在中共太原市委十屆七次全會上，省委常委、市委書記吳政隆提出太原市要以迎接2019年第二屆全國青年運(yùn)動會為契機(jī)，全力推進(jìn)全國文明城市、國家生態(tài)園林城市、國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市和國家森林城市“五城聯(lián)創(chuàng)”創(chuàng)建工作，進(jìn)一步增強(qiáng)城市功能、改善人居環(huán)境、提升文明程度、展示良好形象。開展“五城聯(lián)創(chuàng)”是牢固樹立并切實(shí)貫徹“五大發(fā)展”新理念，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，認(rèn)真審視與準(zhǔn)確把握太原實(shí)際，積極提速太原率先發(fā)展的重要舉措，必將進(jìn)一步發(fā)揮省會城市帶動全省發(fā)展的“火車頭”作用。

　　一、科學(xué)理解“五城聯(lián)創(chuàng)”的本質(zhì)內(nèi)涵和重要意義“全國文明城市”是我國城市整體文明水平的最高榮譽(yù)稱號，它涉及到政務(wù)、法治、市場、人文、社會、生活、生態(tài)等9個方面的考評內(nèi)容�！皣疑鷳B(tài)園林城市”是由國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)起，包括了城市分布均衡、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、景觀優(yōu)美、人居環(huán)境、生態(tài)宜人等方面的考評內(nèi)容。“國家環(huán)保模范城市”主要評估指標(biāo)有污染物總量削減、污水集中處理率、污染物達(dá)標(biāo)排放率、集中供熱普及率、生活垃圾無害化處理率、醫(yī)療危險(xiǎn)物處理率等�！皣倚l(wèi)生城市”考核的9大項(xiàng)是愛國衛(wèi)生組織管理、健康教育、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、病媒生物防制、食品安全、生活飲用水、公共場所衛(wèi)生、傳染病防治、社區(qū)衛(wèi)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄村衛(wèi)生等�！皣疑殖鞘小笨己酥攸c(diǎn)包括城市規(guī)劃區(qū)森林體系建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化森林生態(tài)網(wǎng)體系建設(shè)、森林生態(tài)屏障建設(shè)、特色森林產(chǎn)業(yè)建設(shè)、全民參與機(jī)制建設(shè)等�！拔宄锹�(lián)創(chuàng)”以創(chuàng)建“全國文明城市”為總抓手，科學(xué)地將其它“四城”創(chuàng)建工作緊密地聯(lián)結(jié)起來，建立了“共創(chuàng)、同創(chuàng)”方式的體制機(jī)制，構(gòu)建了符合太原實(shí)際、體現(xiàn)一體化經(jīng)營和打造良好效果的創(chuàng)建體系，根本目的是為了推動太原實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

　　“五城聯(lián)創(chuàng)”重在“聯(lián)”，彼此之間相互聯(lián)結(jié)、相互協(xié)調(diào)、相互推動，它是將城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)緊密統(tǒng)一起來，構(gòu)為一個系統(tǒng)工程。它不僅是集合工具、語言、文字、信仰、法律等要素，實(shí)現(xiàn)人對客觀世界的認(rèn)知與對主觀世界的改造，表達(dá)出城市建設(shè)模式與方法的高度集中，也是集合資源、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、文化、教育、科技、衛(wèi)生、環(huán)境等內(nèi)容，使人民在城市能夠宜居生活并推進(jìn)城市全面發(fā)展的重要載體�！拔宄锹�(lián)創(chuàng)”的提出，是貫穿了明確的目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向，體現(xiàn)了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展的新理念，它是積極推進(jìn)太原參與“一帶一路”建設(shè)、融入“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”，加快“太原經(jīng)濟(jì)圈”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“五個一批”、推進(jìn)“六大發(fā)展”、實(shí)現(xiàn)“六個表率”的重要內(nèi)容，是推進(jìn)太原積淀城市公序良俗、體現(xiàn)人文精神等方面的具體表現(xiàn)，是將太原經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展成果支持塑造城市良好形象的直接展現(xiàn)。

　　二、以新發(fā)展理念推進(jìn)“五城聯(lián)創(chuàng)”以創(chuàng)新發(fā)展理念推進(jìn)“五城聯(lián)創(chuàng)”。面對城市增長動力轉(zhuǎn)換相對較弱、發(fā)展質(zhì)量和效益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完善、省會城市首位度有所下降、城市的輻射力和影響力尚且不強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境仍有待繼續(xù)改善、城鄉(xiāng)居民收入亟需增長、市民文明程度需要提高等制約并阻礙太原率先發(fā)展的瓶頸，加快優(yōu)化勞動力、資本、技術(shù)、管理等要素配置，著力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，積極推進(jìn)金融振興、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面的創(chuàng)新，“五城聯(lián)創(chuàng)”成為突出解決發(fā)展動力、拓展發(fā)展空間、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動、構(gòu)建發(fā)展新體制的具體舉措，成為太原整合各類考評指標(biāo)，優(yōu)化考評結(jié)構(gòu)、周密制定實(shí)施方案，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)到人的“太原行動”�！拔宄锹�(lián)創(chuàng)”是一項(xiàng)長期的艱巨工程，必須統(tǒng)籌好總體目標(biāo)、年度目標(biāo)和階段性目標(biāo)的關(guān)系，處理好政府主導(dǎo)與群眾主體的關(guān)系。要讓創(chuàng)新貫穿到創(chuàng)建的各項(xiàng)工作，使人民群眾對美好生活的向往，真正成為創(chuàng)建工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。

