黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，是我國(guó)政治制度區(qū)別于西方政治制度的本質(zhì)特征，是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路的“定海神針”。一些人否定當(dāng)代中國(guó)的政治制度，看不到中國(guó)民主政治的進(jìn)步，對(duì)我國(guó)當(dāng)前全面依法治國(guó)也持懷疑態(tài)度。對(duì)此，必須正本清源，以正視聽。

　　當(dāng)代中國(guó)民主政治的形態(tài)和特點(diǎn)

　　馬克思主義認(rèn)為，社會(huì)主義民主是區(qū)別于資本主義民主的新型民主形態(tài)。在民主政治的發(fā)展史上，社會(huì)主義制度否定了少數(shù)剝削階級(jí)對(duì)廣大勞動(dòng)人民的統(tǒng)治，在人類歷史上第一次實(shí)踐了人民當(dāng)家作主的理想，使民主的主體性擴(kuò)展到大多數(shù)民眾。有些人習(xí)慣用西方政治觀點(diǎn)裁剪中國(guó)現(xiàn)實(shí)，把不符合西方標(biāo)準(zhǔn)的體制統(tǒng)統(tǒng)說成是“非民主”制度，這是根本站不住腳的。

　　分析當(dāng)代中國(guó)的民主政治，必須把握兩個(gè)基本屬性，一是社會(huì)主義性質(zhì)，二是人民當(dāng)家作主。人民民主是社會(huì)主義的生命，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民民主主張人民當(dāng)家作主，而不只是人民去選擇由誰(shuí)來作主，這是社會(huì)主義在民主理論上超越資本主義的地方。同時(shí)，中國(guó)的民主政治內(nèi)含著實(shí)體民主，而不是像西方那樣單純追求程序民主。共產(chǎn)黨執(zhí)政是“為人民執(zhí)政”和“靠人民執(zhí)政”的有機(jī)統(tǒng)一，廣大人民是民主政治的直接享有者、參與者和受益者。

　　我國(guó)的民主政治具有兩個(gè)鮮明特點(diǎn)：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，二是堅(jiān)持依法治國(guó)。

　　共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)社會(huì)主義民主區(qū)別于西方民主的本質(zhì)特征之一。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是人民的選擇、歷史的選擇，是我國(guó)憲法確立的。社會(huì)主義民主是廣大人民的民主而非精英民主。全體人民作為國(guó)家的主人，要實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的有效管理，既要防止無政府主義，又要實(shí)現(xiàn)民主與效率的有機(jī)統(tǒng)一。只有中國(guó)共產(chǎn)黨這一堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心對(duì)廣大人民進(jìn)行組織和領(lǐng)導(dǎo)，通過整合社會(huì)利益，凝聚社會(huì)共識(shí)，引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，才能實(shí)現(xiàn)人民的共同意志和根本福祉。習(xí)近平總書記指出：“我們要堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有序治理國(guó)家，切實(shí)防止出現(xiàn)群龍無首、一盤散沙的現(xiàn)象�！币虼�，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主的根本保證。

　　西方自由主義的精英民主，主要是通過選舉授權(quán)、權(quán)力制衡、政黨輪替等機(jī)制來運(yùn)作，而共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義民主，則主要是通過群眾路線、民主集中、政治協(xié)商、政黨動(dòng)員等機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主過程中，協(xié)商民主發(fā)揮著重要作用。我們的協(xié)商民主，以我國(guó)根本政治制度和基本政治制度為制度和實(shí)踐支撐，形成了國(guó)家層面的政治協(xié)商、國(guó)家與社會(huì)之間的社會(huì)協(xié)商和社會(huì)層面公民協(xié)商的中國(guó)特色協(xié)商民主體系。習(xí)近平總書記認(rèn)為，“這一點(diǎn)可能是我國(guó)對(duì)世界政治制度的重要貢獻(xiàn)”。

　　全面依法治國(guó)是確保中國(guó)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化的關(guān)鍵手段。法治是民主政治的要素之一，沒有法治，就不是現(xiàn)代意義上的民主政治。對(duì)于我們這樣一個(gè)有13億多人口的大國(guó)來說，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)和保證人民當(dāng)家作主至關(guān)重要。正如習(xí)近平總書記所指出的，“我們要堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，既保證人民依法實(shí)行民主選舉，也保證人民依法實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實(shí)防止出現(xiàn)選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象”。

　　在當(dāng)前全面依法治國(guó)的背景下，如何認(rèn)識(shí)和把握黨的領(lǐng)導(dǎo)、法治與民主的關(guān)系，是一個(gè)重大理論問題。西方一些人對(duì)全面依法治國(guó)表示懷疑，認(rèn)為中國(guó)難以形成現(xiàn)代法治體系，有意割裂我國(guó)政治建設(shè)中民主、法治和黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在聯(lián)系，甚至認(rèn)為中國(guó)是“一黨獨(dú)裁專制”；或者有意曲解全面依法治國(guó)，把我們黨主張的依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政解讀為西方的憲政民主，混淆了我國(guó)民主和西方民主的界限，也混淆了兩種不同的民主觀，這顯然是一葉障目，不見泰山。

　　總之，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持依法治國(guó)是我國(guó)民主政治的兩大法器，二者與人民當(dāng)家作主構(gòu)成我國(guó)民主政治的三大基本要素，堅(jiān)持和完善這三大要素，實(shí)現(xiàn)三者有機(jī)統(tǒng)一，對(duì)我國(guó)民主政治建設(shè)和政治體制改革具有決定性意義。

