李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上作的政府工作報(bào)告中，部署了2016年和未來(lái)5年生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)。他強(qiáng)調(diào)，治理污染、保護(hù)環(huán)境事關(guān)人民群眾健康和可持續(xù)發(fā)展。報(bào)告提出，要推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，并且在發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建生態(tài)安全屏障方面取得新進(jìn)展。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹政府工作報(bào)告精神，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“十三五”加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)具有重要意義。

　　樹(shù)立和落實(shí)綠色發(fā)展理念

　　“十二五”期間，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得積極進(jìn)展，節(jié)能環(huán)保水平明顯提升，主要污染物排放持續(xù)減少。與2010年相比，2015年單位GDP能源消耗降低18.2%。化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別減少12.9%、18%、13%、18.6%，均超額完成了規(guī)劃指標(biāo)。森林覆蓋率達(dá)到21.66%，森林蓄積量達(dá)到151億立方米。

　　但是也要看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾仍然突出，環(huán)境污染嚴(yán)重、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)增高、生態(tài)損失加大的問(wèn)題尚未根本解決。2015年，我國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市中，265個(gè)城市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度不達(dá)標(biāo)，平均超標(biāo)天數(shù)比例達(dá)23.3%。一些城市黑臭水體、河流污染、湖泊富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題依然嚴(yán)重。長(zhǎng)期的工業(yè)化建設(shè)，使一些地方土壤污染面積擴(kuò)大，重金屬、持久性有機(jī)物污染加重。全國(guó)近80%以上草原出現(xiàn)不同程度的退化，水土流失面積占國(guó)土總面積37%。草原退化、水土流失、土地沙化、濕地湖泊萎縮、地面沉降等問(wèn)題十分嚴(yán)峻。

　　為了實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，“十三五”規(guī)劃提出了5個(gè)新的發(fā)展理念，即創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展和共享發(fā)展。綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分。在發(fā)展思路上，“十三五”規(guī)劃提出，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。要達(dá)到的目標(biāo)是，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

　　樹(shù)立和落實(shí)綠色發(fā)展理念，需要把握好以下幾個(gè)重點(diǎn)：

　　一是滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的追求。享有優(yōu)美宜居的環(huán)境是人民群眾的基本權(quán)利，體現(xiàn)了人民群眾的新期待。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，“治理污染、保護(hù)環(huán)境，事關(guān)人民群眾健康和可持續(xù)發(fā)展”。在環(huán)保工作中應(yīng)當(dāng)優(yōu)先解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題，如重金屬污染防治，提高飲用水達(dá)標(biāo)率，提高城市污水處理率等，努力做到不欠新賬、多還舊賬。應(yīng)當(dāng)看到，沒(méi)有環(huán)境保護(hù)的繁榮是推遲執(zhí)行的災(zāi)難。不解決環(huán)境問(wèn)題，人類(lèi)將生活在“幸福”的墳?zāi)怪�。越�?lái)越多的地方政府和企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，優(yōu)美的環(huán)境、清新的空氣也是競(jìng)爭(zhēng)力。未來(lái)5年，用犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)一時(shí)發(fā)展的短視做法會(huì)越來(lái)越少。

　　二是處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。世界各國(guó)在工業(yè)化進(jìn)程中，都遇到過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾。很多發(fā)達(dá)國(guó)家先污染后治理，付出了沉重代價(jià)。我國(guó)在改革開(kāi)放之初就接受了國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的可持續(xù)發(fā)展理念，提出了生態(tài)文明建設(shè)、節(jié)能減排、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展等戰(zhàn)略思路，并在實(shí)踐中采取了很多行之有效的措施。但是，也有一些組織和專(zhuān)家走向另一個(gè)極端，將發(fā)展與保護(hù)對(duì)立起來(lái)，片面強(qiáng)調(diào)保護(hù)，這也是不正確的。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，綠色是發(fā)展的底色，不保護(hù)環(huán)境，發(fā)展不可持續(xù)。可是發(fā)展慢下來(lái)，沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也不可能保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，就是要在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，做到李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中要求的，“走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路”。

