加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉換，是李克強總理在今年《政府工作報告》中所提出的做好“十三五”時期經濟社會發(fā)展工作必須著力把握好的三個要點之一。恰如總理所講，“經濟發(fā)展必然會有新舊動能迭代更替的過程，當傳統(tǒng)動能由強變弱時，需要新動能異軍突起和傳統(tǒng)動能轉型，形成新的‘雙引擎’，才能推動經濟持續(xù)增長、躍上新臺階�！碑斍拔沂薪洕�發(fā)展正處于這樣一個關鍵時期，在此情形下，如何立足實際，實現(xiàn)新舊動能轉換，確保市委、市政府提出的品質西安建設順利推進，確保如期全面建成小康社會，以上問題極具現(xiàn)實意義，值得認真思考。

　　打造品質西安必須加快新舊動能轉換

　　“十二五”期間，在國際國內環(huán)境日趨復雜，外部條件十分不利的情況下，全市上下共同努力，使經濟發(fā)展取得了來之不易的新成就，全市綜合經濟實力實現(xiàn)新跨越，主要經濟指標增速連續(xù)位居全國15個副省級城市前列，為社會發(fā)展等其他各項指標的順利完成奠定了堅實的物質基礎。但客觀來看，當前我市經濟發(fā)展還存在某些亟待解決的問題，如總量不夠大，結構不夠優(yōu)等。這些問題的出現(xiàn)，固然有很多具體原因，但究其根本還是在經濟發(fā)展中，我們長期以來所存在的對人口、土地、資本等傳統(tǒng)動能的過度依賴所致。不可否認的是，新中國成立以后，尤其是改革開放以來的三十多年間，西安經濟發(fā)展所取得的諸多成就很大程度上得益于上述因素，但是隨著經濟新常態(tài)的加速到來，傳統(tǒng)動能發(fā)揮作用的空間日益縮小，拉動經濟發(fā)展的后勁明顯不足，其直接表現(xiàn)就是某些經濟指標未能實現(xiàn)原有預期，與先進城市的差距有所拉大。面對不進則退的嚴峻形勢，如果我們再不及時培育和壯大新的動能，為城市發(fā)展尋找新的增長點，而依舊維持原有以生產要素大規(guī)模投入為主要特征的傳統(tǒng)粗放式經濟發(fā)展方式，不能實現(xiàn)新舊動能的順利接續(xù)轉換，就很有可能形成所謂經濟發(fā)展動力的 “空檔期”，對未來我市“十三五”期間全力打造品質西安、全面建成小康社會造成嚴重威脅。因此就當前來講，我們必須從全局、從長遠考慮，多想辦法、多下力氣，把加快新舊動能接續(xù)轉換、培育形成經濟發(fā)展“雙引擎”這項工作及時抓緊抓好。

　　以創(chuàng)新為引領推進新舊動能轉換

　　黨的十八屆五中全會首次提出了“十三五”乃至更長一段時間我們必須牢牢把握的五大發(fā)展理念，而創(chuàng)新被置于五大發(fā)展理念之首，彰顯了創(chuàng)新的極端重要性。在新舊動能轉換工作中，我們也應當以創(chuàng)新為引領，從西安實際出發(fā)，結合中央提出的供給側結構性改革的有關要求，通過制定實施一系列有力舉措，不斷推動新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的加快成長及傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級。

　　第一，以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為重點，構建具有較強競爭力的新型產業(yè)體系。在原有五大主導產業(yè)的基礎上，重點培育和壯大一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)，如新一代信息技術、生物醫(yī)藥、新材料和新能源、高端裝備制造等，通過加大政策和資金投入力度，爭取盡快形成產業(yè)聚集效應；以建設國際一流旅游目的地為目標，突出西安古都歷史文化魅力和自然山水特色，加快發(fā)展文化旅游特色產業(yè)；做大做強現(xiàn)代服務業(yè)，重點在科技服務、金融、現(xiàn)代物流、會展、信息服務、電子商務、總部經濟、健康養(yǎng)老、家庭服務等領域實現(xiàn)突破。在培育構建新型產業(yè)體系的過程中，要與產業(yè)業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新緊密結合，尤其是要有序推進互聯(lián)網與各產業(yè)的融合發(fā)展，以不斷增強消費者的消費體驗為核心提升產業(yè)創(chuàng)新能力，催生經濟發(fā)展新業(yè)態(tài)。

