經濟的發(fā)展是存在階段性的，不同的階段有不同的特點并需要采取不同的管理體制。正如人的生長發(fā)育一般，既存在快速長身體的青少年時期，也存在身體不再長高、人生閱歷開始積累的中青年時期。我國的經濟發(fā)展正處于從青少年的“外向型”增長時期向中青年“內涵型”增長時期的轉變；正經歷著從工業(yè)化高速增長向后工業(yè)化中速增長的過渡階段。在這個過程中，需求結構、增長的動力和保障機制，以及宏觀管理體制，都需要發(fā)生整體的變革。變革將是我國未來3-5年的常態(tài)。

　　未來經濟社會會發(fā)生哪方面的變革？

　　首先是需求結構發(fā)生階段性變化。經濟運行的根本目的，是為滿足人的需求。隨著我國經濟的發(fā)展，人的需求將發(fā)生階段性變化。近10年，我國居民的需求重點已從“衣食”轉向“住行”，房地產和汽車成為拉動我國經濟增長的最重要需求。從人口結構上看，老齡人口占比穩(wěn)步上升，特別是第一代創(chuàng)業(yè)人群逐步退出市場，第二代甚至第三代開始成為市場主要參與者（企業(yè)家的新老更替，新的農民工群體涌現）。這代人的觀念與第一代有巨大的差異，其行為特征出現明顯變化。絕大部分居民，從保證“生存”轉向追求“生活”，開始重視衣食住行的質量，關注環(huán)保和公共服務（教育、醫(yī)療、養(yǎng)老），關注公平正義等社會秩序。這是一個需求（欲望）主導的經濟運行體系。當需求這個評判體系已悄然發(fā)生根本轉變時，經濟運行的供給體系也要相應轉變。

　　另外一個是增長動力和保障機制發(fā)生階段性變化。前三十多年的高增長，是在環(huán)境資源相對充裕、“農業(yè)轉向工業(yè)，農村轉向城市，國內轉向國際”這三大結構轉變的過程中，由政府通過集中資源辦大事，激發(fā)市場主體積極性的機制實現的。但隨著“跑馬圈地”粗放式經濟增長時代的結束，環(huán)境約束日益增強，資源（礦產、勞動力、資金）緊張狀況開始凸顯，已不能依靠要素大量投入來推動經濟增長。當前，由于缺乏明確的可以通過政府集中資源開拓的產業(yè)，產業(yè)間和地理間轉移的利潤空間降低，經濟增長動力不得不發(fā)生變化。我們已經不得不開始通過產業(yè)內部的集中和企業(yè)效率優(yōu)化（企業(yè)的優(yōu)勝劣汰和企業(yè)內部效率提升）來提高經濟增長效率。優(yōu)化產業(yè)內部結構和增強微觀主體活力、效率，而不是產業(yè)結構轉移，開始成為主導經濟增長效率（全要素增長率）的關鍵。從國際市場上看，以美國為首的發(fā)達國家，已接近完成自身“物質”擴張循環(huán)，將重點放在通過金融擴張、“物質”生產的全球輸出來保持其在全球中的地位。世界也到了尋找“第三次工業(yè)革命”的轉軌時期，不再處于技術、市場外溢和全球化融合帶來的快速擴張期。我國已面臨著與日韓等出口市場的競爭，也面臨著東南亞國家的競爭壓力。

　　變革意味著什么？

　　變革首先意味著以GDP衡量（只反映最終物質產品和服務的生產）的經濟增長速度的趨勢性下降。今年前5個月，我國GDP、工業(yè)增加值、固定資產投資等經濟增速指標出現下降。當前經濟增長的波動，既有周期性因素，也有結構性因素。傳統(tǒng)經濟增長領域的產能過剩嚴重，增長乏力，新興經濟增長點總量規(guī)模不大且并不明朗，難當大任。相對于重化工業(yè)、城市化以及房地產、汽車帶動的經濟增長，以服務業(yè)、消費為特征的經濟增長速度普遍較低。這需要對經濟增長的增速和波動，有更大的容忍度，要及時根據經濟體的內在特征調整經濟增長目標，并采取有助于經濟轉換的短期宏觀穩(wěn)定措施。國際上陷入“中等收入陷阱”的國家，如拉美國家、日韓以及泰國等東南亞國家，都曾出現過宏觀政策上的失誤，如都曾超越經濟增長潛力過長時間過度刺激，或者過快開放資本項目，在經濟體系內激勵約束機制不合理的情況下，出現國際資金沖擊下被動、扭曲的過度擴張。

　　伴隨著階段轉換，更重要的是經濟運行體制機制的系統(tǒng)轉換。在階段轉換時期，不是某項單一制度變革就能引發(fā)效率的巨大提升，需要一整套具有內在一致性制度變革，才有可能帶來效率的提升。重要的是要為市場機制發(fā)揮決定性作用，構建與之相適應的一整套體制機制環(huán)境。市場化的本質是市場自主決策，是有效競爭，真正發(fā)揮市場約束。其含義是多方面的，既意味著價格由市場主體自主決定，也意味著市場成為開放系統(tǒng)，機構、產品、市場準入和退出是相對自由的，還意味著微觀主體的約束是有效的，市場結構是相對合理的。在不同階段，政府管理經濟的目標、重點、環(huán)節(jié)和手段都是不同的。在當前階段，政府管理的重點，應從經濟領域轉向社會領域。在經濟領域，應將重點放在有效提供合理的市場秩序上。

　　階段轉換是需要時間的，并且需要承擔必要的風險，付出應有的成本。不經風雨，哪見彩虹。國際經驗顯示，轉換和變革這個過程，充滿著風險。我國既需要為原有經濟結構承擔調整成本，也需要“花錢買機制”，還需要支付為應對美國金融危機而進行刺激的負擔。管理好轉軌風險的關鍵，是準確深入理解我國當前各個系統(tǒng)之間及內部各個組成部分、環(huán)節(jié)之間的內在聯系，管理并利用好各界的預期，找準突破口和關鍵點，把握好政策的著力點、時機、節(jié)奏和政策間的相互搭配，實現 “破”和“立”的統(tǒng)一。在系統(tǒng)轉換過程中，“立”較難由經濟系統(tǒng)自身提供，需要由政治、社會、文化等領域來支配。這是一個超越經濟系統(tǒng)的多系統(tǒng)的同時變革過程。（作者為國務院發(fā)展研究中心金融所研究室主任）