近年來，河北任縣在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中推廣種植3000余畝白山藥，確保冬季增收。這是11月下旬，該縣民豐種植專業(yè)合作社農(nóng)民在運輸白山藥。新華社記者 牟 宇攝

　　初冬，北京，層林盡染。

　　陽光飽滿的午后，記者走進位于北京市西城區(qū)磚塔胡同56號的農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心辦公樓，在宋洪遠主任不足20平方米的辦公室里，聽其圍繞鄉(xiāng)村振興話題一席談。

　　“沒有現(xiàn)代化的農(nóng)村，就不會有現(xiàn)代化的中國�！彼魏檫h說，黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將它列為決勝全面建成小康社會需要堅定實施的七大戰(zhàn)略之一，這既切中了當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展的要害，也指明了新時代鄉(xiāng)村發(fā)展的方向，明確了鄉(xiāng)村發(fā)展的新思路，是城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

　　立政之本則存乎農(nóng)。他表示，農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美，這是新時代億萬農(nóng)民的“三農(nóng)夢”，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則是今后解決“三農(nóng)”問題、全面激活農(nóng)村發(fā)展新活力的重大行動。

　　推動鄉(xiāng)村振興——

　　“三農(nóng)”邁入新時代的重大戰(zhàn)略決策

　　農(nóng)，天下之本，務(wù)莫大焉。

　　黨的十九大開幕會上，當(dāng)習(xí)近平總書記提到“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”時，坐在電視機前的宋洪遠格外激動——作為一位長期研究農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的專家，他深知黨中央這一重大部署的深意。

　　“當(dāng)前我國社會主要矛盾發(fā)生了變化，如何滿足農(nóng)民追求美好生活的需要顯得十分迫切�！彼魏檫h說，這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最大民生背景。

　　黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速，糧食生產(chǎn)能力連續(xù)4年達到1.2萬億斤以上，2016年農(nóng)民人均可支配收入突破1.2萬元，城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個百分點，8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。

　　但宋洪遠坦言，我國城鄉(xiāng)差距仍然較大，“救護車一響，半頭豬白養(yǎng)”“一人上大學(xué)，全家拉饑荒”的狀況仍然存在，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)遠沒有消弭，農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分等問題已成為滿足人民日益增長的美好生活需要的制約因素，成為全面建成小康社會必須翻越的“雪山”“草地”。

　　“除此之外，‘三農(nóng)’內(nèi)部發(fā)展也不平衡�！倍啻紊钊朕r(nóng)村調(diào)研的宋洪遠發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)等“硬件”改善得比較快，但“軟件”改觀卻比較慢。比如，基層組織力量不強，鄉(xiāng)村治理滯后，農(nóng)村自治、法治、德治結(jié)合不夠緊密。與此同時，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化水土流失，新的先進文化耕種不足，不良文化乘虛而入。

　　“而隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，廣大農(nóng)民對縮小差距、共享發(fā)展成果的要求卻越來越迫切�！� 宋洪遠說，農(nóng)民對農(nóng)村發(fā)展速度和質(zhì)量的期待，使鄉(xiāng)村振興顯得越發(fā)緊迫。

　　務(wù)農(nóng)重本，國之大綱。黨的十九大報告強調(diào)，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　對此，宋洪遠有著深刻理解。他認(rèn)為，在全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的新征程中，鄉(xiāng)村從來都不是也不能處在從屬地位，而是應(yīng)該和城市處于平等地位，“我們不可能等到現(xiàn)代化完成之后，再回過頭來‘補課’”。

　　“無論城鎮(zhèn)化怎么發(fā)展，即使到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，農(nóng)村也還有4億左右的人口�！彼魏檫h說，黨中央把鄉(xiāng)村振興提高到戰(zhàn)略高度，這是著眼于推進“四化同步”、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和全面建成小康社會作出的重大戰(zhàn)略決策，為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展擘畫了新藍圖。

　　土地承包關(guān)系長久不變——

　　農(nóng)民的“定心丸”發(fā)展的“活絡(luò)丹”

　　土地，是農(nóng)民的命根子。

　　黨的十九大報告提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。在宋洪遠看來，這無疑是為億萬農(nóng)民吃了一顆“定心丸”。