　　第二，抓住獲批國家級自主創(chuàng)新改革示范區(qū)的契機，系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗。一是要通過省、市政府和國家有關部委、軍工單位的廣泛參與，共同探索新形勢下軍民融合發(fā)展的新體制和新機制，努力實現(xiàn)軍民資源開放共享、軍工科技成果就地轉化，軍民融合產業(yè)加快發(fā)展；二是要圍繞產學研合作、成果轉化、科研院所改制進行統(tǒng)籌科技資源改革創(chuàng)新，不斷提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力、促進科技創(chuàng)新要素優(yōu)化配置；三是要加強政策集成，創(chuàng)新服務模式，打造功能完善、專業(yè)高效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”營造有利的服務環(huán)境和文化氛圍。

　　第三，主動對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，提升開放型經濟新水平。具體措施有：深入實施科技興貿戰(zhàn)略，加快傳統(tǒng)出口產業(yè)升級改造，發(fā)展新型外貿業(yè)態(tài)，促進跨境電子商務健康快速發(fā)展；以交通、貿易、物流、金融、科教、旅游等領域為重點加強與美歐日韓及絲路沿線國家和地區(qū)的合作與交流；突出高端產業(yè)項目引進，吸引以世界500強為代表的跨國公司及全球行業(yè)領先企業(yè)投資落戶，提高外資利用水平；鼓勵有條件的本地企業(yè)加快“走出去”，實現(xiàn)在全球范圍內布局產業(yè)鏈和供應鏈，提高全球配置資源的能力和水平；同時要以爭取國家盡快批準陜西（西安）自貿試驗區(qū)為核心不斷加快開放載體建設。

　　第四，在城市空間優(yōu)化、功能完善提升中培育新的動能。根據(jù)我市《“十三五”規(guī)劃綱要》，為優(yōu)化城市空間布局，未來我市將按照“一軸雙城”的思路，實施北跨渭河發(fā)展戰(zhàn)略。以渭河貫穿東西為軸，渭河以南按照國際化大都市標準建設中心城區(qū)，要通過實施疏散非中心城區(qū)功能，全面提升中心城區(qū)形象品位；渭河以北將實施大西安渭北新城建設，力爭用5至10年時間，在渭北建成一個產城融合、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代新城�？梢灶A見的是，隨著上述規(guī)劃的落地實施，由此帶來的人口遷移、產業(yè)轉移、片區(qū)改造、基礎設施建設等各項任務十分繁重，城市發(fā)展新的增長動能也將隨之發(fā)育壯大。

　　新舊動能轉換對轉變政府職能提出更高要求

　　新舊動能轉換工作涉及面大、系統(tǒng)性強，而政府職能轉變是否能及時跟進對其成敗影響巨大，為此要求我們必須按照“使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用”的根本原則出發(fā)，不斷加大政府自身改革力度，不斷理順政府與市場的關系。一方面要通過實行政府權力清單和責任清單制度，持續(xù)推進簡政放權工作，提高政府效能，總的方向就是強化政府在戰(zhàn)略規(guī)劃制定、市場監(jiān)管和公共服務方面的職能，相應地弱化對微觀市場主體直接干預的職能；另一方面要深化商事制度改革，從多層面、多角度降低市場主體準入門檻，營造良好的投資環(huán)境和營商環(huán)境，不斷激發(fā)市場經濟的內在活力。

　　總之，新舊動能轉換是一個痛苦與希望并存的調整過程，只要我們同心協(xié)力，克難攻堅，就一定會闖過這個關口，西安經濟發(fā)展也必將與全國一樣“浴火重生、再創(chuàng)輝煌”�。ㄗ髡呦凳形�黨校經濟學部副主任、副教授）