堅持富國和強軍相統(tǒng)一，推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，是一個事關(guān)國家興衰、人民福祉的重大戰(zhàn)略問題，也是貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念的一個重要方面。

　　我們黨從革命戰(zhàn)爭年代、新中國成立之初到改革開放的不同歷史時期，先后提出軍民兼顧、軍民結(jié)合、寓軍于民、軍民融合的重要思想，逐步探索出一條具有中國特色的經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。黨的十八大以來，習(xí)近平同志著眼于實現(xiàn)中國夢強軍夢，提出了推動軍民融合深度發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想，并將軍民融合發(fā)展作為國家戰(zhàn)略加以推進，為在全面建成小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一進一步指明了方向。

　　當前，我國發(fā)展面臨多元復(fù)雜的安全威脅，要求我們在國家總體戰(zhàn)略中兼顧發(fā)展和安全，科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合發(fā)展格局。在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的背景下，推動軍民融合發(fā)展既有利于增強國家戰(zhàn)爭潛力和國防實力，也有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動軍民融合深度發(fā)展，是一項長期的艱巨任務(wù)。軍地雙方都要深化認識，更新思想觀念，打破利益壁壘，做到應(yīng)融則融、能融盡融。推動軍民融合深度發(fā)展，關(guān)鍵是要通過改革創(chuàng)新形成“三個體系”：一是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系；二是國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運作相統(tǒng)一的工作運行體系；三是系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系。

　　組織管理體系。過去，我們只在幾個重點領(lǐng)域建立了跨軍地、跨部門的協(xié)調(diào)機構(gòu)，這些機構(gòu)往往只起到牽頭、協(xié)調(diào)、溝通作用，難以對軍地之間、政府各職能部門之間的不同意見進行有效整合。新形勢下，必須建立縱向大貫通、橫向全覆蓋的科學(xué)權(quán)威的軍民融合領(lǐng)導(dǎo)管理體制，形成軍民融合發(fā)展統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系。

　　工作運行體系。目前，由于運行體系不完善導(dǎo)致的行為不規(guī)范、程序不合理、標準不統(tǒng)一、發(fā)展不可持續(xù)問題仍然存在。為了推動軍民融合發(fā)展，中共中央、國務(wù)院、中央軍委印發(fā)了《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》。各級黨委、政府和軍隊有關(guān)部門都要認真貫徹落實《意見》，盡快建立軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享的新工作運行體系。

　　政策制度體系。目前的相關(guān)政策法規(guī)大多是由職能部門根據(jù)自身工作需要制定的，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和總體設(shè)計。要加快相關(guān)立法工作，提高軍民融合發(fā)展法治化水平。抓緊完善相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范軍民融合的任務(wù)內(nèi)容、適用范圍、程序方法、獎勵懲處等。制定資金保障、利益補償、優(yōu)惠扶持等政策，拆除軍地之間、部門之間利益固化的藩籬，增強融合發(fā)展的內(nèi)生動力，為軍民融合發(fā)展提供政策制度保障。（作者為國防大學(xué)馬克思主義研究所所長）