全面從嚴(yán)治黨是時(shí)代的最強(qiáng)音，是治國理政最耀眼的亮點(diǎn)，是管黨治黨進(jìn)入新階段的里程碑。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從多重角度對(duì)全面從嚴(yán)治黨的重大意義進(jìn)行了深刻闡述，7月26日，他在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上發(fā)表的重要講話中強(qiáng)調(diào)，實(shí)踐使我們?cè)絹碓缴羁痰卣J(rèn)識(shí)到，管黨治黨不僅關(guān)系黨的前途命運(yùn)，而且關(guān)系國家和民族的前途命運(yùn)。全面從嚴(yán)治黨的重大意義隨著管黨治黨實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展更加凸顯，隨著加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐的深化發(fā)展更加凸顯，隨著治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略實(shí)踐的探索推進(jìn)更加凸顯，其重大意義不僅在于當(dāng)前，更在于長遠(yuǎn)，必將隨著中國特色社會(huì)主義事業(yè)在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下走向繁榮發(fā)展而日益呈現(xiàn)。

　　一、管黨治黨的嶄新階段

　　從管黨治黨實(shí)踐自身看，全面從嚴(yán)治黨的重大意義在于實(shí)現(xiàn)了管黨治黨新跨越，把管黨治黨推進(jìn)到新階段。

　　1.從目標(biāo)方略看，提出依規(guī)治黨，回答了怎樣管黨、怎樣治黨的重要課題。怎樣管黨治黨始終是我們黨探索解決的歷史課題。1937年10月，毛澤東同志在《目前抗戰(zhàn)形勢(shì)與黨的任務(wù)報(bào)告提綱》中指出，要“使我們的干部不但能治黨，而且能治國”。新中國成立后，我們黨對(duì)管黨治黨進(jìn)行了長期不懈的探索，20世紀(jì)60年代后期中央提出“黨要管黨”，1989年6月鄧小平同志強(qiáng)調(diào)“這個(gè)黨該抓了，不抓不行了”，黨的十四大提出“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”并把“堅(jiān)持從嚴(yán)治黨”寫進(jìn)黨章，黨的十五大、十六大把“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”作為黨的建設(shè)的方針確立下來，2009年9月黨的十七屆四中全會(huì)把“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，提高管黨治黨水平”作為我們黨執(zhí)政60年加強(qiáng)自身建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大后，怎樣管黨治黨仍然是我們黨迫切需要解決的時(shí)代課題，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“管黨治黨一刻不能松懈。如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰”，“著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題”。正是基于對(duì)歷史和現(xiàn)實(shí)的深刻把握，習(xí)近平總書記明確提出了依規(guī)治黨方略和依據(jù)黨章管黨治黨的總體思路遵循，積極探索治理擁有8900萬黨員這樣一個(gè)大黨的道路途徑，把握了治黨之道，對(duì)管黨治黨規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到嶄新高度。

