黨的十八屆四中全會審議通過了關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定，對建設(shè)社會主義法治國家作出全面部署，必將有力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷開拓中國特色社會主義更加光輝廣闊的前景。統(tǒng)計部門要認真學習領(lǐng)會、堅決貫徹落實全會精神，全面推進依法統(tǒng)計，健全統(tǒng)計法律規(guī)范、嚴格統(tǒng)計法治實施、加強統(tǒng)計法治監(jiān)督、強化統(tǒng)計法治保障，加快建設(shè)法治統(tǒng)計，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供扎實有力統(tǒng)計支撐。

　　深刻認識加快建設(shè)法治統(tǒng)計的重要性

　　社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，離不開法治的引領(lǐng)和規(guī)范；中華民族的偉大復(fù)興，離不開法治的保障和支撐。統(tǒng)計事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，加快建設(shè)法治統(tǒng)計是全面推進依法治國的必然要求。

　　加快建設(shè)法治統(tǒng)計是統(tǒng)計部門深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神的重大舉措。全面推進依法治國，關(guān)系黨和國家長治久安。統(tǒng)計部門深入貫徹落實全會精神，最根本的就是堅決貫徹中國特色社會主義法治理論，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，用法治精神凝聚統(tǒng)計力量、推進統(tǒng)計改革、夯實統(tǒng)計根基，依法提高統(tǒng)計能力、數(shù)據(jù)質(zhì)量和政府統(tǒng)計公信力，把統(tǒng)計工作各個領(lǐng)域、各個方面、各個環(huán)節(jié)都納入法治軌道。

　　加快建設(shè)法治統(tǒng)計是統(tǒng)計工作不斷發(fā)展進步的重要保障。1983年《統(tǒng)計法》頒布以來，統(tǒng)計部門依法建立了比較完善高效的統(tǒng)計組織體系，比較科學適用的統(tǒng)計調(diào)查體系，比較現(xiàn)代先進的統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)體系，比較優(yōu)質(zhì)高效的統(tǒng)計服務(wù)體系，統(tǒng)計在國家科學決策和管理以及人民生產(chǎn)生活中正發(fā)揮著越來越重要的作用。當前，統(tǒng)計改革發(fā)展既面臨良好機遇也面臨巨大挑戰(zhàn)。抓住機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，更加需要依靠法律調(diào)整統(tǒng)計關(guān)系、規(guī)范統(tǒng)計行為、維護統(tǒng)計秩序、保障統(tǒng)計權(quán)益，更加需要依據(jù)法律組織統(tǒng)計工作、完成調(diào)查任務(wù)、履行統(tǒng)計職責，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

　　加快建設(shè)法治統(tǒng)計是實現(xiàn)統(tǒng)計現(xiàn)代化的必由之路。法治是現(xiàn)代統(tǒng)計的鮮明特征，更是實現(xiàn)統(tǒng)計現(xiàn)代化的重要支撐。唯有健全統(tǒng)計法律制度，才能實現(xiàn)統(tǒng)計工作規(guī)范統(tǒng)一、井然有序、穩(wěn)步前行；唯有嚴格統(tǒng)計法治實施，才能全面履行統(tǒng)計職能，科學有效組織統(tǒng)計調(diào)查，充分得到各方支持配合；唯有加強統(tǒng)計法治監(jiān)督，才能做到統(tǒng)計調(diào)查獨立公正、統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可靠；唯有強化統(tǒng)計法治保障，才能使統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展有更好的人財物以及環(huán)境支撐。

　　牢牢把握加快建設(shè)法治統(tǒng)計的重大原則

　　全會關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定，系統(tǒng)闡述了實現(xiàn)全面推進依法治國總目標必須堅持的五個基本原則。加快建設(shè)法治統(tǒng)計必須以此為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握以下原則。

　　矢志不渝堅持黨的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是社會主義法治最根本的保證。要堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，踐行黨領(lǐng)導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的戰(zhàn)略部署。要在法治統(tǒng)計建設(shè)中深入學習領(lǐng)會黨的路線方針政策，堅決貫徹落實黨的各項決策部署，在政治上思想上行動上始終與黨中央國務(wù)院保持高度一致。要不斷完善各級統(tǒng)計機構(gòu)黨組依法決策機制，切實履行好主要負責人推進法治統(tǒng)計建設(shè)第一責任人職責，把法治統(tǒng)計建設(shè)成效作為衡量各級統(tǒng)計領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績重要內(nèi)容。

