地方黨委在本地區(qū)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，肩負(fù)著協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”的重大責(zé)任，必須順應(yīng)形勢任務(wù)要求實(shí)現(xiàn)運(yùn)行科學(xué)化規(guī)范化制度化。中央修訂出臺的《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》（以下簡稱《條例》），是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下地方黨委工作的基本遵循和制度保證，對于推動全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，更好發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，具有十分重要的意義。

　　對地方黨委履行主體責(zé)任的明確制度要求

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央鮮明提出全面從嚴(yán)治黨的新思想新理念，為我們黨治國理政、執(zhí)政興國奠定了堅實(shí)思想基礎(chǔ)和實(shí)踐依據(jù)。全面從嚴(yán)治黨，前提在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；關(guān)鍵在各級黨委履行從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。我們國家實(shí)行單一制，歷史悠久、地域廣闊，多民族聚居，這一基本國情決定了沒有黨中央的絕對權(quán)威是不行的，沒有地方黨委履行管黨治黨責(zé)任也是不行的。

　　全面履行從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，不是籠統(tǒng)、抽象的，也不是自動生成的，需要制度治黨、依規(guī)治黨作保證。中國共產(chǎn)黨是一個有著嚴(yán)密組織體系和嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩的馬克思主義政黨。按照黨章規(guī)定，黨的組織體系分為中央、地方、基層三個層級，其中，省市縣三級地方黨委在貫徹落實(shí)中央決策部署，推動黨的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上居于關(guān)鍵位置，負(fù)有重大責(zé)任。目前，全國共有黨的各級地方委員會3218個。其中，�。▍^(qū)、市）黨委31個，市（地、州）黨委397個，縣（市、區(qū)）黨委2790個。這3000多個地方黨委強(qiáng)不強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮好不好，事關(guān)重大。對于地方黨委來說，講政治、嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，是其履職盡責(zé)的第一要求。從這個角度看，《條例》從整體意義上對地方黨委履行從嚴(yán)治黨主體責(zé)任提出了明確要求，特別要求常委會應(yīng)當(dāng)定期研究黨建工作，每年至少向全會和上一級黨委專題報告一次抓黨建工作情況；從個體意義上對黨委成員履行主體責(zé)任也提出了明確的制度要求，特別要求黨委書記必須履行抓黨建第一責(zé)任人職責(zé)，專職副書記協(xié)助書記抓黨建，常委會其他委員履行分管領(lǐng)域從嚴(yán)治黨責(zé)任。從長遠(yuǎn)角度看，《條例》把地方黨委履行主體責(zé)任制度化規(guī)范化，有利于始終抓住地方管黨治黨的“牛鼻子”，有利于樹立地方黨委的權(quán)威性和凝聚力，有利于盤活黨的組織體系的“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，為持久推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨注入新的活力和動力。

