發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，既不能狹隘定位，將現(xiàn)有產(chǎn)品作簡(jiǎn)單改變進(jìn)入市場(chǎng)，忽略了應(yīng)急產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)急服務(wù)功能開(kāi)發(fā)；也不能不切實(shí)際，搞盲目的“無(wú)中生有”式的開(kāi)發(fā)，尤其要注意防止一哄而起，不能以應(yīng)急產(chǎn)業(yè)名義進(jìn)行“圈地”和盲目建設(shè)

　　國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），全面部署了我國(guó)發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)與建設(shè)路徑，對(duì)提升我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急救援能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家公共安全具有重要意義。值得一提的是，《意見(jiàn)》中“應(yīng)急產(chǎn)業(yè)”被看作新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，這無(wú)疑是產(chǎn)業(yè)政策的重大創(chuàng)新。

　　突發(fā)事件應(yīng)對(duì)，是我國(guó)當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)面臨的最重要的民生問(wèn)題之一，關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)老百姓的生命和財(cái)產(chǎn)安全。2015年前夜發(fā)生在上海黃浦外灘的踩踏事故，就是一起典型的突發(fā)事件。如何發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，以減少災(zāi)難造成的損失和人員傷亡，保障人民健康安全的生活，已成為擺在政府面前亟待解決的問(wèn)題。

　　應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及多個(gè)部門(mén)、多個(gè)行業(yè)，是新興的復(fù)合性產(chǎn)業(yè)，需要多部門(mén)的聯(lián)合協(xié)作。近年來(lái)，我國(guó)各地各部門(mén)都紛紛出臺(tái)了有關(guān)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，如國(guó)家發(fā)改委、安監(jiān)總局、國(guó)資委、財(cái)政部、公安部、民政部、衛(wèi)生部、環(huán)保部等，以及廣東省、安徽省、重慶市等均出臺(tái)具體政策推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。然而，迄今為止沒(méi)有一個(gè)綜合性的國(guó)家級(jí)指導(dǎo)意見(jiàn)。此次《意見(jiàn)》的出臺(tái)，以提升我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)整體水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以增強(qiáng)防范和處置突發(fā)事件的產(chǎn)業(yè)支撐能力為宗旨，為今后一個(gè)時(shí)期的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、工作重點(diǎn)、運(yùn)行機(jī)制做了頂層設(shè)計(jì)。

　　然而，正確認(rèn)識(shí)我國(guó)的公共安全趨勢(shì)，把握突發(fā)事件的演化規(guī)律，仍然是做好應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的前提，也是當(dāng)前貫徹好《意見(jiàn)》的首要任務(wù)。綜觀近年來(lái)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)實(shí)踐，人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是復(fù)合性的新興行業(yè)，涉及的經(jīng)濟(jì)存量資源相當(dāng)廣泛，很多部門(mén)與行業(yè)都可以參與建設(shè)，理論上的市場(chǎng)容量相當(dāng)誘人。然而，我們對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的客觀內(nèi)涵、運(yùn)行規(guī)律和產(chǎn)品創(chuàng)新機(jī)制，仍在探索之中，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的整合機(jī)制、驅(qū)動(dòng)方式，需要我們抱著清醒的態(tài)度去進(jìn)行有序的實(shí)踐與創(chuàng)新。既不能狹隘定位，將現(xiàn)有產(chǎn)品作簡(jiǎn)單改變進(jìn)入市場(chǎng)，忽略了應(yīng)急產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)急服務(wù)功能開(kāi)發(fā)；也不能不切實(shí)際，搞盲目的“無(wú)中生有”式的開(kāi)發(fā)，尤其要注意防止一哄而起，不能以應(yīng)急產(chǎn)業(yè)名義進(jìn)行“圈地”和盲目建設(shè)。

　　發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，需要政府部門(mén)站在推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)、培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的整體角度，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃統(tǒng)籌。發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)一定要遵循市場(chǎng)規(guī)律，按市場(chǎng)規(guī)律辦事。應(yīng)當(dāng)規(guī)劃先行，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)、本部門(mén)的具體應(yīng)急需求和自身能力，以滿(mǎn)足本地需求為前提去找準(zhǔn)細(xì)分市場(chǎng)、開(kāi)發(fā)定向產(chǎn)品，量力而行、順勢(shì)而為。應(yīng)當(dāng)將本地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)同應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有序漸進(jìn)發(fā)展的工作統(tǒng)籌起來(lái)，更多地考慮如何將本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎和平臺(tái)，用好政府采購(gòu)與服務(wù)外包的政策來(lái)激勵(lì)本地區(qū)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的健康、快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。（作者系國(guó)家行政學(xué)院中歐應(yīng)急管理學(xué)院教授）