開放，是海南的生命線�！笆濉逼陂g，面對新形勢、新挑戰(zhàn)，海南開放發(fā)展任務(wù)更加緊迫，必須以更寬廣的視野謀劃開放新思路，以更務(wù)實(shí)的舉措構(gòu)筑開放新格局，努力打造高度開放、國際化的旅游特區(qū)。

　　開放發(fā)展，是黨的十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念之一，為提高對外開放的質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性提供了行動指南。作為全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，開放是海南發(fā)展的永恒使命，是加快國際旅游島建設(shè)的必然選擇和根本動力。面對新形勢、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，海南開放發(fā)展的任務(wù)更加緊迫，必須以更加寬廣的思維眼界謀劃開放新思路，以更加精準(zhǔn)的對策措施構(gòu)筑開放新格局。

　　對屬于典型的島嶼經(jīng)濟(jì)體和尚處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的海南來說，推進(jìn)新一輪的開放發(fā)展，要以全面建設(shè)國際旅游島為總抓手，搶抓國家“一帶一路”戰(zhàn)略重大機(jī)遇，充分利用產(chǎn)業(yè)特色、環(huán)境特色和體制特色，發(fā)揮區(qū)位、資源、政策和僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，實(shí)施更加主動的開放戰(zhàn)略，既對外開放，也對內(nèi)開放，著力構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放體系，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上參與國際國內(nèi)合作與競爭，譜寫美麗中國海南篇章。

　　推進(jìn)開放發(fā)展的基本思路

　　以營造制度環(huán)境為優(yōu)先突破口。進(jìn)一步構(gòu)建有利于服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系，完善稅收、信用、監(jiān)管、市場準(zhǔn)入、法律等各項制度。加快形成海南融入世界的開放制度環(huán)境、體現(xiàn)配置功能的市場化制度環(huán)境、保障競爭與公共服務(wù)的法治化制度環(huán)境與利用世界資源造福海南人民福祉的制度環(huán)境。

　　按照國際旅游島建設(shè)目標(biāo)全面提升六大功能。以洋浦保稅港區(qū)為依托，推動新型工業(yè)突破性發(fā)展，打造面向東南亞的航運(yùn)樞紐、物流中心和出口加工基地；充分?jǐn)U大和提升博鰲亞洲論壇的國際影響力，使海南成為我國立足亞洲、面向世界的對外交流平臺；以國際旅游島先行試驗區(qū)先行先試，打造以旅游文化產(chǎn)業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的創(chuàng)新型國際濱海新城；以建設(shè)博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)為切入點(diǎn)，將先行區(qū)打造成集康復(fù)養(yǎng)生、節(jié)能環(huán)保、休閑度假為一體的綜合低碳生態(tài)新區(qū)；緊抓三沙建設(shè)發(fā)展機(jī)遇，推動海洋經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

　　推動對外開放由“外向型”向“開放型”轉(zhuǎn)變。海南地處祖國南海，背靠華南，面向東南亞，是印度洋通往東北亞的咽喉要道，是中國通往東盟的重要“橋頭堡”，要借助區(qū)位優(yōu)勢提高對外開放的質(zhì)量與水平，加快對外開放格局轉(zhuǎn)型，從追求外貿(mào)外資的規(guī)模與速度轉(zhuǎn)變?yōu)橹v求質(zhì)量與效率；從以“引進(jìn)來”為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙M(jìn)來”與“走出去”并重；從以經(jīng)濟(jì)開放為主轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)與社會文化開放并重。

　　拓展開放發(fā)展的多維空間

　　提升國際區(qū)域合作水平。利用博鰲亞洲論壇等平臺，推動與歐美、中亞、俄羅斯、非洲和新興國家的投資與經(jīng)貿(mào)合作交流，全面參與國際經(jīng)濟(jì)合作。突出向東盟國家的開放，加快融入中國—東盟自貿(mào)區(qū)，將邊境貿(mào)易對象由越南擴(kuò)大至柬埔寨、泰國、馬來西亞、印度尼西亞、新加坡、文萊和菲律賓等東盟國家。

　　深化與港澳臺的合作。發(fā)揮《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）和海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）機(jī)制作用，推動港澳臺電子信息、精細(xì)化工等先進(jìn)制造業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向海南轉(zhuǎn)移，探索打造港澳臺現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)合作園區(qū)。

　　實(shí)施積極的“東融西聯(lián)”對內(nèi)開放戰(zhàn)略。利用好泛珠活動平臺，擴(kuò)大與泛珠三角以及北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域合作。落實(shí)好《廣東海南戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》以及海南廣西兩省合作的會談紀(jì)要，加強(qiáng)金融、物流、文化、科技、教育、人才、環(huán)境保護(hù)和市場建設(shè)等多方面合作，把瓊粵、瓊桂合作打造成我國省際合作的典范。