　　2.從任務(wù)原則看，提出重在加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，明確管黨治黨的根本方向和基本途徑。管黨治黨關(guān)鍵是把堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。十八大以來，管黨治黨正是在這一關(guān)鍵問題上實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性突破，給出了科學(xué)的答案。一是提出嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，旗幟鮮明講政治，把政治紀(jì)律作為最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律。習(xí)近平總書記明確指出，我們黨作為馬克思主義政黨，講政治是突出的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。在所有黨的紀(jì)律和規(guī)矩中，第一位的是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。誰都不能拿政治紀(jì)律和政治規(guī)矩當(dāng)兒戲。干部在政治上出問題，對(duì)黨的危害不亞于腐敗問題，有的甚至比腐敗問題更嚴(yán)重。在政治問題上，任何人同樣不能越過紅線，越過了就要嚴(yán)肅追究其政治責(zé)任。這就抓住了紀(jì)律建設(shè)的要害，把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩這根弦緊緊地繃起來。二是把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置，靠紀(jì)律管全黨治全黨，把紀(jì)律立起來、嚴(yán)起來、執(zhí)行下去。習(xí)近平總書記指出，“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律”。十八大以來，管黨治黨最顯著的變化就是把紀(jì)律建設(shè)嚴(yán)肅認(rèn)真地抓了起來，把嚴(yán)明紀(jì)律的要求真正落實(shí)到具體的制度和行動(dòng)上，做到了讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線，紀(jì)律建設(shè)全面加強(qiáng)。三是實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，把“懲前毖后、治病救人”方針落實(shí)到管黨治黨的具體實(shí)踐，把思想政治工作貫穿管黨治黨的始終。管黨治黨既要強(qiáng)化紀(jì)律的剛性約束，又要實(shí)現(xiàn)黨員干部對(duì)紀(jì)律發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同和遵從，真正用紀(jì)律把黨員干部團(tuán)結(jié)起來、凝聚起來，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)落實(shí)在具體的政治效果上。十八大以來，在實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”納入黨內(nèi)法規(guī)，有效解決了紀(jì)律建設(shè)落地問題，找到了紀(jì)律建設(shè)的實(shí)現(xiàn)方式和現(xiàn)實(shí)路徑。

　　3.從實(shí)踐層面看，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治，從細(xì)處實(shí)處入手，創(chuàng)新管黨治黨的思路、內(nèi)容、重點(diǎn)和方式。管黨治黨既需要從宏觀戰(zhàn)略層面把握其方略方向、形態(tài)路徑等等，又需要在具體實(shí)踐層面進(jìn)行不斷創(chuàng)新。十八大以來，管黨治黨的顯著特點(diǎn)就是直面現(xiàn)實(shí)進(jìn)行探索創(chuàng)新，管黨治黨在實(shí)踐層面呈現(xiàn)出嶄新的氣象。一是從最突出的現(xiàn)實(shí)問題抓起。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，透過現(xiàn)象抓本質(zhì)，既破又立、以立為破，在解決突出問題的同時(shí)，把規(guī)矩和紀(jì)律立起來。特別是從作風(fēng)建設(shè)開局破題，出臺(tái)“中央八項(xiàng)規(guī)定”，聚焦反對(duì)“四風(fēng)”，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，黨員干部的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)明顯改善。作風(fēng)這個(gè)最表面、最易于反復(fù)、最難于解決的問題從根本上得到治理。二是管黨治黨的實(shí)踐呈現(xiàn)出全方位拓展的態(tài)勢(shì)。習(xí)近平總書記對(duì)全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵作了四句話精辟概括，即“核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治”，而且先后提出了“八個(gè)要求”、“六個(gè)從嚴(yán)”、“七個(gè)著力”，深刻闡明了全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵和要義。概括起來，全面從嚴(yán)治黨不僅包括作風(fēng)、紀(jì)律、反腐、治吏，而且包括思想從嚴(yán)、政治生活、黨內(nèi)監(jiān)督、制度建設(shè)、責(zé)任落實(shí)等等，管黨治黨實(shí)踐形成了完整的理論和實(shí)踐體系。三是管黨治黨不斷向縱深發(fā)展。管黨治黨是一個(gè)系統(tǒng)工程，在現(xiàn)象、問題等背后有著內(nèi)容不全面、制度不完善、結(jié)構(gòu)不合理、執(zhí)行不嚴(yán)格、責(zé)任不落實(shí)等深層次的問題。十八大以來，全面從嚴(yán)治黨就是從問題入手，著力解決管黨治黨中存在的這些深層次問題，實(shí)現(xiàn)管黨治黨的系統(tǒng)化、制度化和規(guī)范化，提高效率、質(zhì)量和成效。習(xí)近平總書記在強(qiáng)調(diào)完善黨內(nèi)監(jiān)督體系時(shí)指出，“圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度”，這實(shí)際上概括和揭示了管黨治黨向縱深發(fā)展的總體狀況，在抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)思維、完善制度、形成從價(jià)值到制度再到行為的閉合管理，管黨治黨的程度不斷深化，取得新的重大成效。2017年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上指出，經(jīng)過4年多的努力，黨的各級(jí)組織管黨治黨主體責(zé)任明顯增強(qiáng)，中央八項(xiàng)規(guī)定精神得到堅(jiān)決落實(shí)，黨的紀(jì)律建設(shè)全面加強(qiáng)，腐敗蔓延勢(shì)頭得到有效遏制，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，黨內(nèi)法規(guī)制度體系更加健全，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象。