　　矢志不渝堅持服從服務(wù)于黨和國家中心工作。服從服務(wù)于黨和國家中心工作，是統(tǒng)計工作的指導思想和組織原則，也是法治統(tǒng)計建設(shè)的根本方向和基本遵循。

　　矢志不渝堅持提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。真實可信的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是統(tǒng)計工作的生命線，是統(tǒng)計部門的首要職責和根本使命。要充分運用法治思維和法治方式，不斷推進統(tǒng)計改革創(chuàng)新，為法治統(tǒng)計建設(shè)提供不竭動力。要依法維護統(tǒng)計工作獨立性，嚴格履行獨立調(diào)查、獨立報告、獨立監(jiān)督職責。要依法強化統(tǒng)計工作統(tǒng)一性，確保國家統(tǒng)計政策、統(tǒng)計標準和統(tǒng)計調(diào)查制度得到嚴格執(zhí)行。要依法反對和懲治統(tǒng)計上弄虛作假行為，堅決抵制和排除可能發(fā)生的對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的干擾。

　　矢志不渝堅持統(tǒng)計為民。統(tǒng)計事業(yè)是大眾事業(yè)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)是重要社會公共產(chǎn)品。要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為法治統(tǒng)計建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。

　　健全統(tǒng)計法律規(guī)范

　　“法者，治之端也�！奔涌旆ㄖ谓y(tǒng)計建設(shè)，首先要做到有法可依，堅持立法先行，建立完備的統(tǒng)計法律規(guī)范體系。

　　進一步完善統(tǒng)計法律制度。要加大對統(tǒng)計深層次問題研究，探討通過法律規(guī)范破解統(tǒng)計難題的有效途徑。全力推動《統(tǒng)計法實施條例》盡快出臺，積極推動《民間統(tǒng)計調(diào)查管理條例》制定工作。積極促進地方性統(tǒng)計法規(guī)修訂，推動各地依據(jù)《統(tǒng)計法》及其實施條例，從本地實際出發(fā)，突出地方特色，修訂完善地方性統(tǒng)計法規(guī)。盡快制定修改與《統(tǒng)計法》及其實施條例相配套的部門統(tǒng)計規(guī)章，尤其要抓緊修訂部門統(tǒng)計調(diào)查項目管理、涉外統(tǒng)計調(diào)查管理、統(tǒng)計執(zhí)法檢查等統(tǒng)計規(guī)章，及時制定統(tǒng)計標準管理、統(tǒng)計資料管理和公布等統(tǒng)計規(guī)章。認真做好統(tǒng)計規(guī)范性文件的立改廢，適應(yīng)統(tǒng)計新情況新問題和依法行政新要求，及時制定相應(yīng)制度規(guī)范；對與現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章矛盾沖突或者與統(tǒng)計工作、社會發(fā)展不相適應(yīng)的，及時廢止或修改；對于涉及公民法人或者其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，要按照政府信息公開要求予以公布。

　　深入推進統(tǒng)計科學立法、民主立法。要提高統(tǒng)計立法的前瞻性，努力實現(xiàn)統(tǒng)計立法和統(tǒng)計改革決策相銜接，使統(tǒng)計立法更加主動地適應(yīng)統(tǒng)計改革發(fā)展需要。增強統(tǒng)計立法的有效性，牢牢立足基本國情，堅持一切從實際出發(fā)，及時推動將統(tǒng)計改革發(fā)展成果和保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實準確完整的實踐經(jīng)驗上升為法律制度。提升統(tǒng)計立法的社會參與度，草擬統(tǒng)計法律法規(guī)和制定統(tǒng)計規(guī)章時，廣泛聽取社會各界意見和呼聲，真正反映社會公眾對統(tǒng)計工作的普遍關(guān)切。

　　嚴格統(tǒng)計法治實施

　　統(tǒng)計法是統(tǒng)計工作的根本大法，統(tǒng)計法規(guī)、統(tǒng)計規(guī)章和統(tǒng)計規(guī)范性文件是統(tǒng)計工作的基本規(guī)范。加快建設(shè)法治統(tǒng)計，必須以打造高效的統(tǒng)計法治實施體系為核心，確保統(tǒng)計法確立的原則、制度落到實處，確保統(tǒng)計法律制度有效執(zhí)行。

