在前些年的反腐敗工作中，我們也編織了不少關(guān)權(quán)力的制度籠子，但忽略了一點(diǎn)——權(quán)力的“任性”決定了它不會(huì)自己走進(jìn)籠子里去，而必須靠外力“驅(qū)趕”。還有一個(gè)“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象，籠子是有了，但柵欄太大太稀疏，貓?jiān)谂诶镞�是來(lái)去自由。黨的十八大以來(lái)，隨著懲治腐敗力度的不斷加大，外力將權(quán)力往制度籠子里攆的“驅(qū)趕效應(yīng)”開(kāi)始顯現(xiàn)，籠子也編得越來(lái)越密，越來(lái)越結(jié)實(shí)

　　習(xí)近平總書(shū)記把派駐紀(jì)檢組形象地比喻為裝“探頭”，把巡視組比喻為“千里眼”�！耙詥�(wèn)題為導(dǎo)向，派出‘偵察兵’，哪里反映聲音大、問(wèn)題多，就派到哪里去偵察”，巡視的震懾力有了明顯提高。這些年一部分違紀(jì)違法的重要線索，就是通過(guò)巡視發(fā)現(xiàn)的。紀(jì)檢組和巡視組在“全面從嚴(yán)治黨”上發(fā)揮了很大的作用

　　習(xí)近平總書(shū)記在紀(jì)念建黨95周年“七一”重要講話中強(qiáng)調(diào)，治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。此前，他在十八屆中紀(jì)委六次全會(huì)上提出，全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。這是對(duì)于“全面從嚴(yán)治黨”內(nèi)涵的新闡釋。

　　抓不好黨建是不稱(chēng)職

　　實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，關(guān)鍵在黨。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全黨同志必須在思想上真正明確，黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位并不是自然而然就能長(zhǎng)期保持下去的，不管黨、不抓黨就有可能出問(wèn)題甚至出大問(wèn)題，結(jié)果不只是黨的事業(yè)不能成功，還有亡黨亡國(guó)的危險(xiǎn)。”全面從嚴(yán)治黨，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，才能始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)各部門(mén)黨委（黨組）必須樹(shù)立正確政績(jī)觀，堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問(wèn)題，把抓好黨建作為最大的政績(jī)。新形勢(shì)下，各級(jí)各部門(mén)黨委（黨組）必須樹(shù)立抓黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱(chēng)職、黨建出了問(wèn)題是瀆職的意識(shí)。

　　全面從嚴(yán)治黨是各級(jí)黨組織的職責(zé)所在。從黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任到全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，不只是字面上的變化，更是實(shí)踐的發(fā)展、認(rèn)識(shí)的深化。黨委書(shū)記是管黨治黨的第一責(zé)任人，各級(jí)黨組織和黨委書(shū)記不管好黨、治好黨就是嚴(yán)重的失職。

　　重點(diǎn)是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”

　　全面從嚴(yán)治黨，首先體現(xiàn)在“全”字上�！叭妗本褪枪苋h、治全黨，面向8800多萬(wàn)黨員，覆蓋黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)部門(mén)，重點(diǎn)是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。

　　2014年12月，習(xí)近平總書(shū)記在江蘇視察時(shí)第一次提出“全面從嚴(yán)治黨”，但全面從嚴(yán)治黨的“全面”內(nèi)涵在十八大修改的黨章中就有所體現(xiàn)。黨章提出，“整體推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”。這里的“全面”就是黨建的“五位一體”，就是全面提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平。

　　2014年10月8日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)的講話中，就新形勢(shì)下堅(jiān)持從嚴(yán)治黨提出了八點(diǎn)要求，這是“全面從嚴(yán)治黨”的八個(gè)方面：一是落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，二是堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，三是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，四是堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部，五是持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)，六是嚴(yán)明黨的紀(jì)律，七是發(fā)揮人民監(jiān)督作用，八是深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律。

　　真管真嚴(yán)，長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)

　　堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，必須在“嚴(yán)”字上用力氣，把“嚴(yán)”的要求貫徹到黨建各方面、全過(guò)程�！皣�(yán)”就是真管真嚴(yán)，長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。這具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是思想教育從嚴(yán)。對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱。形象地說(shuō)，理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)“缺鈣”，就會(huì)得“軟骨病”。

　　二是干部管理從嚴(yán)。黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。要著力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部。習(xí)近平總書(shū)記把好干部的標(biāo)準(zhǔn)鮮明地概括為五個(gè)方面、二十個(gè)字，即“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”。要真正把好干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來(lái)、合理使用起來(lái)。

　　三是作風(fēng)要求從嚴(yán)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央以作風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)和突破口，拉開(kāi)全面從嚴(yán)治黨的大幕。從制定出臺(tái)改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”，到深入開(kāi)展以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，再到目前正在開(kāi)展的“兩學(xué)一做”活動(dòng)等，得到廣大黨員和人民的廣泛認(rèn)同和衷心擁護(hù)。

　　四是紀(jì)律約束從嚴(yán)。黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩；黨的紀(jì)律是必須遵循的剛性約束，包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律；國(guó)家法律是黨員干部必須遵守的規(guī)矩；黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和慣例也是規(guī)矩。在黨的各類(lèi)紀(jì)律和規(guī)矩中，黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是最重要、最根本、最關(guān)鍵的。我們要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，在思想上政治上行動(dòng)上和以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央的改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍的決策部署看齊。