　　二、強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略舉措

　　從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的布局看，全面從嚴(yán)治黨的重大意義在于其所具有的基礎(chǔ)地位和發(fā)揮的特殊作用。全面從嚴(yán)治黨核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，理解全面從嚴(yán)治黨的重大意義，必須準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨是怎樣聚焦加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一核心的。

　　1.從方向看，全面從嚴(yán)治黨是保持黨的先進(jìn)性和純潔性，恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，使黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的根本保證。全面從嚴(yán)治黨，是從“管”和“治”的角度，正“歪樹”、治“病樹”、拔“爛樹”、護(hù)“森林”，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了把黨建設(shè)好，永遠(yuǎn)保持黨的政治本色。一是聚焦黨的本質(zhì)，始終保持黨性。黨性是共產(chǎn)黨人的本質(zhì)，是黨員干部立身、立業(yè)、立言、立德的基石。習(xí)近平總書記指出，“黨性說到底就是立場(chǎng)問題。共產(chǎn)黨人無論是想問題、搞研究，還是作決策、辦事情，都必須站在黨和人民立場(chǎng)上，而不能把個(gè)人利益放在第一位。這就是共產(chǎn)黨人的黨性原則”。全面從嚴(yán)治黨，就是以黨性作為標(biāo)準(zhǔn)，把黨性作為“透視鏡”和“理療儀”，檢視和修正黨員干部存在的問題，喚醒黨員干部的黨性意識(shí)和身份意識(shí)。習(xí)近平總書記提出“革命理想高于天”、“不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)”，把加強(qiáng)思想政治建設(shè)、樹立馬克思主義政治觀、加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)、把黨性教育看作共產(chǎn)黨人的“心學(xué)”、補(bǔ)鈣壯骨、立根固本等等作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，無一不是聚焦保持黨性，提高政治覺悟、堅(jiān)定政治立場(chǎng)、增強(qiáng)政治定力、提升政治能力，糾正一切偏離黨性的價(jià)值、思想和行為，概言之，就是固本培元。二是聚焦黨的特性，增強(qiáng)“四性”，鑄造共產(chǎn)黨人獨(dú)特的品質(zhì)。黨的政治性、先進(jìn)性、純潔性和紀(jì)律性是我們黨特有的屬性，它們既是黨性的具體內(nèi)容，又是黨性的具體體現(xiàn)和支撐。全面從嚴(yán)治黨極其響亮的話語和要求是“打鐵還需自身硬”，“打鐵”錘煉的就是共產(chǎn)黨人的特殊品性，全面從嚴(yán)治黨聚焦錘煉黨的意志品質(zhì)，一錘接著一錘打，讓黨員干部在火熱的管黨治黨實(shí)踐中接受意志品質(zhì)的錘煉，增強(qiáng)“四性”，取得明顯成效，特別是在整治背離“四性”的問題上綜合運(yùn)籌、靈活施策，不懈怠、做實(shí)功，為保持黨性提供了扎實(shí)有力的支撐、密切了黨和人民群眾的聯(lián)系、厚植了黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，通過生動(dòng)的實(shí)踐和黨心黨性的呈現(xiàn)詮釋了“民心是最大的政治”的深刻內(nèi)涵。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要從解決‘四風(fēng)’問題延伸開去，努力改進(jìn)思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)，努力改進(jìn)學(xué)風(fēng)、文風(fēng)、會(huì)風(fēng)，加強(qiáng)治本工作，使黨員、干部不僅不敢沾染歪風(fēng)邪氣，而且不能、不想沾染歪風(fēng)邪氣，使黨的作風(fēng)全面純潔起來”，還強(qiáng)調(diào)“使用人之風(fēng)真正純潔起來”等等，僅從整治作風(fēng)這個(gè)視角可以看到，全面從嚴(yán)治黨的效果無一不是體現(xiàn)在增強(qiáng)“四性”上。三是聚焦黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，壯大黨的政治優(yōu)勢(shì)和政治力量。黨的政治優(yōu)勢(shì)和政治力量來自黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革取得不朽功勛的輝煌歷史，來自中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，來自黨的組織優(yōu)勢(shì)，來自黨始終保持與人民群眾的密切聯(lián)系。全面從嚴(yán)治黨，就是同黨內(nèi)任何危害、損害和消解黨的政治優(yōu)勢(shì)和政治力量的錯(cuò)誤思想和行為作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、“四個(gè)自信”，“凡是影響黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的問題都要全力克服，凡是損害黨的先進(jìn)性和純潔性的病癥都要徹底醫(yī)治，凡是滋生在黨的健康肌體上的毒瘤都要堅(jiān)決祛除”，旨在堅(jiān)持、發(fā)展和充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)。十八屆六中全會(huì)明確習(xí)近平同志為黨中央的核心和全黨的核心，順應(yīng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展的需要，順應(yīng)了黨和人民的期盼，對(duì)于保持全黨思想上政治上行動(dòng)上高度一致，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，壯大黨的政治優(yōu)勢(shì)和政治力量，發(fā)揮著特殊重要的作用，產(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)的影響。

