(chǎn)率提升的新增長(zhǎng)格局。

　　另一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量基本穩(wěn)定，有些方面還有所提高。例如，盡管仍存在結(jié)構(gòu)性就業(yè)壓力，但就業(yè)形勢(shì)總體較好，一些地方還有“招工難”的現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大和服務(wù)業(yè)比重上升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)所吸收的就業(yè)人數(shù)，10年前約為80萬人，目前則達(dá)到了170萬人。企業(yè)速度效益型的增長(zhǎng)模式開始轉(zhuǎn)變，隨著增長(zhǎng)速度放緩，行業(yè)間、企業(yè)間盈利水平出現(xiàn)分化，總體盈利水平有所回落，但近一兩年趨于穩(wěn)定。財(cái)政收入出現(xiàn)波動(dòng)，部分地區(qū)承受壓力較大，但總體上仍保持了一定增速。城鄉(xiāng)居民可支配收入增速與GDP增長(zhǎng)速度大體同步，農(nóng)村居民收入增幅略高，基本公共服務(wù)水平得以提高，民生持續(xù)得到改善。在增長(zhǎng)下降的背景下，部分地區(qū)和領(lǐng)域的金融財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)累積，有的問題較為嚴(yán)重，但守住了不發(fā)生全局性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線；環(huán)境壓力繼續(xù)增大，特別是大面積霧霾氣候帶來不利影響，但從全國看，節(jié)能減排、綠色發(fā)展還是取得一定進(jìn)展。

　　進(jìn)入增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換期后，增長(zhǎng)動(dòng)力和機(jī)制轉(zhuǎn)換，矛盾和風(fēng)險(xiǎn)集中顯露或釋放，不確定、不穩(wěn)定因素較以往明顯增加。從可借鑒的國際經(jīng)驗(yàn)看，不少經(jīng)濟(jì)體正是在這一時(shí)期出了大的問題，甚至陷入嚴(yán)重危機(jī)。在這一時(shí)期，問題、矛盾和挑戰(zhàn)比以往不是少了，而是多了，而且更復(fù)雜，判斷和應(yīng)對(duì)的難度更高了。在這一時(shí)期能夠保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)大的起伏，能夠守住不發(fā)生全局性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，沒有出不可收拾的大亂子，尤其是能夠在結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長(zhǎng)質(zhì)量改善上取得具有長(zhǎng)期意義的進(jìn)展，實(shí)屬不易。

　　從不同角度看形勢(shì)，所引出的結(jié)論迥然不同，這實(shí)際上反映了對(duì)新常態(tài)下發(fā)展觀內(nèi)涵的理解。毋庸置疑，發(fā)展仍然是第一要?jiǎng)?wù)，是解決中國一切問題的基礎(chǔ)。但不能把發(fā)展僅僅等同于增長(zhǎng)速度。我們?nèi)蕴幵谥匾膽?zhàn)略機(jī)遇期，但發(fā)展的環(huán)境和條件、機(jī)遇期的內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)途徑都發(fā)生了重要變化。那種脫離潛在增長(zhǎng)水平、風(fēng)險(xiǎn)很高、代價(jià)很大的過高速度，是不具備可持續(xù)性的，即使短期內(nèi)勉強(qiáng)為之，也將損害長(zhǎng)期發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。日本高速增長(zhǎng)期后泡沫經(jīng)濟(jì)的經(jīng)歷，就提供了反面例證。新常態(tài)下發(fā)展更多地要依靠質(zhì)量提升，其核心是全面持續(xù)地提高要素生產(chǎn)率。如果不實(shí)質(zhì)性地提高質(zhì)量，即便是較低的速度也難以維持。速度是發(fā)展的必要條件，提高質(zhì)量也是發(fā)展，而且是更重要、難度更大、更具挑戰(zhàn)性的發(fā)展。速度放緩不能成為不作為的理由，提高質(zhì)量需要實(shí)實(shí)在在的更大作為，還需要以往未曾有過的新作為。

　　質(zhì)量指標(biāo)優(yōu)先，以質(zhì)量倒推速度，才能擺正經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的諸多關(guān)系，實(shí)現(xiàn)充分利用增長(zhǎng)潛力且具可持續(xù)性的增長(zhǎng)

　　由高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變是一個(gè)過程，目前這個(gè)過程還沒有結(jié)束，中高速增長(zhǎng)的“底”或者說均衡點(diǎn)是多少，現(xiàn)在還沒有探明。這正是經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)的原因所在。

　　什么時(shí)候才能完成“探底”？這里有一個(gè)簡(jiǎn)化的分析邏輯。中國的高增長(zhǎng)主要依賴高投資，高投資主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)和制造業(yè)三個(gè)領(lǐng)域的投資。近些年來，基礎(chǔ)設(shè)施為20-25%，房地產(chǎn)為25%左右，制造業(yè)則在30%以上，三項(xiàng)合起來可以解釋投資的80-85%.其中，制造業(yè)投資又直接依賴于基礎(chǔ)設(shè)施投資、房地產(chǎn)投資和出口。所以，中國經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)要調(diào)整到位，主要是高投資要調(diào)整到位。通俗地說，也就是出口、基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)這三只“靴子”要相繼落地。