　　嚴格依法設(shè)立調(diào)查項目。嚴格依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章設(shè)立調(diào)查項目，確保調(diào)查項目滿足需要、切合實際、富有效能、符合法定要求，做到凡是通過行政記錄能夠滿足需要的，不開展統(tǒng)計調(diào)查；通過抽樣調(diào)查、重點調(diào)查能夠滿足需要的，不開展全面調(diào)查；通過一次性調(diào)查能夠滿足需要的，不開展經(jīng)常性調(diào)查。科學設(shè)計統(tǒng)計調(diào)查制度，重要統(tǒng)計調(diào)查項目應(yīng)當進行試點，全面貫徹統(tǒng)計調(diào)查表的試填試報。嚴格政府統(tǒng)計調(diào)查項目審批或者備案，強化調(diào)查項目必要性、可行性、科學性審查，最大限度減少重復(fù)、矛盾，減輕調(diào)查對象負擔。

　　嚴格依法組織實施統(tǒng)計調(diào)查。嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)計調(diào)查制度和國家統(tǒng)計標準，嚴格按照批準或者備案的部門、地方統(tǒng)計調(diào)查制度組織實施，不隨意增加或者變更統(tǒng)計調(diào)查制度的內(nèi)容、指標、頻率和組織方式等。真實獨立提供統(tǒng)計調(diào)查所需的情況和資料，不虛報瞞報，不拒報遲報。如實準確搜集整理統(tǒng)計資料，不偽造、篡改統(tǒng)計資料，不以任何方式要求任何單位和個人提供不真實的統(tǒng)計資料。客觀完整加工匯總統(tǒng)計資料，堅決抵制可能存在的對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的干擾。

　　嚴格依法公布統(tǒng)計資料。堅決執(zhí)行“公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，政府統(tǒng)計調(diào)查取得的資料，除依法保密的外，必須及時向社會公開。進一步增強統(tǒng)計工作透明度，在公開統(tǒng)計資料的同時，公布統(tǒng)計指標涵義、計算方法、分類目錄、調(diào)查范圍等，認真做好重要統(tǒng)計數(shù)據(jù)的解讀。嚴格按照法定權(quán)限、程序發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)，不斷改進發(fā)布方式，提高發(fā)布時效，確保社會公眾方便快捷獲取信息。

　　嚴格依法使用統(tǒng)計資料。建立健全統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門之間互相提供統(tǒng)計資料的信息共享機制，認真落實統(tǒng)計機構(gòu)向相關(guān)部門提供統(tǒng)計資料的制度，加快建立有關(guān)部門向統(tǒng)計機構(gòu)報送統(tǒng)計資料制度，嚴守統(tǒng)計資料保密制度。

　　加強統(tǒng)計法治監(jiān)督

　　統(tǒng)計法治監(jiān)督是統(tǒng)計領(lǐng)域踐行執(zhí)政為民宗旨、把權(quán)力關(guān)進制度籠子的必然要求，是國家法治監(jiān)督體系不可或缺的重要組成部分，是科學有效組織統(tǒng)計工作、確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可信的最后防線。只有以嚴密的統(tǒng)計法治監(jiān)督體系為后盾，法治統(tǒng)計建設(shè)才能真正落地生根、枝繁葉茂、碩果累累。

　　健全統(tǒng)計法治監(jiān)督體制。積極接受各級人大對統(tǒng)計法貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督，認真辦理各級人大代表、政協(xié)委員有關(guān)法治統(tǒng)計建設(shè)的議案提案建議，虛心接受其對法治統(tǒng)計建設(shè)的指導。切實落實縣級以上政府及其監(jiān)察機關(guān)對下級政府、本級統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門執(zhí)行統(tǒng)計法情況監(jiān)督的職責，研究制定相關(guān)的落實制度，使其監(jiān)督真正發(fā)揮作用。健全任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)和統(tǒng)計機構(gòu)案件移送制度，為各項統(tǒng)計違法案件的全面處理提供扎實制度保障。強化國家統(tǒng)計局組織管理全國統(tǒng)計工作監(jiān)督檢查的職責，進一步健全監(jiān)督檢查制度，推動各地統(tǒng)計機構(gòu)有效履行監(jiān)督檢查職責。

　　完善統(tǒng)計法治監(jiān)督機制。進一步強化統(tǒng)計機構(gòu)與紀檢監(jiān)察機關(guān)聯(lián)合辦案制度、聯(lián)席會議制度；不斷完善統(tǒng)計系統(tǒng)執(zhí)法部門、業(yè)務(wù)部門和紀檢監(jiān)察部門分工協(xié)作機制，以及國家直接核查、與省級統(tǒng)計機構(gòu)共同核查、轉(zhuǎn)交省級統(tǒng)計機構(gòu)組織核查的分類核查制度，努力形成查辦統(tǒng)計違法案件的強大合力。認真實施約談告誡制度，繼續(xù)堅持通報曝光制度，建立健全統(tǒng)計行政處罰裁量權(quán)基準制度。