　　2.從地位看，全面從嚴(yán)治黨是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全面從嚴(yán)治黨是一個(gè)偉大的創(chuàng)舉，無論對(duì)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，還是對(duì)于加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)都具有十分重要的意義。就加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)看，進(jìn)一步厚植和夯實(shí)了理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，形成了強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)大力量和新格局。十八大以來，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重大變化，就是全面從嚴(yán)治黨與黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)三個(gè)方面形成合力，共同構(gòu)成加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅以黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為支撐和保證，而且以全面從嚴(yán)治黨作為支撐和保證，黨的領(lǐng)導(dǎo)在黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，又增加了全面從嚴(yán)治黨這一強(qiáng)有力的支撐和保證，基礎(chǔ)更加扎實(shí)深厚。就加強(qiáng)黨的建設(shè)看，全面從嚴(yán)治黨深化了黨的建設(shè)新的偉大工程，黨的建設(shè)同樣形成了新格局。全面從嚴(yán)治黨把紀(jì)律建設(shè)凸顯出來，黨的建設(shè)的布局在實(shí)踐層面由五大建設(shè)即思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，發(fā)展到包括紀(jì)律建設(shè)在內(nèi)的六大建設(shè)，紀(jì)律建設(shè)成為黨的建設(shè)的一個(gè)新亮點(diǎn)。此外，全面從嚴(yán)治黨提出的強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、強(qiáng)化問責(zé)、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任等等，都極大地豐富和發(fā)展了黨的建設(shè)的理論和實(shí)踐，黨的建設(shè)呈現(xiàn)出新的局面。從黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)看，全面從嚴(yán)治黨一方面推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷深化，另一方面通過加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)等等，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的內(nèi)容和領(lǐng)域得到極大拓展，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不僅為全面從嚴(yán)治黨提供了有力支撐，而且進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，為進(jìn)一步提高黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力提供了有效保證。王岐山同志對(duì)準(zhǔn)確把握?qǐng)?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)之間的關(guān)系作了精辟的論述，“辦好中國的事情關(guān)鍵在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)根本在加強(qiáng)黨的建設(shè)。黨的建設(shè)有著豐富的內(nèi)涵，全面從嚴(yán)治黨是黨的建設(shè)的重要組成部分，但不是全部；黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分，但也不是全部。黨不僅要管要治，還要重在建設(shè)。全面從嚴(yán)治黨不只是懲治極少數(shù)腐敗分子，而是要靠全黨、管全黨、治全黨”�？傊�，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)四者是一個(gè)整體，自上而下層層壓實(shí)責(zé)任，自下而上逐級(jí)提供支撐，共同服務(wù)于黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)總目標(biāo)。