　　地方黨委科學(xué)規(guī)范運(yùn)行的堅強(qiáng)制度保證

　　地方黨委鎮(zhèn)守一方，工作千頭萬緒，運(yùn)行機(jī)制尤其重要。從黨的歷史看，地方黨委前身可以追溯到1921年黨的一大確立的地方執(zhí)行委員會，1927年修訂的黨章將執(zhí)行委員會改為委員會，正式確立了地方黨委制度。為解決戰(zhàn)爭時期黨委工作遇到的各種問題，1948年毛澤東同志發(fā)表《關(guān)于健全黨委制》一文，強(qiáng)調(diào)了健全黨委制的重要性，比較詳細(xì)地提出了完善黨委會議制度的具體要求，為地方黨委規(guī)范運(yùn)行提供了指導(dǎo)。1996年4月中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》，對加強(qiáng)和改善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮了重要作用。十八大以來，面對新的形勢和任務(wù)，原《條例》已經(jīng)不能完全適應(yīng)黨和國家事業(yè)新發(fā)展新要求，黨中央堅持問題導(dǎo)向和改革精神，對地方黨委運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了全面改革和制度設(shè)計，為地方黨委更加科學(xué)規(guī)范地運(yùn)行提供了有力制度支撐。根據(jù)黨章精神，此次修訂的《條例》明確提出地方黨委主要實(shí)行政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，重在把方向、管大局、作決策、保落實(shí)，既確保地方黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又避免在工作中大包大攬，甚至越俎代庖。《條例》對全委會和常委會的職責(zé)進(jìn)行了新的界定和規(guī)定，特別明確了必須通過召開全會討論和決定的9項重大事項，從而保證了全委會和常委會的職能權(quán)責(zé)界限和權(quán)力優(yōu)化運(yùn)行；《條例》在總結(jié)一些地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，確立了“書記專題會議”這一新的議事機(jī)制，這是對民主集中制的貫徹和創(chuàng)新。在當(dāng)代中國，中國共產(chǎn)黨是唯一的執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)黨。如何使黨的這一雙重政治地位在地方領(lǐng)導(dǎo)體系中具體化制度化？《條例》一方面規(guī)定地方黨委主要實(shí)行政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，同時要求地方黨委加強(qiáng)對同級人大、政府、政協(xié)等的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對本地區(qū)宣傳思想文化、群團(tuán)、統(tǒng)一戰(zhàn)線等工作的領(lǐng)導(dǎo)，既體現(xiàn)了總攬全局、協(xié)調(diào)各方原則，又貫徹了十八大以來黨中央治黨管黨的新要求新精神。此外，《條例》在規(guī)范黨委委員、候補(bǔ)委員配備及遞補(bǔ)、補(bǔ)選制度，創(chuàng)設(shè)辭職、自動終止制度方面做出了新規(guī)定，提出了新要求，對于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，具有重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

　　構(gòu)建現(xiàn)代政治文明和政治生態(tài)的良好制度環(huán)境

　　習(xí)近平總書記指出，自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀。政治生態(tài)集中體現(xiàn)一個地方政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境，綜合展現(xiàn)一個地方的黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣，是現(xiàn)代政治文明和政治現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。十八大以來，黨中央高度重視探索總結(jié)從嚴(yán)治黨和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，高度重視以黨的現(xiàn)代化帶動國家現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化，為建設(shè)現(xiàn)代政治文明和政治生態(tài)提供了一整套、成體系的黨內(nèi)法規(guī)和制度保障。從這個角度看，《條例》的出臺不是孤立、靜止的，它和此前修訂通過的 《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例 （試行）》《干部教育培訓(xùn)工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等一起，合力構(gòu)建科學(xué)縝密的黨內(nèi)法規(guī)體系，形成把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度屏障。