　　加強(qiáng)與環(huán)渤海、長三角等區(qū)域的交流合作。制定南海藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、共建海洋科技研發(fā)平臺、加強(qiáng)海洋環(huán)保、海域管理和漁船安全生產(chǎn)等方面的交流合作，聯(lián)手經(jīng)略南海藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、共同發(fā)展。

　　推進(jìn)開放發(fā)展的創(chuàng)新舉措

　　大力提升海南國際影響力。一是推進(jìn)國際友好城市建設(shè)。圍繞服務(wù)國家總體外交，把俄羅斯、中亞5國、東南亞等國家作為重點(diǎn)，開展省級政府間的高層互訪、邀請外國元首或政府首腦來海南訪問。二是積極構(gòu)建泛南海區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作圈。向東盟國家倡議設(shè)立以海南為中心，印尼、馬來西亞、越南、新加坡、柬埔寨、菲律賓、文萊以及我國廣東、廣西、福建、香港、澳門、臺灣組成的泛南海區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作圈，開展貿(mào)易、金融、農(nóng)業(yè)、旅游、海洋資源開發(fā)等領(lǐng)域合作。三是大力發(fā)展國際會展業(yè)。加強(qiáng)與國際知名會展城市（地區(qū)）及會展機(jī)構(gòu)的聯(lián)系、溝通、交流和項目合作，積極爭取全球服務(wù)業(yè)峰會、WTO部長級會議等國際性會議和展覽在海南舉辦。

　　積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)的開放。一是推進(jìn)旅游業(yè)開放。依托三亞郵輪母港，大力發(fā)展“郵輪經(jīng)濟(jì)”，探索發(fā)展“游艇產(chǎn)業(yè)”。申請增加免簽證國家和地區(qū)，吸引更多境外游客。建設(shè)航天、海洋、熱帶雨林等一批主題公園，打造世界一流的旅游景區(qū)。做足航權(quán)開放文章，放開低空管理，發(fā)展空中觀光。

　　二是加快金融業(yè)開放。加快實(shí)施離岸金融政策，積極引進(jìn)國外知名銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐海南，大力發(fā)展離島離岸銀行業(yè)、保險業(yè)和再保險業(yè)，爭取國家第三個證券交易所放在�？�，逐步將海南建設(shè)成為中國離岸金融島。爭取國家在海南實(shí)施金融改革試點(diǎn)，建設(shè)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新試驗區(qū)，爭取部分境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在海南設(shè)立國際性或全國性管理總部、業(yè)務(wù)運(yùn)營總部。大力研發(fā)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)的金融產(chǎn)品，建設(shè)涉旅企業(yè)國際財務(wù)中心，適時開展居民個人外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點(diǎn)，形成獨(dú)具特色的海南金融體系。

　　三是打造一流的國際購物中心。建設(shè)�？凇⑷齺�、儋州中心城市地標(biāo)性商業(yè)中心，保護(hù)和發(fā)展海南特色商業(yè)街區(qū)，加快建設(shè)城鎮(zhèn)商業(yè)中心。積極引進(jìn)國際品牌，促進(jìn)國際品牌在海南設(shè)立代理總部和地區(qū)總部。允許全島機(jī)場、碼頭及各市縣設(shè)立免稅商店，實(shí)行店內(nèi)付款提貨、離島驗放，放寬對國人限次限量購買政策。

　　加快文化教育醫(yī)療等領(lǐng)域的開放。文化方面，積極爭取文化部在海南設(shè)立“國家對外文化貿(mào)易基地”，推動海南文化、中國文化走出去。全面整合文化資源與旅游資源，建設(shè)具有中國文化特色的大型、高密度現(xiàn)代文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。教育方面，積極引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)高等教育和職業(yè)教育方面的合作辦學(xué)。借鑒上海、蘇州與國外知名大學(xué)合作的模式，積極引進(jìn)國外先進(jìn)的辦學(xué)理念及教學(xué)模式。醫(yī)療方面，以解放軍301醫(yī)院進(jìn)駐和博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行試驗區(qū)為載體，加大吸引國際國內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源集聚，提升醫(yī)療服務(wù)層次和能級。

　　精心營造良好開放環(huán)境。一是優(yōu)化行政環(huán)境。著力轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理方式，提高辦事效率。深化行政審批制度改革，減少審批和收費(fèi)項目。實(shí)行政務(wù)信息公開制、首問負(fù)責(zé)制、負(fù)面清單制、限時辦結(jié)制、違諾和過錯追究制等，建設(shè)服務(wù)型政府。二是提升基礎(chǔ)設(shè)施。加快洋浦、海口、東方等深水港和�？诿捞m、三亞鳳凰、儋州、博鰲國際機(jī)場等建設(shè)，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)口岸大通關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高通關(guān)效率。三是優(yōu)化人文環(huán)境。建立健全國內(nèi)外專業(yè)人才吸引機(jī)制，提高居住環(huán)境的國際化水平，建設(shè)國際一流的宜居城市。（作者單位：海南省政府辦公廳）