　　澄清對(duì)我國(guó)民主政治發(fā)展的誤解

　　從民主理論和實(shí)踐上說，中國(guó)的民主政治是人類政治文明中的創(chuàng)新典范，對(duì)世界民主政治發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。目前有兩種錯(cuò)誤觀點(diǎn)必須澄清：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)民主政治發(fā)展嚴(yán)重滯后，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的巨大成就相比，政治發(fā)展徘徊不前；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)如果要發(fā)展民主政治，就只能按照西方的模式，實(shí)行多黨制和三權(quán)分立，在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下不可能有真正的民主。

　　對(duì)于前一種觀點(diǎn)，我們不妨思考兩個(gè)問題：第一，新中國(guó)成立以來特別是改革開放以來，我國(guó)的民主政治有沒有進(jìn)步？事實(shí)勝于雄辯。新中國(guó)的最大政治成就，就是實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的獨(dú)立和主權(quán)，為中國(guó)民主政治的發(fā)展奠定了政治基礎(chǔ)。改革開放后，我們黨深刻認(rèn)識(shí)到“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”，在民主政治發(fā)展方面取得了巨大進(jìn)步：廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，確保了國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員有序更替；人民代表大會(huì)的權(quán)威得到加強(qiáng)，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)取得了前所未有的進(jìn)展，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。我們黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，支持人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)等依照法律和各自章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作。人民當(dāng)家作主權(quán)利得到保障，基層民主不斷完善；中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度不斷完善，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，深入開展政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，逐步擴(kuò)大民主監(jiān)督、參政議政內(nèi)容等。伴隨著民主政治的發(fā)展，中國(guó)社會(huì)煥發(fā)出旺盛的生機(jī)和活力，我國(guó)的民主政治建設(shè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的大好局面，這是有目共睹、無可質(zhì)疑的。

　　第二，如何看待和比較經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治發(fā)展的成就？在有些人看來，改革開放以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就舉世矚目，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取得了實(shí)質(zhì)性突破，而在政治領(lǐng)域并沒有取得同樣重大突破。事實(shí)并非如此。黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開放。四項(xiàng)基本原則是不可突破的“紅線”，對(duì)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)起著重要政治保證作用。政治建設(shè)和改革必須服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改革優(yōu)先，是由我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略所決定的。另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改革取得如此輝煌成就，恰恰證明我國(guó)的政治模式和政治發(fā)展是有效的，有力支撐了我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

　　對(duì)于后一種觀點(diǎn)，我們要問是否有統(tǒng)一的民主政治模式？習(xí)近平總書記指出：“世界上沒有完全相同的政治模式，沒有也不可能有一種放之四海而皆準(zhǔn)的政治發(fā)展道路。一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的政治制度，走什么樣的政治發(fā)展道路，必須與這個(gè)國(guó)家的國(guó)情和性質(zhì)相適應(yīng)。”在不同國(guó)家、不同時(shí)代，民主政治會(huì)有不同的表現(xiàn)形式。我國(guó)與西方的政治制度是基于不同民主觀的兩種民主形態(tài)，可以共存和互鑒，但是決不能把西方的民主觀念強(qiáng)加于人，決不能用西方的民主觀來牽強(qiáng)附會(huì)中國(guó)的現(xiàn)實(shí)，更不能把西方的民主模式照搬到中國(guó)。無論在理論上還是在實(shí)踐上，我國(guó)的政治模式都必然不同于西方的政治模式。社會(huì)主義民主政治不僅在理論上與西方相比具有道義優(yōu)勢(shì)，而且我國(guó)的政治體制在實(shí)踐上也具有自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。這些優(yōu)勢(shì)包括：國(guó)家動(dòng)員能力強(qiáng)，能夠集中力量辦大事；總體效率高，能夠?qū)崿F(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展；尊重人民主體地位的意識(shí)強(qiáng)，不受利益集團(tuán)的支配，等等。這些特點(diǎn)往往是西方國(guó)家政體所不具備的。

　　堅(jiān)定不移推進(jìn)我國(guó)民主政治建設(shè)

　　黨的十八屆三中全會(huì)把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，提出到2020年，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。政治制度成熟和定型是中國(guó)特色社會(huì)主義制度成熟和定型的關(guān)鍵。

　　要明確我國(guó)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展方向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“在中國(guó)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保證人民當(dāng)家作主，保證國(guó)家政治生活既充滿活力又安定有序，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。”中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民當(dāng)家作主；人民當(dāng)家作主，是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心；依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。

　　要深刻把握推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)和全面依法治國(guó)的內(nèi)在聯(lián)系。正如習(xí)近平總書記所指出的：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義�！泵裰髋c法制等基本制度的作用，就在于使國(guó)家治理定型化和規(guī)范化，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　要明確民主政治發(fā)展的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出：評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)行能否得到有效制約和監(jiān)督。這一科學(xué)論斷，為我國(guó)的民主政治建設(shè)確立了坐標(biāo)系。

　　要明確發(fā)展社會(huì)主義民主政治的途徑和方法。深化政治體制改革，是發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義民主政治的重要途徑和方法。政治體制改革作為全面深化改革的重要組成部分，要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化，“推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)”。要以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，不斷建設(shè)社會(huì)主義政治文明，以更大的政治勇氣和智慧，突破利益固化的藩籬，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展。

　　（作者：上海市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員、中共上海市委黨校馬克思主義研究院執(zhí)行院長(zhǎng)）