　　目前，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和出口都基本觸底。房地產(chǎn)2014年已經(jīng)出現(xiàn)了回落，有人認(rèn)為是周期性的，我們認(rèn)為這是一個(gè)歷史性的拐點(diǎn)。根據(jù)研究測(cè)算，構(gòu)成中國房地產(chǎn)70%的城鎮(zhèn)住宅年需求峰值是1200-1300萬套，這個(gè)數(shù)值在2014年基本達(dá)到了。此后，房地產(chǎn)增長(zhǎng)將會(huì)在這個(gè)水平上維持一段時(shí)間，然后還要回落。房地產(chǎn)并不存在全國統(tǒng)一的市場(chǎng)，區(qū)域差異明顯，但總體上看中國房地產(chǎn)的歷史性拐點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)了。我們希望房?jī)r(jià)能夠逐步調(diào)整，最好是時(shí)間換空間，能夠?qū)崿F(xiàn)軟著陸。當(dāng)房地產(chǎn)這只“靴子”落地后，中國經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的“底”就基本探著了。如果這樣的速度能夠穩(wěn)住并持續(xù)較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)將順利實(shí)現(xiàn)。所以，“十三五”期間將是新常態(tài)形成并得以鞏固的關(guān)鍵時(shí)期。

　　實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)過程的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，需要在發(fā)展目標(biāo)和機(jī)制上做出重要調(diào)整，實(shí)施發(fā)展質(zhì)量導(dǎo)向、以質(zhì)取勝的新戰(zhàn)略。提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量已經(jīng)講了多年，之所以落實(shí)不到位，一個(gè)重要原因是以往的高速度容易掩蓋發(fā)展質(zhì)量方面的問題。當(dāng)增長(zhǎng)速度放緩后，質(zhì)量問題便會(huì)水落石出。新常態(tài)下我們?nèi)匀恍枰３忠粋�(gè)適當(dāng)高的增長(zhǎng)速度，但僅就速度論速度是無解的。以往存在著“以速度論英雄”的傾向，先定速度指標(biāo)，再以此安排其他指標(biāo)，往往扭曲了速度和質(zhì)量之間的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多依靠生產(chǎn)率提升的新形勢(shì)下，重視并切實(shí)抓好發(fā)展質(zhì)量，才有可能爭(zhēng)取一個(gè)較高的增長(zhǎng)速度。打不好發(fā)展質(zhì)量的底子，要么速度上不去，要么上去了也難以維持。質(zhì)量指標(biāo)優(yōu)先，以質(zhì)量倒推速度，才能擺正經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的諸多關(guān)系，實(shí)現(xiàn)充分利用增長(zhǎng)潛力且具可持續(xù)性的增長(zhǎng)。為此，應(yīng)精心研究和確定反映新常態(tài)下發(fā)展質(zhì)量的指標(biāo)，例如，按照“就業(yè)可充分、企業(yè)可盈利、財(cái)政可增收、民生可改善、風(fēng)險(xiǎn)可控制、資源環(huán)境可持續(xù)”的要求，形成若干有利于提高發(fā)展質(zhì)量、切實(shí)可行的指標(biāo)。然后，以質(zhì)量指標(biāo)倒推或確定速度指標(biāo)。也就是說，適應(yīng)提高發(fā)展質(zhì)量要求的速度才是一個(gè)合適的、好的速度。

　　與發(fā)展質(zhì)量相對(duì)應(yīng)的速度有一個(gè)合理區(qū)間，速度過高或過低都會(huì)對(duì)發(fā)展質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。在目前情況下，速度過高將會(huì)加長(zhǎng)杠桿，增大一些領(lǐng)域本已較為嚴(yán)重的金融財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)或產(chǎn)能過剩；過低則會(huì)降低企業(yè)效益和財(cái)政收入，進(jìn)而影響到就業(yè)增長(zhǎng)。保持與發(fā)展質(zhì)量相適應(yīng)的速度區(qū)間并不容易，對(duì)宏觀調(diào)控提出了新的更具挑戰(zhàn)性的要求。宏觀調(diào)控中的刺激政策是一個(gè)中性概念，不能將其負(fù)面化、妖魔化。近期經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的通貨緊縮的苗頭值得關(guān)注。如果出現(xiàn)增速快速下滑跡象，適度的刺激政策仍是必要的。但要明確，轉(zhuǎn)型期推出刺激措施的目的是“托底”，防止嚴(yán)重偏離潛在增長(zhǎng)率，損害增長(zhǎng)質(zhì)量，而非“推高”，重返高增長(zhǎng)軌道。刺激政策只是有助于恢復(fù)短期平衡，并不能解決中長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)問題。

　　提高增長(zhǎng)質(zhì)量歸根結(jié)底要靠深化改革開放。改革開放是否真正深入、是否取得成效，一個(gè)重要的判別尺度，就是要看發(fā)展質(zhì)量是否真正得到提高。切實(shí)推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域的改革開放，打牢提高發(fā)展質(zhì)量的基礎(chǔ)，我國經(jīng)濟(jì)才能在新常態(tài)下再上一個(gè)大的臺(tái)階。（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）