近年來，有關(guān)修改勞動合同法的呼聲和討論再次高漲，特別是學(xué)界不同觀點(diǎn)的碰撞更是把修法推向改革的最前沿。應(yīng)該說，勞動合同法作為一部基本民生法，自2008年施行以來，面臨國際經(jīng)濟(jì)形勢起伏不定以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展等較為復(fù)雜的環(huán)境，其本身也面臨改革與科學(xué)發(fā)展的挑戰(zhàn)。勞動合同法面臨的主要問題不僅包括究竟要怎么修改，還包括應(yīng)選擇什么樣的修改路徑。筆者認(rèn)為，為進(jìn)一步倡導(dǎo)科學(xué)立法，最大限度提振修法的實(shí)效性、前瞻性和穩(wěn)定性，在討論若干具體規(guī)定和制度的修改完善之前，首先應(yīng)著力把握好三個基本問題。

　　應(yīng)有清晰準(zhǔn)確的價值立場

　　任何一部法律都應(yīng)有清晰、準(zhǔn)確的價值立場，以指導(dǎo)整個法律制度建設(shè)。勞動合同法的修改首先應(yīng)立足于社會法這一基本范疇和價值立場，以社會法特有的價值理念指導(dǎo)整個制度安排。

　　同時，傾斜保護(hù)價值理念是社會法特有的價值立場，且傾斜保護(hù)本身不能與“單保護(hù)”和“雙保護(hù)”等量齊觀�！皢伪Ｗo(hù)”不符合法律平衡利益的一般原理：“雙保護(hù)”不能明確彰顯社會法以優(yōu)先保護(hù)弱者為價值取向的特殊性，且與民法、合同法等不能顯著區(qū)分。傾斜保護(hù)可以較好平衡勞動關(guān)系雙方利益，其蘊(yùn)含的立法價值涵蓋在立法層面應(yīng)當(dāng)“合理區(qū)分”與法律實(shí)施中應(yīng)當(dāng)“一視同仁”這兩層基本含義，能夠兼顧勞動關(guān)系雙方乃至社會利益和國家利益的合理訴求。

　　應(yīng)處理好三對基本關(guān)系

　　勞動合同法的修改必然會牽涉到諸多因素，利益平衡是核心和關(guān)鍵。因此，在討論如何具體修改勞動合同法之前，應(yīng)處理好三對基本關(guān)系：

　　一是勞動關(guān)系雙方之間的利益關(guān)系。勞動關(guān)系雙方利益關(guān)系的再平衡既是勞動合同法修改的直接動因，也是整個勞動立法建設(shè)應(yīng)處理好的一對基本關(guān)系。從大的方面看，勞動立法堅(jiān)持以保護(hù)勞動者利益為價值取向，勞動合同立法當(dāng)遵循這一立法理念。其基本原理是，公平正義要求“等者等之，不等者不等之”，也就是要有合理的區(qū)別對待。勞動關(guān)系雙方之間事實(shí)上的不平等要求對勞動者傾斜保護(hù)，自然符合公平正義的一般要求。實(shí)際上，相關(guān)勞動立法也遵循了這一基本立法理念，比如勞動合同訂立義務(wù)規(guī)則的配置、勞動合同內(nèi)容的制度安排、勞動合同與勞動規(guī)章制度沖突的適用規(guī)則、勞動爭議處理的舉證規(guī)則等，都較為明確地彰顯了傾斜保護(hù)勞動者的價值取向。