　　以協(xié)調(diào)發(fā)展理念推進(jìn)“五城聯(lián)創(chuàng)”。“五城聯(lián)創(chuàng)”是一個相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、相互影響的有機(jī)整體。增強(qiáng)“五城聯(lián)創(chuàng)”的協(xié)調(diào)性，必須以創(chuàng)建“全國文明城市”為主，協(xié)調(diào)推進(jìn)“園林、環(huán)保、衛(wèi)生、森林”等工作并重的創(chuàng)建。要在協(xié)調(diào)中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。要完善創(chuàng)建的領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)建的目標(biāo)責(zé)任體系，加強(qiáng)創(chuàng)建的法治體系，完善市民廣泛參與機(jī)制，積極推行“屬地化”創(chuàng)建機(jī)制，切實(shí)實(shí)施創(chuàng)建投入保障機(jī)制。要努力協(xié)調(diào)好單項(xiàng)創(chuàng)建與整體創(chuàng)建、單項(xiàng)指標(biāo)與其它指標(biāo)的交叉關(guān)系。要加強(qiáng)創(chuàng)建指標(biāo)的各項(xiàng)銜接工作，努力做到任務(wù)銜接、流程銜接、左右銜接、活動銜接、考核銜接。要整合資源、同城共創(chuàng)；要職責(zé)歸口、協(xié)調(diào)推進(jìn)；要跟蹤督辦、狠抓落實(shí)。要努力尋求最大公約數(shù)，實(shí)現(xiàn)同頻共振。

　　以綠色發(fā)展理念推進(jìn)“五城聯(lián)創(chuàng)”�！拔宄锹�(lián)創(chuàng)”要求我們要破除唯 GDP 增長的狹隘認(rèn)識論，堅(jiān)持“金山銀山、綠水青山”的“兩山論”，努力為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式�！拔宄锹�(lián)創(chuàng)”關(guān)系到我們城市的每一位市民的切身利益，要推動和鼓勵大家強(qiáng)化集約意識與環(huán)境意識，加強(qiáng)資源環(huán)境國情和生態(tài)價(jià)值觀教育，在衣、食、住、行、游等各方面形成行動自覺。在創(chuàng)建工作中，倡導(dǎo)綠色發(fā)展的理念，有度有序利用自然調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，充分利用園林景觀、汾河、晉陽湖景觀、東西兩山景觀和道路系統(tǒng)，依托太原“三面環(huán)山、一水中分”的地形地貌優(yōu)化城市形態(tài)和功能，嚴(yán)格保護(hù)歷史文化遺跡和風(fēng)景名勝資源，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，大力宣傳普及社會主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)市民思想道德建設(shè)，推行全民文明禮儀教育養(yǎng)成和自覺行動，努力全面提高市民文明程度。

　　以開放發(fā)展理念推進(jìn)“五城聯(lián)創(chuàng)”。2019年太原承辦第二屆全國青年運(yùn)動會，這是太原即將敞開胸懷、打開大門、親誠待人、自我宣傳的重要契機(jī)，也是推動各類要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合的重要平臺。我們要學(xué)習(xí)借鑒第一屆福州青運(yùn)會的成功經(jīng)驗(yàn)，深入開展“五城聯(lián)創(chuàng)迎青運(yùn)”活動，唱響“唐風(fēng)晉韻·錦繡太原”主題曲。圍繞“五城聯(lián)創(chuàng)”，要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不降、流程不降、措施不降、力度不降的原則，認(rèn)真處理好“面子”與“里子”的關(guān)系，要加快優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善投資布局，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，放寬準(zhǔn)入限制，積極有效地引進(jìn)域外資金與先進(jìn)項(xiàng)目。要支持屬地企業(yè)創(chuàng)造性地推進(jìn)技術(shù)改造、質(zhì)量品牌提升，在裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)等方面，積極融入國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈，努力培育一批成長性好、附加值高的特色企業(yè)。

　　以共享發(fā)展理念推進(jìn)“五城聯(lián)創(chuàng)”�！笆饴暥享�、異翮而同飛”。推進(jìn)“五城聯(lián)創(chuàng)”，必然會將大家的思想、力量匯集起來，必將會推動大家積極行動起來。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)、宣傳教育，營造全社會推進(jìn)“五城聯(lián)創(chuàng)”的良好氛圍。要讓大家清楚“五城聯(lián)創(chuàng)”重點(diǎn)解決的是城市發(fā)展的短板問題、解決的是民生的突出問題。要進(jìn)一步強(qiáng)化“產(chǎn)業(yè)、科技、資源”等要素，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型升級，努力實(shí)現(xiàn)總量和質(zhì)量的“雙提升”；進(jìn)一步提高對城市的治理能力與治理水平，提高城市文明程度和市民整體素質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)活力與動力的“雙增強(qiáng)”。要努力在形成“廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、民主公正的法治環(huán)境、公平誠信的市場環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、文明有禮的社會環(huán)境、舒適使得的生活環(huán)境、綠色生態(tài)的宜居環(huán)境”方面真正取得實(shí)效，能夠使廣大市民共享一切經(jīng)濟(jì)社會資源，共同享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)生活和收入的“雙優(yōu)化”，能夠讓“山水林田湖”和諧幸福的新太原把遠(yuǎn)方的客人留下來。（執(zhí)筆：胡建林）