　　三是形成覆蓋全社會(huì)的綠色生產(chǎn)生活方式。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的提高，國(guó)民經(jīng)濟(jì)越來(lái)越成為一個(gè)高度復(fù)雜、高度一體化的巨型系統(tǒng)，社會(huì)生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域，都不同程度地利用資源、影響環(huán)境。社會(huì)組織體系日益趨向多元化、多層次、扁平化。單獨(dú)在某一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)推行綠色發(fā)展，都難以從根本上緩解資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾。因此，我們應(yīng)當(dāng)從更高層面、更宏觀視角考慮，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，都要加強(qiáng)資源綜合利用，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。在社會(huì)組織的各個(gè)子系統(tǒng)，都要推行有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式，形成節(jié)約環(huán)保型社會(huì)組織體系。只有真正落實(shí)李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出的“形成綠色生產(chǎn)生活方式”，才能實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，建成生態(tài)文明的美麗中國(guó)。

　　重拳治理大氣污染

　　在2015年工作基礎(chǔ)上，政府工作報(bào)告提出了2016年大氣霧霾治理的總體目標(biāo)，即化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降，“十三五”期間地級(jí)及以上城市重污染天數(shù)減少25%。為完成上述目標(biāo)，報(bào)告提出了相應(yīng)措施。

　　加強(qiáng)煤炭清潔高效利用。重點(diǎn)提高煤炭產(chǎn)品質(zhì)量和利用標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展清潔高效燃煤發(fā)電，提高燃煤工業(yè)爐窯技術(shù)水平。到2020年，我國(guó)燃煤發(fā)電技術(shù)和單位供電煤耗要達(dá)到世界先進(jìn)水平，電煤占煤炭消費(fèi)比重提高到60%以上；燃煤工業(yè)鍋爐平均運(yùn)行效率在2013年基礎(chǔ)上提高7個(gè)百分點(diǎn)，煤炭轉(zhuǎn)化能源效率在2013年基礎(chǔ)上提高兩個(gè)百分點(diǎn)以上等。

　　減少散煤使用，推進(jìn)以電代煤、以氣代煤�！笆濉逼陂g，以京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角、東北地區(qū)為重點(diǎn)，控制區(qū)域煤炭消費(fèi)總量，推進(jìn)重點(diǎn)城市“煤改氣”工程，新增用氣450億立方米，替代燃煤鍋爐18.9萬(wàn)蒸噸。

　　全面實(shí)施燃煤電廠(chǎng)超低排放和節(jié)能改造。目前，有關(guān)部門(mén)制定的時(shí)間表是，東部地區(qū)要在2017年前，總體完成現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造，中部地區(qū)力爭(zhēng)2018年前基本完成，西部地區(qū)2020年前完成。其中，具備條件的燃煤機(jī)組要實(shí)施超低排放改造，不具備改造條件的機(jī)組要實(shí)施達(dá)標(biāo)排放治理。燃煤機(jī)組必須安裝高效脫硫脫硝除塵設(shè)施，推動(dòng)實(shí)施煙氣脫硝全工況運(yùn)行。落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的機(jī)組要實(shí)施淘汰。

　　加快淘汰不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的燃煤鍋爐。2016年，全國(guó)要淘汰燃煤鍋爐10萬(wàn)蒸噸，重點(diǎn)加大京津冀及周邊地區(qū)民用散煤清潔化替代力度，替代劣質(zhì)散煤1000萬(wàn)噸以上。對(duì)中小型燃煤設(shè)施、城中村和城鄉(xiāng)接合區(qū)域等實(shí)施清潔能源替代工程。“十三五”期間，全國(guó)地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐，完成35蒸噸及以上燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵改造、鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫改造、水泥行業(yè)脫硝改造。

　　提高清潔能源比重。重點(diǎn)是增加天然氣供應(yīng)，完善風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等發(fā)展扶持政策。2016年，非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重要達(dá)到13.2%，煤炭消費(fèi)比重降低到62.6%以下，天然氣消費(fèi)比重提高到6.2%�！笆濉逼陂g，大力發(fā)展非化石能源，積極發(fā)展水電，2020年裝機(jī)達(dá)到3.3億千瓦，風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到2.5億千瓦和1.5億千瓦以上，地?zé)崮�、生物質(zhì)、太陽(yáng)能供熱和供氣等利用規(guī)模超過(guò)1.8億噸規(guī)模。核電2020年規(guī)劃裝機(jī)容量達(dá)到5800萬(wàn)千瓦，在建3000萬(wàn)千瓦。

