做到“保調(diào)”兼顧、“遠近”兼容、“軟硬”兼施、“內(nèi)外”兼得

　　2015年，對廣東是具有關(guān)鍵意義的一年，也是需要進行發(fā)展策略調(diào)整的一年。種種信號和變化表明，不管是中國還是廣東，經(jīng)濟發(fā)展正邁入新的階段，出現(xiàn)了趨勢性、不可逆的新常態(tài)。金融危機帶來一次全球范圍的重新洗牌，世界經(jīng)濟進入中低速調(diào)整增長區(qū)間，復雜因素依然較多，經(jīng)濟波動更加頻繁，外需疲軟變成常態(tài)，各國政策調(diào)整多變，貨幣博弈風云再起，不可預(yù)見的因素進一步增加。廣東自身也正處在轉(zhuǎn)型升級“爬坡越坎”的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟硬轉(zhuǎn)型和社會軟轉(zhuǎn)型的任務(wù)十分艱巨。必須緊緊把握“重要戰(zhàn)略機遇期”，深刻認識新常態(tài)，辯證看待新常態(tài)，積極適應(yīng)新常態(tài)，用開放倒逼改革，以改革深化開放，用改革開放促進發(fā)展，努力引領(lǐng)新常態(tài)，力爭在新常態(tài)下實現(xiàn)2015年總體經(jīng)濟增長7.5%左右的新目標。

　　——拿準應(yīng)對長短問題的政策措施。把“穩(wěn)增長，保就業(yè)，防風險，調(diào)結(jié)構(gòu)，促改革，惠民生”作為宏觀政策的基本原則，客觀判斷發(fā)展的環(huán)境和條件，正視存在和可能出現(xiàn)的問題，理性確定合理的速度預(yù)期，努力做到“保調(diào)”兼顧，該保的重點發(fā)展目標和項目要保住，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)也要放在更加重要的位置上：“遠近”兼容，要把近期的目標和長遠的目標結(jié)合起來，避免穩(wěn)增長的措施為長遠發(fā)展造成障礙，做好有利于長遠制度安排的改革：“軟硬”兼施，既通過加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度保持增長動力，更要通過改革營造良好的發(fā)展軟環(huán)境：“內(nèi)外”兼得，在繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)市場、大力開拓新興市場，保持出口貿(mào)易穩(wěn)定增長的同時，把拓展國內(nèi)市場、培育內(nèi)需市場擺上更加重要的位置，充分用好兩個市場、兩種資源。

　　——著力推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在新常態(tài)到來的階段，積極推動發(fā)展理念從原來片面追求速度轉(zhuǎn)向速度、結(jié)構(gòu)、效益統(tǒng)一；發(fā)展的動力從主要依靠投入和出口帶動轉(zhuǎn)向投入、出口、內(nèi)需和創(chuàng)新聯(lián)動統(tǒng)一；對發(fā)展能力的評判從推動經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向經(jīng)濟發(fā)展與營造環(huán)境相統(tǒng)一；發(fā)展的代價從大量消耗資源破壞環(huán)境轉(zhuǎn)向發(fā)展與保護資源環(huán)境相統(tǒng)一；發(fā)展的過程從注重物質(zhì)財富增加轉(zhuǎn)向財富增長與人的發(fā)展相統(tǒng)一；發(fā)展的目的從只關(guān)注當代經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向當代與后代人的幸福相統(tǒng)一。使發(fā)展真正實現(xiàn)“企業(yè)可盈利、財政可增收、就業(yè)可充分、民生可改善、風險可防范、資源環(huán)境可持續(xù)”的新目標。

　　——積極培育經(jīng)濟增長新熱點。提高珠三角創(chuàng)新發(fā)展能力，加快重大平臺和重大項目的建設(shè)，充分發(fā)揮輻射帶動作用。落實好粵東西北振興戰(zhàn)略，依托基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中心城區(qū)擴容提質(zhì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，加快跟進發(fā)展步伐。加快培育發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，堅決淘汰過剩落后產(chǎn)能，扶持一批具有行業(yè)帶動作用的大型骨干企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品競爭力。努力做大民生蛋糕，注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活，積極擴大內(nèi)需消費。推進農(nóng)村改革，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。扶持中小微企業(yè)，形成大眾創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)新的政策氛圍。支持廣貨網(wǎng)上行和電子商務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進信息消費。

　　——著力構(gòu)建開放合作新優(yōu)勢。抓住中國（廣東）自貿(mào)實驗區(qū)即將獲批、國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略和打造“中國—東盟”合作升級版等重大歷史機遇，以開放促進改革，以改革深化開放。加快建設(shè)廣州南沙新區(qū)、深圳前海蛇口、珠海橫琴三個國家級開放新區(qū)，以及中新廣州知識城、中德工業(yè)服務(wù)區(qū)、中德金屬生態(tài)城等一批重大平臺，發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、海西經(jīng)濟區(qū)、西江經(jīng)濟帶等特別區(qū)域的帶動作用，深化粵港澳及泛珠三角地區(qū)全方位合作，大力推動對內(nèi)對外開放的相互促進、引進來和走出去更好結(jié)合，形成國內(nèi)國際兩個市場要素有序自由流動和高效配置的新機制，將廣東打造成建設(shè)21世紀海上絲綢之路和促進區(qū)域開放合作的“橋頭堡”。充分利用出省高等級交通設(shè)施開通形成的共生型經(jīng)濟體系，密切互補型經(jīng)濟合作，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新格局。

　　——著力營造創(chuàng)新發(fā)展好環(huán)境。大力推進全面深化改革，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，激發(fā)非公經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力。重視運用市場機制配置創(chuàng)新資源，為各種企業(yè)創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。完善人才培養(yǎng)、引進和使用的體制機制，營造自由寬松、公平競爭的環(huán)境。建立有利于創(chuàng)新的財稅政策體制和投融資環(huán)境，形成多元創(chuàng)新投入體系。加快轉(zhuǎn)變政府職能，營造公平公開的市場競爭環(huán)境，統(tǒng)一市場規(guī)則，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，加快法治化國際化營商環(huán)境建設(shè)。按照“放得開、用得好、管得住”的原則，大力培育發(fā)展社會組織，優(yōu)化創(chuàng)新社會治理模式，增加公共產(chǎn)品，促進社會自治，激發(fā)社會活力。

　　“新常態(tài)”的到來，說明我國經(jīng)濟正向形態(tài)更高級、分工更復雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。新常態(tài)不是不發(fā)展，而是要更加重視發(fā)展的質(zhì)量和效益。廣東是經(jīng)濟發(fā)展走在全國前列的發(fā)達省區(qū)，新常態(tài)到來的特征更加明顯。只要充分利用好已有的雄厚經(jīng)濟基礎(chǔ)、改革開放的體制機制，以及在世界金融危機倒逼下主動進行轉(zhuǎn)型升級的成功實踐，采取更加積極穩(wěn)妥的措施，勇于引領(lǐng)新常態(tài)，新的一年實現(xiàn)7.5%左右的經(jīng)濟增長，依然是可期待的。（作者系廣東省政府發(fā)展研究中心副主任、研究員）