　　3.從作用看，全面從嚴(yán)治黨為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了堅(jiān)實(shí)保證，黨的領(lǐng)導(dǎo)各方面的工作呈現(xiàn)出強(qiáng)勁活力。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的動(dòng)力一方面來自黨執(zhí)政面臨的前所未有的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，這是外在動(dòng)力；另一方面來自黨自身不斷自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的品質(zhì)，這是內(nèi)在動(dòng)力。全面從嚴(yán)治黨為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)提供的是持續(xù)不斷的內(nèi)在推動(dòng)力，這種推動(dòng)力對(duì)加強(qiáng)黨的建設(shè)發(fā)揮著決定性作用。一是全面從嚴(yán)治黨把以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)的要求落到實(shí)處，以深化紀(jì)律檢查體制機(jī)制改革為切入點(diǎn)，推動(dòng)黨的建設(shè)格局不斷創(chuàng)新發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)不僅對(duì)深化紀(jì)檢檢查體制改革作出部署，提出“兩個(gè)責(zé)任”、“兩個(gè)為主”、“兩個(gè)全覆蓋”等重要任務(wù)，完善紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，而且提出深化黨的紀(jì)律檢查體制改革關(guān)鍵在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，完善和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制首先是各級(jí)黨組織要切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，在此基礎(chǔ)上又提出全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，并把它納入新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和新制定的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)制度。通過深化紀(jì)檢體制改革，形成了黨委（黨組）落實(shí)主體責(zé)任和紀(jì)委（紀(jì)檢組）落實(shí)監(jiān)督責(zé)任相互推動(dòng)、相互促進(jìn)的黨的責(zé)任落實(shí)的新格局，這種體制和制度的深刻變革是十八大以來黨的建設(shè)在機(jī)制體制方面最深刻的變革。在這種制度體制變革的推動(dòng)下，黨委把教育、制度、監(jiān)督等主體責(zé)任具體落實(shí)到相關(guān)職能部門，黨的建設(shè)責(zé)任更加清晰明確。二是全面從嚴(yán)治黨推動(dòng)黨委切實(shí)履行管黨治黨的政治責(zé)任。全面從嚴(yán)治黨既強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，又強(qiáng)調(diào)思想要嚴(yán)起來、組織紀(jì)律要嚴(yán)起來，還強(qiáng)調(diào)群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律都要嚴(yán)起來，目的在于加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，這其中的關(guān)鍵是黨委書記真正做到管黨治黨，切實(shí)擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治責(zé)任。近年來，中央一方面強(qiáng)化紀(jì)檢機(jī)關(guān)作為政治機(jī)關(guān)的屬性，強(qiáng)化紀(jì)檢機(jī)關(guān)的政治責(zé)任，實(shí)行轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，依據(jù)黨章規(guī)定的“三項(xiàng)任務(wù)”和“五項(xiàng)經(jīng)常性工作”履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，建設(shè)忠誠、干凈、有擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢干部隊(duì)伍等等，另一方面推動(dòng)黨的各級(jí)組織擔(dān)當(dāng)政治責(zé)任，特別是督促黨委履行主體責(zé)任，貫徹、落實(shí)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議，強(qiáng)化黨委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織的監(jiān)督，強(qiáng)化政治巡視，強(qiáng)化問責(zé)等等。這樣就形成了從強(qiáng)化紀(jì)委履行政治責(zé)任到推動(dòng)黨委履行政治責(zé)任、黨委和紀(jì)委按照各自職責(zé)履行所承擔(dān)的政治責(zé)任的黨的建設(shè)的新格局。三是全面從嚴(yán)治黨著力加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，凈化政治生態(tài)，推動(dòng)黨的建設(shè)向基層延伸。全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐最終落腳在每一個(gè)支部的每一名黨員，直接推動(dòng)了基層黨的建設(shè)。全面從嚴(yán)治黨直指一個(gè)時(shí)期以來存在的基層黨的建設(shè)薄弱這一突出問題，辨癥施治、對(duì)癥下藥，特別是在反對(duì)“四風(fēng)”、“拍蠅”、整治“微腐敗”、嚴(yán)厲查處損害群眾切身利益的違紀(jì)行為的同時(shí)，強(qiáng)化基層組織建設(shè)、規(guī)范黨內(nèi)政治生活，有力地凈化了政治生態(tài)，基層黨的建設(shè)得到加強(qiáng)，進(jìn)一步夯實(shí)黨的建設(shè)的基礎(chǔ)。