　　五是組織建設(shè)從嚴(yán)。著力加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。貫徹從嚴(yán)治黨方針，必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作。要抓好黨員隊(duì)伍的管理，嚴(yán)把入口，疏通出口。要做好擴(kuò)大基層組織覆蓋的工作，加大在兩新組織、農(nóng)民合作社、城鄉(xiāng)接合部、流動(dòng)人口聚集地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建立黨組織的力度，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。

　　六是制度建設(shè)從嚴(yán)。運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守法規(guī)制度。2015年10月，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。一個(gè)倡導(dǎo)思想道德高標(biāo)準(zhǔn)，重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)；一個(gè)開(kāi)列違紀(jì)行為“負(fù)面清單”，劃出黨組織和黨員不可觸碰的底線。這兩個(gè)黨內(nèi)法規(guī)是反腐倡廉制度創(chuàng)新的重要成果，為黨員干部的行為提供了對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)和衡量尺子。

　　切實(shí)肩負(fù)起主體責(zé)任

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“治”就是從黨中央到省市縣黨委，從中央部委、國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負(fù)起主體責(zé)任。

　　第一，“老虎”“蒼蠅”一起打，解決“不敢腐”問(wèn)題。反腐倡廉只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)，懲處腐敗要堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打�！袄匣ⅰ焙汀吧n蠅”的比喻十分生動(dòng)形象，前者指的是大案要案，后者指的是發(fā)生在群眾身邊的、損害群眾切身利益的腐敗分子。

　　第二，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，解決“不能腐”問(wèn)題。要通過(guò)制度的完善，來(lái)管住權(quán)力的“亂作為”，致使“不能腐”。習(xí)近平總書(shū)記有一個(gè)形象的說(shuō)法，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。在前些年的反腐敗工作中，我們也編織了不少關(guān)權(quán)力的制度籠子，但忽略了一點(diǎn)——權(quán)力的“任性”決定了它不會(huì)自己走進(jìn)籠子里去，而必須靠外力“驅(qū)趕”。還有一個(gè)“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象，籠子是有了，但柵欄太大太稀疏，貓?jiān)谂诶镞�是來(lái)去自由。黨的十八大以來(lái)，隨著懲治腐敗力度的不斷加大，外力將權(quán)力往制度籠子里攆的“驅(qū)趕效應(yīng)”開(kāi)始顯現(xiàn)，籠子也編得越來(lái)越密，越來(lái)越結(jié)實(shí)。

　　制度不能成“稻草人”，要防止“破窗效應(yīng)”。要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法。依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法、學(xué)法、守法、用法的模范。陽(yáng)光是最好的防腐劑�！皺�(quán)力清單”的推出，使得權(quán)力的運(yùn)行有了一個(gè)規(guī)范的邊際。

　　第三，發(fā)揮紀(jì)檢組和巡視組“探頭”和“千里眼”的作用。中央紀(jì)委設(shè)置47家派駐紀(jì)檢組，實(shí)現(xiàn)對(duì)139家中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋。2015年8月13日，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，要求對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)巡視全覆蓋。習(xí)近平總書(shū)記把派駐紀(jì)檢組形象地比喻為裝“探頭”，把巡視組比喻為“千里眼”�！耙詥�(wèn)題為導(dǎo)向，派出‘偵察兵’，哪里反映聲音大、問(wèn)題多，就派到哪里去偵察”，巡視的震懾力有了明顯提高。這些年一部分違紀(jì)違法的重要線索，就是通過(guò)巡視發(fā)現(xiàn)的。紀(jì)檢組和巡視組在“全面從嚴(yán)治黨”上發(fā)揮了很大的作用。

　　第四，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，強(qiáng)化主體責(zé)任。首先，堅(jiān)持民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心。其次，黨內(nèi)監(jiān)督第一位的是黨委監(jiān)督。黨委監(jiān)督是全方位的監(jiān)督，包括對(duì)黨員的批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分等工作。黨委要任命干部，更要監(jiān)督干部。第三，黨內(nèi)監(jiān)督既要加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督，又要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督，監(jiān)督正確用權(quán)、廉潔用權(quán)。第四，黨內(nèi)監(jiān)督要破解“一把手”監(jiān)督難題。對(duì)“一把手”的監(jiān)督要多措并舉，上級(jí)“一把手”對(duì)下級(jí)“一把手”的監(jiān)督最管用、最有效；上級(jí)紀(jì)委要把下級(jí)“一把手”納入監(jiān)督重點(diǎn)；同級(jí)紀(jì)委要定期將同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”落實(shí)主體責(zé)任、執(zhí)行民主集中制、廉潔自律等情況向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告；紀(jì)委平時(shí)掌握的對(duì)下級(jí)“一把手”的反映，要報(bào)告同級(jí)黨委書(shū)記等。第五，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，同法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)調(diào)起來(lái)，形成監(jiān)督合力，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　總之，“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治”，既是對(duì)“全面從嚴(yán)治黨”新內(nèi)涵的科學(xué)闡釋?zhuān)矠槿鎻膰?yán)治黨的偉大實(shí)踐提供了理論指導(dǎo)。（作者為全國(guó)政協(xié)委員、中共中央黨史研究室副主任）