“十三五”時期是我國實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的決勝階段。在這一決勝階段，提高各級政府的施政能力和服務(wù)水平，不僅對于全國人民上下同欲實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)具有樞紐和保障意義，而且也是全面小康社會目標(biāo)的應(yīng)有之義。正由于此，李克強總理在第十二屆全國人民代表大會第四次會議上所作的《政府工作報告》中，作為今年的重點工作明確提出：“加強政府自身建設(shè)，提高施政能力和服務(wù)水平。重任千鈞惟擔(dān)當(dāng)。面對異常艱巨復(fù)雜的改革發(fā)展任務(wù)，各級政府要深入貫徹落實新發(fā)展理念，把全面建成小康社會使命扛在肩上，把萬家憂樂放在心頭，建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府�！�

　　這是敬民之心的真切表達(dá)和追求。我國的根本政治制度是人民代表大會制度，我國《憲法》明確中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。全面小康事業(yè)是13億中國人的事業(yè)，主體在人民，力量在人民。我國各級政府是人民政府，是人民意旨的執(zhí)行者和利益的捍衛(wèi)者，是代表人民行使國家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)。動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，是各級政府的基本職能。李克強總理在《政府工作報告》中把建設(shè)人民滿意的政府作為政府工作的重點任務(wù)之一提出來，既體現(xiàn)了政府工作的根本宗旨是為人民服務(wù)，政府工作的基本原則是對人民負(fù)責(zé)，也表達(dá)了總理真切的敬民之心和本屆政府建設(shè)的價值目標(biāo)。如是，必將贏得最廣泛最強大的人民力量，從而為實現(xiàn)民族復(fù)興提供根本保障。

　　這是重任千鈞惟擔(dān)當(dāng)精神和態(tài)度的莊嚴(yán)宣告。面對人民期盼，肩負(fù)崇高使命，實現(xiàn)全面小康，各級政府面臨的困難和風(fēng)險前所未有，挑戰(zhàn)和考驗艱巨而復(fù)雜。作為人民政府，唯一的選擇只有擔(dān)當(dāng)和責(zé)任。李克強總理在《政府工作報告》中鄭重地表明，重任千鈞惟擔(dān)當(dāng)。面對異常艱巨復(fù)雜的改革發(fā)展任務(wù)，各級政府要深入貫徹落實新發(fā)展理念，把全面建成小康社會使命扛在肩上，把萬家憂樂放在心頭，以敬民之心，行簡政之道。這是執(zhí)政黨和人民政府在決勝階段的莊嚴(yán)表態(tài)，也是各級政府及其工作人員迎接考驗、開拓進(jìn)取必須具備的精神態(tài)度和信心。這種擔(dān)當(dāng)精神和態(tài)度是迎接考驗的先決條件。

　　這是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確：我國全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是實現(xiàn)民族復(fù)興偉業(yè)又一新的戰(zhàn)略目標(biāo)。實現(xiàn)這一目標(biāo)，各級政府地位重要、責(zé)任重大。其中政府自身建設(shè)不僅是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求、重要內(nèi)容，而且具有中心地位和骨干作用。李克強總理在《政府工作報告》中作為重點工作提出要加強政府自身建設(shè)，建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。這是貫徹落實全面深化改革戰(zhàn)略決策的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)的重大舉措。深刻理解和落實這一舉措要求，是各級政府及其工作人員義不容辭的政治責(zé)任，也是應(yīng)具備的覺悟和素質(zhì)。

　　建設(shè)人民滿意的法治政府，就要堅持依法履職，把政府活動全面納入法制軌道。各級政府及其工作人員必須堅持法治政府建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)共同富裕。要完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，尊崇憲法和法律，做到法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。要積極推行政府法律顧問制度。要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，接受社會和輿論監(jiān)督。要深入推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行。要深入推進(jìn)依法行政，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，用法治思維凝聚發(fā)展改革共識，用法治方式營造發(fā)展改革環(huán)境，用法治辦法破解發(fā)展改革難題，發(fā)揮和強化法治的引領(lǐng)和推動力，全面提升政府工作法治化水平，為社會遵法守法做出示范和表率，為實現(xiàn)全面建成小康社會提供堅實的制度支撐和有力的法治保障。

　　建設(shè)人民滿意的創(chuàng)新政府，就要堅持創(chuàng)新履職，提高善政能力和水平。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，處在國家發(fā)展全局的核心位置，當(dāng)然也必須擺在各級政府的核心位置。處在改革創(chuàng)新的時代，建設(shè)中國特色社會主義這一全新的事業(yè)，必然要求建設(shè)一個人民滿意的創(chuàng)新政府。這就要求各級政府必須以改革創(chuàng)新的精神加強自身建設(shè)，把改革創(chuàng)新作為提高行政效率、改善服務(wù)質(zhì)量、增進(jìn)公共利益的基本動力和手段，不斷破除那些僵化的和不合時宜的觀念和制度，著力推進(jìn)政府管理體制創(chuàng)新和政府管理技術(shù)創(chuàng)新，為勤政、善政、簡政、高效奠定體制機(jī)制保障。

　　建設(shè)人民滿意的廉潔政府，就要堅持廉潔履職，深入推進(jìn)反腐倡廉。要認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)格實行責(zé)任追究制度，嚴(yán)厲整治各種頂風(fēng)違紀(jì)行為。要著力推進(jìn)制度體系建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，用制度管權(quán)、管錢、管人、管事，給權(quán)力戴上“緊箍咒”、裝上“GPS”，真正形成不想腐、不能腐、不敢腐的防腐反腐懲腐機(jī)制。要明確權(quán)力清單、辦事程序，簡政放權(quán)，政務(wù)公開，把權(quán)力運行置于陽光之下。要嚴(yán)格執(zhí)行“八項規(guī)定”，加強行政監(jiān)察，推進(jìn)審計全覆蓋。要以減權(quán)限權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管等舉措減少尋租空間，鏟除滋生腐敗土壤。以干部清正、政府清廉營造清明政治。

　　建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，就要堅持勤勉履職，提高執(zhí)行力和公信力。建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府不僅要體現(xiàn)在政府工作的宗旨上，而且要體現(xiàn)在政府工作的體制機(jī)制和行為上。這就要創(chuàng)新體制機(jī)制，切實轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能，切實把政府工作重心轉(zhuǎn)移到加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施，加強市場調(diào)節(jié)、社會監(jiān)管、依法行政、公共服務(wù)等職能上來。要用現(xiàn)代信息技術(shù)武裝政府，拓寬和暢通與人民群眾的聯(lián)系途徑，為人民群眾提供更廣泛、更便捷、更高效的信息和服務(wù)。要不斷提高公務(wù)員素質(zhì)，著力建設(shè)一支“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良”的高素質(zhì)專業(yè)化的公務(wù)員隊伍。要健全督察問責(zé)機(jī)制，堅決整肅庸政、懶政、怠政行為。要健全激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。寓治理于服務(wù)之中，是人民政府的本位和本質(zhì)所在。體現(xiàn)這一本質(zhì)，才能贏得人民滿意。（作者系西安報業(yè)傳媒集團(tuán)特聘專家、省委黨校教授）