　　三、治國理政的根本保證

　　從治國理政的全局看，全面從嚴(yán)治黨的重大意義在于其對(duì)治國理政發(fā)揮的根本保證作用。全面從嚴(yán)治黨的落腳點(diǎn)是治國理政，而治國理政最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，鞏固和發(fā)展中國特色社會(huì)主義。

　　1.從本質(zhì)看，全面從嚴(yán)治黨深化了對(duì)中國特色社會(huì)主義本質(zhì)特征的認(rèn)識(shí)，抓住了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一治國理政的關(guān)鍵，對(duì)準(zhǔn)治國理政的關(guān)鍵施治，發(fā)揮了高屋建瓴、綱舉目張的作用。深化對(duì)基本國情的認(rèn)識(shí)，是準(zhǔn)確把握治國理政方向的前提和基礎(chǔ)，也是把握當(dāng)代中國的治國理政與世界其他國家治國理政根本不同的路徑。習(xí)近平總書記就治國理政提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，其中一個(gè)顯著的特點(diǎn)是進(jìn)一步深化了對(duì)中國特色社會(huì)主義本質(zhì)特征的認(rèn)識(shí)，緊緊抓住了治國必先治黨這一根本。一是把全面從嚴(yán)治黨擺在首要位置，治國理政堅(jiān)持從“現(xiàn)實(shí)條件”出發(fā)。治國理政最基本的國情和最大的現(xiàn)實(shí)，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，對(duì)執(zhí)政黨的治理不僅是治國理政的核心內(nèi)容而且決定著治國理政的成敗。治國理政只有緊緊抓住執(zhí)政黨治理這一核心，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化、不斷鞏固和發(fā)展中國特色社會(huì)主義。習(xí)近平總書記指出，解決中國的問題只能在中國大地上探尋適合自己的道路和辦法。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，當(dāng)然要學(xué)習(xí)和借鑒人類文明的一切優(yōu)秀成果，但不是照搬其他國家的政治理念和制度模式，而是要從我國的現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)創(chuàng)造性前進(jìn)。把全面從嚴(yán)治黨擺上治國理政的首要位置，就是從我國的現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)創(chuàng)造性前進(jìn)的生動(dòng)體現(xiàn)，抓住了治國理政的要害。二是全面從嚴(yán)治黨把握了“中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”，聚焦在各方面各領(lǐng)域發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。習(xí)近平總書記提出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”，強(qiáng)調(diào)“能不能駕馭好世界第二大經(jīng)濟(jì)體，能不能保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，從根本上講取決于黨在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得好不好”。從理論上對(duì)“最本質(zhì)的特征”的新認(rèn)識(shí)以及對(duì)發(fā)揮黨的“領(lǐng)導(dǎo)核心作用”極端重要性的認(rèn)識(shí)，為把全面從嚴(yán)治黨擺上治國理政的首要位置、納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。全面從嚴(yán)治黨的所有實(shí)踐探索，都是落腳在發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用這一根本點(diǎn)上。三是全面從嚴(yán)治黨把握客觀要求和“必然選擇”，立足當(dāng)前、著眼未來，為發(fā)展和鞏固中國特色社會(huì)主義、進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)提供了根本保證。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“不管黨、不抓黨就有可能出問題甚至出大問題，結(jié)果不只是黨的事業(yè)不能成功，還有亡黨亡國的危險(xiǎn)”，并多次以古今中外歷史上人亡政息、政權(quán)垮臺(tái)的慘痛教訓(xùn)警醒全黨，向全黨闡明管黨治黨對(duì)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性和緊迫性。他指出，“黨的十八大之后，黨中央全面分析黨和國家工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，綜合分析黨內(nèi)、國家、社會(huì)以及國際環(huán)境中出現(xiàn)的新情況新問題，得出了一個(gè)重要結(jié)論，就是要進(jìn)行好具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)、有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，必須把我們黨建設(shè)好、建設(shè)強(qiáng)”，“把全面從嚴(yán)治黨納入‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局，是新的歷史條件下我們黨應(yīng)對(duì)世情國情黨情變化的必然選擇”。實(shí)踐證明，把全面從嚴(yán)治黨擺上治國理政首要位置、納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，為黨長期執(zhí)政和中國特色社會(huì)主義事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了根本的政治保證。