　　鼓勵(lì)秸稈資源化綜合利用。開(kāi)展秸稈機(jī)械還田、青黃貯飼料化利用，實(shí)施秸稈氣化集中供氣、供電和秸稈固化成型燃料供熱、材料化致密成型等項(xiàng)目。力爭(zhēng)到2020年，全國(guó)秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上；秸稈焚燒火點(diǎn)數(shù)或過(guò)火面積較2016年下降5%，在人口集中區(qū)域、機(jī)場(chǎng)周邊和交通干線(xiàn)沿線(xiàn)以及地方政府劃定的區(qū)域內(nèi)，基本消除露天焚燒秸稈現(xiàn)象。

　　減少汽車(chē)排放污染。開(kāi)展石化及化工企業(yè)、加油站揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，實(shí)施國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)油品標(biāo)準(zhǔn)。淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)380萬(wàn)輛。強(qiáng)化移動(dòng)源污染監(jiān)管，加快淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)輛。

　　治理工業(yè)大氣污染源排放。2016年，全面推進(jìn)石化行業(yè)VOCs綜合整治，啟動(dòng)化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷業(yè)VOCs治理。啟動(dòng)冬季重污染天氣“削峰”工作，實(shí)施水泥鋼鐵工業(yè)冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)、重污染行業(yè)冬季執(zhí)行特別排放限值、減少建筑施工等綜合性措施�！笆濉逼陂g，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制，全國(guó)排放總量下降10%以上。

　　加大水污染治理力度

　　李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中要求，進(jìn)一步加大水污染治理力度�！笆濉币�(guī)劃提出，要深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，目標(biāo)是到2020年，全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升。采取的主要措施包括：

　　全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。2016年，繼續(xù)開(kāi)展城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，推進(jìn)飲用水水源規(guī)范化建設(shè)�！笆濉逼陂g，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)改造，城市、縣城污水集中處理率分別達(dá)到95%和85%。加大黑臭水體整治力度，地級(jí)以上城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以?xún)?nèi)。開(kāi)展京津冀等地區(qū)地下水修復(fù)試點(diǎn)。全面覆蓋的實(shí)時(shí)在線(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)建設(shè)。

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。力爭(zhēng)到2020年農(nóng)業(yè)面源污染加劇的趨勢(shì)得到有效遏制，實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”�！耙豢亍保磭�(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水總量，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)業(yè)灌溉用水量保持在3720億立方米：“兩減”，即減少化肥和農(nóng)藥使用量，全國(guó)主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)：“三基本”，即畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜基本資源化利用。此外，實(shí)施耕地重金屬污染普查和治理工作。

　　加強(qiáng)流域水環(huán)境綜合治理。2016年，開(kāi)展流域綜合管理試點(diǎn)工作，篩選七大流域優(yōu)控污染物清單，推動(dòng)長(zhǎng)江綠色生態(tài)廊道建設(shè)�！笆濉逼陂g，對(duì)江河源頭及378個(gè)水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)的江河湖庫(kù)實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。實(shí)施重要江河湖庫(kù)入河排污口整治工程，完成重要飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)。實(shí)施太湖、洞庭湖、滇池、巢湖、鄱陽(yáng)湖、白洋淀、烏梁素海、呼倫湖、艾比湖等重點(diǎn)湖泊水污染綜合治理和長(zhǎng)江中下游、珠三角等七大重點(diǎn)流域綜合治理，基本消除劣Ⅴ類(lèi)水體。推進(jìn)水功能區(qū)分管理，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上。

　　加大工業(yè)污染源治理力度。目前，工業(yè)廢水排放量占整個(gè)廢水排放量近1/3，達(dá)200多億噸。2016年及“十三五”期間，將做好4方面工作：加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)的污染防治，促進(jìn)工業(yè)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染防治，推動(dòng)企業(yè)入園，集中治理園區(qū)的污染；全面推行排污許可，依法核發(fā)許可證；推動(dòng)自動(dòng)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)巡視監(jiān)測(cè)，建設(shè)環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺(tái)，研究利用新技術(shù)開(kāi)展流域的水環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警。

　　大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

　　李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)方興未艾，完全可以成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。為了促進(jìn)這一產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，國(guó)家將采取一系列有力措施。

　　擴(kuò)大綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面。從2016年起，要健全綠色產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，加快制修訂產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的能耗、水耗、物耗以及終端產(chǎn)品的能效、水效等標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整并不斷提高產(chǎn)品的資源環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，做好計(jì)量檢測(cè)、應(yīng)用評(píng)價(jià)、對(duì)標(biāo)提升等工作。加快實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度、環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度，研究建立水效領(lǐng)跑者制度。“十三五”期間，我國(guó)將統(tǒng)籌推行綠色標(biāo)識(shí)、認(rèn)證和政府綠色采購(gòu)制度。

