在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)間表上，每一個(gè)五年，是結(jié)束，更是開始。

　　雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。具有特殊而重要意義的“十三五”已踏上征程，這是全面建成小康社會(huì)決勝的五年，也是全面深化改革取得決定性成果的五年。對(duì)大連而言，更是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換、老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵五年。

　　謀定而后動(dòng)。在這個(gè)滾石上山、爬坡過坎的攻堅(jiān)期，亟須一個(gè)完備、科學(xué)、系統(tǒng)的制度體系推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，《大連市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》審時(shí)度勢(shì)，明確了“十三五”時(shí)期大連市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，是市場(chǎng)主體的行為導(dǎo)向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全市人民率先實(shí)現(xiàn)大連老工業(yè)基地全面振興、率先全面建成小康社會(huì)、加快建成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化先導(dǎo)區(qū)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展先行區(qū)的共同愿景和行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　這是一份科學(xué)編制的規(guī)劃。《綱要》的編制過程，是科學(xué)決策、民主決策的過程，是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過程。從2014年7月市政府啟動(dòng)全市“十三五”規(guī)劃編制工作開始，市委、市人大、市政協(xié)及社會(huì)各界給予了高度重視，市委出臺(tái)了《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。數(shù)易其稿，反復(fù)修改完善，可以說，《綱要》是全市人民集體智慧的結(jié)晶。

　　這是一份全面貫徹五大發(fā)展理念的規(guī)劃。發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，只有堅(jiān)定理念，發(fā)展的步伐才能扎實(shí)穩(wěn)健。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是我國(guó)“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，是關(guān)系發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革�！毒V要》全面堅(jiān)持五大發(fā)展理念，把增進(jìn)民生福祉作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)、把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為引領(lǐng)發(fā)展主導(dǎo)戰(zhàn)略、把深化改革開放作為推動(dòng)發(fā)展的根本動(dòng)力、把綠色發(fā)展貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程、把依法治市作為推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要載體，融匯新理念的新藍(lán)圖將催動(dòng)我們保持戰(zhàn)略定力，不斷破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

　　這是一份創(chuàng)新務(wù)實(shí)的規(guī)劃。進(jìn)入“十三五”，國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜，發(fā)展既要適應(yīng)形勢(shì)，又要扎根實(shí)際，不能好高騖遠(yuǎn)，也不能妄自菲薄。《綱要》列舉了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉和生態(tài)文明四大類25項(xiàng)35個(gè)指標(biāo)，與“十二五”規(guī)劃綱要相比，指標(biāo)體系突出適應(yīng)新常態(tài)，筆墨更側(cè)重勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限、城鎮(zhèn)就業(yè)新增就業(yè)人數(shù)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造等民生領(lǐng)域；弱化預(yù)期性指標(biāo)，注重約束性指標(biāo)，政府轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)效果凸顯，需要自身實(shí)實(shí)在在“做”的內(nèi)容更加突出體現(xiàn)。

　　發(fā)展的藍(lán)圖已經(jīng)繪就。我們有信心，蓄勢(shì)待發(fā)，把握重大戰(zhàn)略機(jī)遇，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，當(dāng)好引領(lǐng)東北地區(qū)改革開放的排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展的先行者；我們有能力，砥礪前行，將新藍(lán)圖變?yōu)橐环用篮玫摹皩?shí)景圖”。