　　2.從規(guī)律看，全面從嚴(yán)治黨深化了對(duì)治國理政規(guī)律的認(rèn)識(shí)，科學(xué)把握了治黨與治國的關(guān)系，提出了堅(jiān)持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，為國家治理體系現(xiàn)代化作出了總體設(shè)計(jì)。治國理政最根本的是把握治國之道，科學(xué)規(guī)劃治黨與治國的關(guān)系。習(xí)近平總書記對(duì)治國理政的巨大貢獻(xiàn)，是科學(xué)闡明了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系，并在依法治國方略基礎(chǔ)上提出了治國理政的方針原則。一是提出黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證，解決國家治理體系中治黨與治國的關(guān)系問題，對(duì)國家治理體系現(xiàn)代化作出頂層設(shè)計(jì)。習(xí)近平總書記在十八屆四中全會(huì)上指出，“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。全面推進(jìn)依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力，具體講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論”。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義；黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。這就從理論上闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系，解決了國家治理體系現(xiàn)代化最根本的問題。二是提出堅(jiān)持依規(guī)治黨與依法治國相統(tǒng)一，著力構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)又是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，在治國理政中如何把黨的先進(jìn)性與人民群眾的廣泛性通過制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)出來，實(shí)現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化，是長期以來理論和實(shí)踐中亟待破解的重大課題。這一重大課題通過提出堅(jiān)持依規(guī)治黨與依法治國相統(tǒng)一、正確處理依規(guī)治黨與依法治國的關(guān)系得到了科學(xué)的答案。習(xí)近平總書記指出，在我們國家，法律是對(duì)全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對(duì)全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更嚴(yán)格。全面推進(jìn)依法治國，必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。特別是要注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。提出依規(guī)治黨與依法治國相統(tǒng)一，既實(shí)現(xiàn)了治黨與治國各得其所，又實(shí)現(xiàn)了二者統(tǒng)一，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了依法治國基本方略的內(nèi)涵，從理論上、制度機(jī)制上把中國的國家治理與西方的國家治理，特別是把中國特色的依法治國與西方的法制模式區(qū)別開來，形成了我國法治模式的鮮明特點(diǎn)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。三是實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法相銜接，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來。著力完善黨內(nèi)法規(guī)制度、構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提出和實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”、實(shí)施國家監(jiān)察體制改革，在制度設(shè)計(jì)中既實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開又實(shí)現(xiàn)紀(jì)法銜接，形成國家治理的科學(xué)體系，在實(shí)踐層面把依規(guī)治黨、制度治黨與依法治國統(tǒng)一起來。