　　支持推廣節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)裝備。今年，有關(guān)部門(mén)將組織實(shí)施一批先進(jìn)環(huán)保裝備應(yīng)用示范工程，發(fā)布一批落后技術(shù)裝備負(fù)面清單。編制發(fā)布能效之星、節(jié)能機(jī)電產(chǎn)品推薦目錄，提升終端用能工業(yè)產(chǎn)品能效，推進(jìn)工業(yè)電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和優(yōu)化升級(jí)。實(shí)施高端再制造、智能再制造、在役再制造工程，推進(jìn)再制造產(chǎn)品認(rèn)定。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　廣泛開(kāi)展合同能源管理�！笆濉逼陂g，合同能源管理投資從2010年287.51億元增長(zhǎng)到1039.56億元，年均增長(zhǎng)率為29.31%，形成年節(jié)能能力1.24億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳3.1億噸�！笆濉逼陂g，國(guó)家將繼續(xù)加大節(jié)能工作力度，預(yù)計(jì)將節(jié)能8.8億噸標(biāo)煤以上。

　　廣泛開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理�！笆濉逼陂g，國(guó)家將不斷完善第三方治理的價(jià)格和收費(fèi)政策，加大財(cái)稅支持力度，創(chuàng)新金融服務(wù)模式，總結(jié)推廣相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。力爭(zhēng)到2020年，環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域第三方治理取得顯著進(jìn)展。

　　加大建筑節(jié)能改造力度。重點(diǎn)是提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑和建材；支持和鼓勵(lì)各地結(jié)合自然氣候特點(diǎn)，推廣應(yīng)用地源熱泵、水源熱泵、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源技術(shù)，發(fā)展被動(dòng)式房屋等綠色節(jié)能建筑；完善綠色節(jié)能建筑和建材評(píng)價(jià)體系，制定分布式能源建筑應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)；分類(lèi)制定建筑全生命周期能源消耗標(biāo)準(zhǔn)定額等方面推廣建筑節(jié)能技術(shù)。2016年，國(guó)家將組織實(shí)施建筑能效提升和綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計(jì)劃；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將在全國(guó)全面推廣裝配式建筑，推動(dòng)裝配式建筑跨越發(fā)展。

　　開(kāi)展全民節(jié)能、節(jié)水行動(dòng)。在節(jié)能方面，“十三五”期間將全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，實(shí)施鍋爐（窯爐）、照明、電機(jī)系統(tǒng)升級(jí)改造及余熱暖民等重點(diǎn)工程。推動(dòng)節(jié)能低碳電力調(diào)度。推進(jìn)能源綜合梯級(jí)利用。在節(jié)水方面，“十三五”期間將落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，堅(jiān)持以水定產(chǎn)、以水定城、對(duì)水資源短缺地區(qū)實(shí)行更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、取用水定額控制。加強(qiáng)重點(diǎn)用水單位監(jiān)管，鼓勵(lì)一水多用、優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)利用。加快非常規(guī)水資源利用，實(shí)施雨洪資源利用、再生水利用等工程。

　　推進(jìn)垃圾分類(lèi)處理，健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。“十三五”期間，國(guó)家將實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，推進(jìn)生產(chǎn)生活系統(tǒng)循環(huán)銜接，加快廢棄物資源化利用。計(jì)劃推動(dòng)75%的國(guó)家級(jí)園區(qū)和50%的省級(jí)園區(qū)開(kāi)展循環(huán)化改造。建設(shè)50個(gè)工業(yè)廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)基地。在100個(gè)地級(jí)及以上城市布局資源循環(huán)利用示范基地。建設(shè)城市廢棄物在線(xiàn)回收、園區(qū)資源管理、廢棄物交易等平臺(tái)。

　　建立生態(tài)安全屏障

　　“十三五”期間，國(guó)家將進(jìn)一步推進(jìn)青藏高原、黃土高原、云貴高原、秦巴山脈、祁連山脈、大小興安嶺和長(zhǎng)白山、南嶺山地地區(qū)、京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、內(nèi)蒙古高原、河西走廊、塔里木河流域、滇桂黔喀斯特地區(qū)等關(guān)系國(guó)家生態(tài)安全核心地區(qū)的生態(tài)修復(fù)治理。