　　加強社會監(jiān)督。虛心接受社會公眾對法治統(tǒng)計建設(shè)的監(jiān)督，積極鼓勵社會各界檢舉統(tǒng)計上弄虛作假等違法行為。進一步暢通社會監(jiān)督和舉報渠道，各級統(tǒng)計機構(gòu)都要在門戶網(wǎng)站公布舉報電話、郵箱和受理單位及通信地址。建立健全統(tǒng)計機構(gòu)與調(diào)查對象、統(tǒng)計用戶聯(lián)系制度，定期聽取其對統(tǒng)計部門嚴格執(zhí)行統(tǒng)計法、保障調(diào)查對象合法權(quán)益、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面的意見和建議。

　　嚴肅查處統(tǒng)計違法行為。健全統(tǒng)計執(zhí)法責任制，嚴格案件查處流程和操作規(guī)程，進一步加大統(tǒng)計執(zhí)法檢查力度，對于干預(yù)調(diào)查對象獨立真實報送、編造虛假統(tǒng)計資料等統(tǒng)計違法行為，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。嚴格執(zhí)行《統(tǒng)計上嚴重失信企業(yè)信息公示暫行辦法》，對于失信企業(yè)不僅要通過統(tǒng)計機構(gòu)門戶網(wǎng)站公示其信息，同時也要納入金融、工商等行業(yè)和部門信用信息系統(tǒng)，與企業(yè)融資、政府補貼、工商注冊登記等直接掛鉤，提高統(tǒng)計違法成本，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)源清流潔。

　　強化統(tǒng)計法治保障

　　加快建設(shè)法治統(tǒng)計是一項系統(tǒng)工程，需要堅強的組織領(lǐng)導，需要社會公眾的積極參與，需要高素質(zhì)的統(tǒng)計法治隊伍，需要強有力的統(tǒng)計法治保障體系做支撐。

　　夯實法治統(tǒng)計建設(shè)組織保障和人財物保障。嚴格依照統(tǒng)計法，在縣級以上政府設(shè)置獨立的統(tǒng)計機構(gòu)，強化國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查機構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立統(tǒng)計崗位并配備必要的統(tǒng)計人員，推動各部門按照調(diào)查任務(wù)設(shè)立統(tǒng)計機構(gòu)或配備統(tǒng)計人員，為法治統(tǒng)計建設(shè)提供強有力的組織保障。全面落實統(tǒng)計法關(guān)于各級政府及各有關(guān)部門要為統(tǒng)計工作提供必要保障、將統(tǒng)計經(jīng)費列入財政預(yù)算等各項規(guī)定，為法治統(tǒng)計建設(shè)提供扎實的人財物保障。

　　廣泛深入開展統(tǒng)計普法宣傳，健全統(tǒng)計普法長效機制，按照“誰執(zhí)法誰普法”的要求，切實做好普法工作，營造全社會尊重統(tǒng)計法、執(zhí)行統(tǒng)計法、維護統(tǒng)計法的良好氛圍。

　　大力推進統(tǒng)計法治專業(yè)隊伍建設(shè)。進一步充實統(tǒng)計法治力量，選拔一批政治堅定、作風過硬、業(yè)務(wù)精通的優(yōu)秀人才到統(tǒng)計法治工作崗位，積極推動構(gòu)建由市級以上政府統(tǒng)計專門執(zhí)法機構(gòu)和縣級專職統(tǒng)計執(zhí)法人員組成的執(zhí)法體系。進一步強化統(tǒng)計法治人員培訓，加大思想政治教育和統(tǒng)計職業(yè)道德教育，提升統(tǒng)計法治人員專業(yè)素質(zhì)。創(chuàng)新統(tǒng)計法治人才培養(yǎng)機制，積極建好國家統(tǒng)計執(zhí)法骨干人才庫，統(tǒng)籌調(diào)配各級執(zhí)法骨干查處重大統(tǒng)計違法案件，形成上下聯(lián)動、機動靈活的用人格局。

　　黨的十八屆四中全會吹響建設(shè)法治中國新號角，全面推進依法統(tǒng)計步入新征程。統(tǒng)計部門要認真學習貫徹全會精神和習近平總書記系列重要講話，把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，以加快建設(shè)法治統(tǒng)計為目標，在法治軌道上深化改革、推動發(fā)展，不斷提高統(tǒng)計能力、數(shù)據(jù)質(zhì)量和政府統(tǒng)計公信力，奮力譜寫統(tǒng)計事業(yè)新篇章。（作者系國家統(tǒng)計局局長、黨組書記）