　　改革開放以來我國農(nóng)村土地已開展了兩輪承包。第一輪從1978年開始，承包期十五年，最早的1993年到期。1993年11月，中央發(fā)文明確第二輪土地承包期延長三十年。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移進城，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積不斷增加，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)規(guī)模日益擴大，眼看著第二輪土地承包到期，原來的承包權(quán)怎么辦？

　　“無論是廣大承包農(nóng)戶還是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，都希望國家盡早明確土地承包政策的下一步走向。”宋洪遠說，這次承包期再延長三十年，反映了廣大農(nóng)民的期盼，必然也能給農(nóng)民帶來實實在在的好處。

　　他分析，農(nóng)民既可以沉下心來搞生產(chǎn)，又可以放心流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，還可以安心進城務(wù)工，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可以放心擴大生產(chǎn)，改善農(nóng)田設(shè)施條件，利于形成多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　其實，黨的十七屆三中全會就提出，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。而在這之前，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面臨侵犯農(nóng)民利益等問題，流轉(zhuǎn)面積占比較低。因此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定和固化成為迫切需要。

　　“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，恰恰迎合了這種需要�！彼魏檫h分析，第二輪土地承包到期后再延長三十年，意味著農(nóng)民更有機會從土地承包權(quán)中分離出可以流轉(zhuǎn)、抵押、貸款的經(jīng)營權(quán)，從而使土地變?yōu)椤盎钯Y本”，以不斷增加財產(chǎn)性收入，進一步增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力�！皬倪@個角度講，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變堪稱農(nóng)村發(fā)展的‘活絡(luò)丹’。”他說。

　　目前，農(nóng)業(yè)部正積極推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點，全國完成確權(quán)面積10.8億畝，約占第二輪家庭承包集體耕地面積的80%。

　　“黨中央第二輪土地承包到期后再延長三十年的決策充滿智慧�！彼魏檫h意味深長地說，按照“兩個階段”的戰(zhàn)略目標(biāo)，到第三輪土地承包期結(jié)束時，我國將實現(xiàn)現(xiàn)代化強國目標(biāo)，屆時農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入來源的結(jié)構(gòu)，也會發(fā)生很大變化。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化——

　　關(guān)鍵要打破制約發(fā)展的瓶頸性因素

　　“鄉(xiāng)村振興，歸根結(jié)底要在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中實現(xiàn)�！彼魏檫h說，這首先要找差距、補短板，加強發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，打破制約發(fā)展的瓶頸性因素。在他看來，小農(nóng)戶的分散經(jīng)營制約著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重阻礙現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)與國內(nèi)外開放的大市場的對接。

　　黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)規(guī)�；矫黠@提高，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體超過290萬家，土地適度規(guī)模經(jīng)營占比達到40%。

　　“這還遠遠不夠。”宋洪遠表示，要將小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接起來，還需要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，通過豐富農(nóng)業(yè)功能使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)橫向拓展、縱向延伸，在進一步提高農(nóng)業(yè)科技化、機械化水平基礎(chǔ)上，發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織化程度，以增強農(nóng)民應(yīng)對市場風(fēng)險、適應(yīng)大市場需要的能力。

　　在宋洪遠看來，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展存在質(zhì)量效益不高、競爭力不強的問題。尤其是近幾年，我國糧食產(chǎn)量、庫存量和進口量出現(xiàn)“三量齊增”的情況，這是不符合現(xiàn)代化發(fā)展要求的。

　　解決這一問題，宋洪遠認(rèn)為最好的辦法是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。為此，一要提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，更好地滿足消費者的多樣化需求；二要調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；三要走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路。

　　“這樣一來，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展顯得更為迫切。”宋洪遠說，這不僅是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的舉措，也是探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路的要求�？紤]到當(dāng)前農(nóng)村實際，他認(rèn)為應(yīng)重點支持以農(nóng)民合作社為主體的三產(chǎn)融合模式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與其建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，以保證農(nóng)民獲得更多的產(chǎn)業(yè)增值收益。

　　鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。黨的十九大報告提出培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。宋洪遠認(rèn)為，此舉緊迫而務(wù)實，“只有這樣，才能做實鄉(xiāng)村振興每一項工作，給億萬農(nóng)民帶來利益和福祉”。

　　“鄉(xiāng)村振興，是新時代鄉(xiāng)村發(fā)展的旗幟。”展望未來，宋洪遠信心滿滿。他表示，只要切實落實好各項改革部署和政策措施，必將為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入更大動力，也必將為決勝全面小康、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國鋪就亮麗底色。