　　健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。加大對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。有關(guān)地方人民政府要落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，確保其用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。指導(dǎo)受益地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)人民政府通過(guò)協(xié)商或者按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。2016年，國(guó)家將落實(shí)天然林保護(hù)全覆蓋政策，適當(dāng)提高天然林保護(hù)工程補(bǔ)助和森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。2016年，國(guó)家將加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)和生態(tài)保護(hù)支出標(biāo)準(zhǔn)。建立以干流跨界斷面水質(zhì)為主、向中上游地區(qū)傾斜的補(bǔ)償資金分配標(biāo)準(zhǔn)，形成長(zhǎng)江干流補(bǔ)償制度。支持重要支流上下游采取資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)扶持、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式開(kāi)展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。

　　停止天然林商業(yè)性采伐。截至2016年底，分3步全面停止天然林商業(yè)性采伐：第一步，擴(kuò)大東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)停止天然林商業(yè)性采伐試點(diǎn)，2015年全面停止內(nèi)蒙古、吉林等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)256萬(wàn)立方米木材采伐，同時(shí)選擇非天保工程區(qū)部分國(guó)有林場(chǎng)、集體和個(gè)人的天然林開(kāi)展停止商業(yè)性采伐試點(diǎn)。第二步，2015年年底全面停止非天保工程區(qū)國(guó)有林場(chǎng)天然林商業(yè)性采伐，繼續(xù)開(kāi)展非天保工程區(qū)集體和個(gè)人的天然林商業(yè)性采伐試點(diǎn)。目前，前兩步已經(jīng)完成。第三步是在2016年年底全面停止全國(guó)天然林商業(yè)性采伐。

　　實(shí)行新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。中央財(cái)政將在“十三五”期間進(jìn)一步加大草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金投入力度，有針對(duì)性地調(diào)整完善相關(guān)政策措施。一是提高禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。取消原牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼和牧草良種補(bǔ)貼，調(diào)整出來(lái)的資金加上中央財(cái)政安排的增量資金，共同用于提高禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。二是加大績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)資金投入。繼續(xù)對(duì)工作突出、成效顯著的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金主要由地方政府統(tǒng)籌用于草原生態(tài)保護(hù)和牧區(qū)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面。三是調(diào)整完善半農(nóng)半牧區(qū)政策實(shí)施方式。半農(nóng)半牧區(qū)補(bǔ)獎(jiǎng)資金以切塊方式下達(dá)，由地方自主統(tǒng)籌用于草原保護(hù)建設(shè)。

　　推進(jìn)地下水超采區(qū)綜合治理試點(diǎn)。在地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)利用地下水，要進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。嚴(yán)格控制開(kāi)采深層承壓水，地?zé)崴�、礦泉水開(kāi)發(fā)應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行取水許可和采礦許可。依法規(guī)范機(jī)井建設(shè)管理，排查登記已建機(jī)井，未經(jīng)批準(zhǔn)的和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，一律予以關(guān)閉。開(kāi)展華北地下水超采區(qū)綜合治理，超采區(qū)內(nèi)禁止工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及服務(wù)業(yè)新增取用地下水。

　　實(shí)施濕地保護(hù)與恢復(fù)工程。加強(qiáng)長(zhǎng)江中上游、黃河沿線(xiàn)及貴州草海等自然濕地保護(hù)，對(duì)功能降低、生物多樣性減少的濕地進(jìn)行綜合治理，開(kāi)展?jié)竦乜沙掷m(xù)利用示范。到2020年，形成比較完善的濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)；一批重要的濕地資源得到恢復(fù)，生態(tài)功能明顯提高；建立推廣一批適合我國(guó)國(guó)情的若干濕地保護(hù)和合理利用模式，建立起較為完善的濕地監(jiān)測(cè)體系；濕地保護(hù)與國(guó)家以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，有效地發(fā)揮綜合效益；初步形成濕地保護(hù)與合理利用的良好管理秩序。

　　開(kāi)展新一輪退耕退牧還林還草。對(duì)具備條件的25度以上破耕地、嚴(yán)重沙化耕地和重要水源地15～25度坡耕地實(shí)行退耕還林還草。穩(wěn)定擴(kuò)大退牧還草范圍，合理布局草原圍欄和退化草原補(bǔ)播改良，恢復(fù)天然草原生態(tài)和生物多樣性。（作者系中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心特邀研究員）