　　近三年來，黨中央正風(fēng)肅紀(jì)、懲貪治腐、激濁揚(yáng)清，深得黨心民心，贏得廣泛國際贊譽(yù)。反腐規(guī)律也顯示，一個地方政治生態(tài)好不好主要取決于地方黨委一把手，取決于領(lǐng)導(dǎo)班子，取決于關(guān)鍵少數(shù)。有鑒于此，《條例》對地方黨委一把手履職行權(quán)作出嚴(yán)格規(guī)定，從制度上指導(dǎo)規(guī)范他們既要發(fā)揮積極正面作用，又要防止一運(yùn)行機(jī)制尤其重要。從黨的歷史看，地方黨委前身可以追溯到1921年黨的一大確立的地方執(zhí)行委員會，1927年修訂的黨章將執(zhí)行委員會改為委員會，正式確立了地方黨委制度。為解決戰(zhàn)爭時期黨委工作遇到的各種問題，1948年毛澤東同志發(fā)表《關(guān)于健全黨委制》一文，強(qiáng)調(diào)了健全黨委制的重要性，比較詳細(xì)地提出了完善黨委會議制度的具體要求，為地方黨委規(guī)范運(yùn)行提供了指導(dǎo)。1996年4月中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》，對加強(qiáng)和改善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮了重要作用。十八大以來，面對新的形勢和任務(wù)，原《條例》已經(jīng)不能完全適應(yīng)黨和國家事業(yè)新發(fā)展新要求，黨中央堅持問題導(dǎo)向和改革精神，對地方黨委運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了全面改革和制度設(shè)計，為地方黨委更加科學(xué)規(guī)范地運(yùn)行提供了有力制度支撐。根據(jù)黨章精神，此次修訂的《條例》明確提出地方黨委主要實(shí)行政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，重在把方向、管大局、作決策、保落實(shí)，既確保地方黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又避免在工作中大包大攬，甚至越俎代庖�！稐l例》對全委會和常委會的職責(zé)進(jìn)行了新的界定和規(guī)定，特別明確了必須通過召開全會討論和決定的9項重大事項，從而保證了全委會和常委會的職能權(quán)責(zé)界限和權(quán)力優(yōu)化運(yùn)行；《條例》在總結(jié)一些地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，確立了“書記專題會議”這一新的議事機(jī)制，這是對民主集中制的貫徹和創(chuàng)新。在當(dāng)代中國，中國共產(chǎn)黨是唯一的執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)黨。如何使黨的這一雙重政治地位在地方領(lǐng)導(dǎo)體系中具體化制度化？《條例》一方面規(guī)定地方黨委主要實(shí)行政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，同時要求地方黨委加強(qiáng)對同級人大、政府、政協(xié)等的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對本地區(qū)宣傳思想文化、群團(tuán)、統(tǒng)一戰(zhàn)線等工作的領(lǐng)導(dǎo)，既體現(xiàn)了總攬全局、協(xié)調(diào)各方原則，又貫徹了十八大以來黨中央治黨管黨的新要求新精神。此外，《條例》在規(guī)范黨委委員、候補(bǔ)委員配備及遞補(bǔ)、補(bǔ)選制度，創(chuàng)設(shè)辭職、自動終止制度方面做出了新規(guī)定，提出了新要求，對于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，具有重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

　　構(gòu)建現(xiàn)代政治文明和政治生態(tài)的良好制度環(huán)境

　　習(xí)近平總書記指出，自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀。政治生態(tài)集中體現(xiàn)一個地方政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境，綜合展現(xiàn)一個地方的黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣，是現(xiàn)代政治文明和政治現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。十八大以來，黨中央高度重視探索總結(jié)從嚴(yán)治黨和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，高度重視以黨的現(xiàn)代化帶動國家現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化，為建設(shè)現(xiàn)代政治文明和政治生態(tài)提供了一整套、成體系的黨內(nèi)法規(guī)和制度保障。從這個角度看，《條例》的出臺不是孤立、靜止的，它和此前修訂通過的 《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例 （試行）》《干部教育培訓(xùn)工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等一起，合力構(gòu)建科學(xué)縝密的黨內(nèi)法規(guī)體系，形成把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度屏障。

　　近三年來，黨中央正風(fēng)肅紀(jì)、懲貪治腐、激濁揚(yáng)清，深得黨心民心，贏得廣泛國際贊譽(yù)。反腐規(guī)律也顯示，一個地方政治生態(tài)好不好主要取決于地方黨委一把手，取決于領(lǐng)導(dǎo)班子，取決于關(guān)鍵少數(shù)。有鑒于此，《條例》對地方黨委一把手履職行權(quán)作出嚴(yán)格規(guī)定，從制度上指導(dǎo)規(guī)范他們既要發(fā)揮積極正面作用，又要防止一言堂、亂作為，把個人凌駕于組織之上的現(xiàn)象發(fā)生。同時規(guī)定，凡屬重大問題，都應(yīng)當(dāng)由全會或者常委會會議集體研究決定，任何個人或者少數(shù)人無權(quán)擅自決定。同時，要落實(shí)好個人分工負(fù)責(zé)制，常委會委員要按照集體決定和個人分工，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，履行好各自領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。這些規(guī)定使地方黨委一把手、黨委常委、委員三者權(quán)力邊界更清晰、權(quán)力運(yùn)行更規(guī)范，有利于凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，優(yōu)化黨內(nèi)政治生活，為廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)提供良好從政環(huán)境。（作者系省委黨校副校長、教授）