　　3.從實(shí)質(zhì)看，全面從嚴(yán)治黨抓住了治權(quán)這個(gè)治國理政的要害，把握了治權(quán)之道，實(shí)現(xiàn)了對(duì)權(quán)力、責(zé)任、監(jiān)督的系統(tǒng)管理，把治國理政推進(jìn)到新境界。治權(quán)，既是全面從嚴(yán)治黨的實(shí)質(zhì)，又是治國理政的實(shí)質(zhì)。全面從嚴(yán)治黨緊緊圍繞權(quán)力治理這一核心展開。習(xí)近平總書記指出，“反腐倡廉的核心是制約和監(jiān)督權(quán)力”，“要抓住治權(quán)這個(gè)關(guān)鍵，把權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系搞嚴(yán)實(shí)”。一是正確認(rèn)識(shí)權(quán)力的性質(zhì)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，防止濫用權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。立黨為公、執(zhí)政為民，首要的是把權(quán)力管好治好，明確權(quán)力的邊界，保證黨員干部手中的權(quán)力始終為人民謀利益，而不是用于謀私利。治國理政的著力點(diǎn)是管權(quán)治權(quán)，全方位對(duì)權(quán)力進(jìn)行綜合治理。在治理權(quán)力濫用方面，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、反對(duì)“四風(fēng)”、反對(duì)特權(quán)、破“潛規(guī)則”、“打虎”“拍蠅”“獵狐”、治理“微腐敗”，開展公款吃喝、公款旅游、公務(wù)用車、“裸官”、“吃空餉”、“收紅包”及購物卡、選人用人不正之風(fēng)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)在企業(yè)兼職等專項(xiàng)治理；在完善法規(guī)制度方面，以改革創(chuàng)新精神加快補(bǔ)齊法規(guī)制度短板，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，制定關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則，修訂廉潔自律準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例、紀(jì)律處分條例、巡視工作條例，制定問責(zé)條例等黨內(nèi)核心法規(guī)，為管權(quán)治權(quán)提供強(qiáng)有力的制度保證；在健全對(duì)權(quán)力監(jiān)督的體制機(jī)制方面，深化紀(jì)檢體制改革、實(shí)施國家監(jiān)察體制改革、建立和完善黨內(nèi)監(jiān)督體系等等；在治本方面，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定理想信念，培育正確的權(quán)力觀，開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”學(xué)習(xí)教育和“兩學(xué)一做”活動(dòng) ，加強(qiáng)家風(fēng)建設(shè)等等�？傊�，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究，牢牢把握了權(quán)力行使的正確方向，從根本上解決了為誰掌權(quán)用權(quán)、怎樣用權(quán)的問題。二是抓“關(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。強(qiáng)化吏治，加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督，破解“一把手”監(jiān)督難題，加強(qiáng)對(duì)手握大權(quán)的機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；強(qiáng)化“探頭”作用，加強(qiáng)派駐工作，把派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督納入黨和國家監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)全面派駐，強(qiáng)化對(duì)中央和國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督。三是實(shí)施政務(wù)公開、簡政放權(quán)、把權(quán)力放在陽光下運(yùn)行。推行政府權(quán)力清單制度，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓人民群眾有獲得感。通過權(quán)力治理，全面從嚴(yán)治黨取得重要階段性成果，黨內(nèi)正氣在上升，黨風(fēng)在好轉(zhuǎn)，社會(huì)風(fēng)氣在上揚(yáng)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展積聚了強(qiáng)大正能量，形成治權(quán)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互推動(dòng)的新格局。

　　全面從嚴(yán)治黨任重道遠(yuǎn)、永遠(yuǎn)在路上。全面從嚴(yán)治黨的重大意義將隨著十九大勝利召開后治黨、治國、治權(quán)實(shí)踐的深入發(fā)展而得到更加廣泛、更加深遠(yuǎn)的呈現(xiàn)。我們要充分認(rèn)識(shí)全面從嚴(yán)治黨的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，努力推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展。

　　（作者系中央紀(jì)委駐中國社會(huì)科學(xué)院紀(jì)檢組組長、中國社會(huì)科學(xué)院黨組成員）