　　二是管制與勞動關(guān)系雙方自治之間的關(guān)系。在整個社會法視野下，勞動關(guān)系雙方權(quán)利義務(wù)的特殊性集中體現(xiàn)為權(quán)利義務(wù)的分層，以及勞動關(guān)系雙方不能完全通過意思自治自動形成權(quán)利義務(wù)，且勞動者享有的一些利益恰恰不是其享有權(quán)利的結(jié)果，而是勞動者甚至勞動關(guān)系雙方共同承擔(dān)社會責(zé)任的直接要求。工作時間的上限管控、公休日加班后強(qiáng)制補(bǔ)休等就是直接體現(xiàn)。也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，勞動合同法盡管要傾斜保護(hù)勞動者，但也要尊重市場化勞動用工背景下勞動關(guān)系雙方自治精神與客觀需要。勞動合同法無論怎么特殊，都需要遵循合同法的一般原理，并需要處理好管制與勞動關(guān)系雙方自治的關(guān)系。比較突出的領(lǐng)域是：勞動合同法既要設(shè)定若干勞動用工標(biāo)準(zhǔn)和“底線”，包括工時制度、工資制度、職業(yè)安全和衛(wèi)生制度、特殊保護(hù)制度等，也要通過勞動規(guī)章制度這一核心機(jī)制來實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的自治。同時，勞動規(guī)章制度要把握好制定主體、制定目的、制定程序、制定內(nèi)容等方面的合法性及合理性，改變有的規(guī)定僅側(cè)重于程序合法的問題。勞動關(guān)系治理較為理想的狀態(tài)是：勞動合同法設(shè)定的若干制度應(yīng)為勞動關(guān)系雙方自治留下必要空間，應(yīng)與勞動規(guī)章制度良性互補(bǔ)，相得益彰，最終達(dá)至“和諧共處”的狀態(tài)。

　　三是個案平衡與勞動法治建設(shè)的關(guān)系。囿于我國勞動法治建設(shè)實(shí)際，立法理想與客觀實(shí)踐在一些方面的差距還比較大，一些勞動用工標(biāo)準(zhǔn)不能較好落地。同時，受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境及用人單位長期習(xí)慣任意用工等因素影響，實(shí)務(wù)部門在處理勞動爭議時往往面臨勞動者權(quán)益保護(hù)與維護(hù)就業(yè)崗位的兩難境地。從依法治國要求來看，良法先行要求勞動合同法修改首先應(yīng)充分注意到目前實(shí)踐中面臨的這一較為普遍的兩難困境，其本質(zhì)是如何處理好個案平衡與整個勞動法治建設(shè)關(guān)系的問題。修法需著重考慮的基本問題有：頂層設(shè)計(jì)的調(diào)整與完善應(yīng)先行，應(yīng)與相關(guān)司法解釋、最高人民法院指導(dǎo)案例等保持必要的統(tǒng)籌性與協(xié)調(diào)性，最高人民法院應(yīng)加強(qiáng)對各級法院司法能動與創(chuàng)新審判的統(tǒng)籌監(jiān)督，等等。

　　應(yīng)選擇符合國情的修改路徑

　　在修改勞動合同法時，還面臨選擇什么樣的修改路徑的問題，主要存在是先全面修改勞動法還是以制定單行法為主兩種路徑選擇。

　　無論是全面修改，還是全面修改與制定單行法“兩條腿”走路，都離不開對勞動立法改革與勞動法治理帶有基礎(chǔ)性和全局性問題的反思與重構(gòu)。基于依法治國背景下法律治理的系統(tǒng)性要求，勞動立法改革應(yīng)在堅(jiān)持勞動法基礎(chǔ)地位的前提下，既全面修改勞動法，為整個勞動立法的推進(jìn)提供頂層設(shè)計(jì)與方向性保障，確保勞動立法體系的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性與前瞻性，又積極推進(jìn)勞動合同法修改工作，著力解決那些亟待解決的勞動用工問題，并為整個勞動立法體系的不斷完善提供新的實(shí)踐依據(jù)和拓展空間。同時，符合國情的勞動立法改革應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)科學(xué)立法與民主立法，關(guān)鍵要按照《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出的要求，“明確立法權(quán)力邊界，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化”，用協(xié)商民主的思想與機(jī)制貫穿立法始終，廣納民意，廣聚民智，凝聚共識。

　　（作者為西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授）