在全面創(chuàng)新中，科技創(chuàng)新處于核心位置，對其他領(lǐng)域創(chuàng)新具有重要引領(lǐng)作用。

　　十八屆五中全會提出，“推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變”，這意味著政府要從對高校、科研院所等微觀主體的研發(fā)活動進行直接管理，轉(zhuǎn)向營造一個促進創(chuàng)新的普惠性制度環(huán)境，為企業(yè)、高校和其他各類研發(fā)機構(gòu)在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面提供優(yōu)良的公共服務(wù)和政策支持。

　　經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟總量已躍居全球第二，但總體上仍呈現(xiàn)出經(jīng)濟規(guī)模大而不強、經(jīng)濟增長快而不優(yōu)的格局。伴隨勞動力成本逐步上漲、資源環(huán)境約束日益加劇、投資邊際效率遞減趨勢日趨明顯，我國傳統(tǒng)的要素驅(qū)動型經(jīng)濟發(fā)展模式難以為繼。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。面對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻變化，必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的新體制，培育支撐經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的新動力，形成依靠創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)型發(fā)展新模式。破解發(fā)展難題，實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵選擇在于轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展模式。

　　創(chuàng)新是推動發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵舉措

　　創(chuàng)新為促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級奠定堅實基礎(chǔ)。經(jīng)濟發(fā)展是一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨著要素稟賦結(jié)構(gòu)動態(tài)變化而不斷攀升的過程。長期以來，依靠低要素成本優(yōu)勢，并借助投資拉動和規(guī)模擴張，我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端確立了顯著比較優(yōu)勢。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在促進大規(guī)模出口和拉動經(jīng)濟快速增長的同時，也帶來了一系列負面影響，如經(jīng)濟資源環(huán)境代價過大、經(jīng)濟發(fā)展效益不高、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩等。只有把技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新等多種創(chuàng)新手段運用到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程中，才能改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以低端為主的局面，促進產(chǎn)業(yè)體系向中高端水平邁進，為保持中高速增長提供堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

　　創(chuàng)新是解決核心技術(shù)不足的本源之策。改革開放以來，雖然我國的科技創(chuàng)新能力顯著增強，但關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面并未得到根本改變，許多關(guān)鍵零部件、系統(tǒng)軟件和高端裝備仍需大量進口。目前，核心和關(guān)鍵技術(shù)對外依存度為50%左右，新產(chǎn)品開發(fā)70%靠外來技術(shù)。只有把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷增強自主創(chuàng)新能力，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破，才能擺脫對國外核心技術(shù)的高度依賴，創(chuàng)造更加獨立自主的發(fā)展環(huán)境。

　　創(chuàng)新為跨越“中等收入陷阱”提供強大動力。2015年，我國人均GDP接近8000美元，進入中等偏上收入國家行列，處于跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵階段。一方面，受要素成本上漲的影響，我國在低端產(chǎn)業(yè)所具有的低成本優(yōu)勢正在不斷削弱；另一方面，在高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域尚未形成新的競爭優(yōu)勢，從而陷入發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的空擋期，導致經(jīng)濟增速放緩，經(jīng)濟下行壓力不斷加大。對中國而言，能否成功跨越“中等收入陷阱”，實現(xiàn)全面建成小康社會的既定目標，關(guān)鍵在于通過持續(xù)深入的全面創(chuàng)新，培育新的競爭優(yōu)勢，沿著全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈不斷躍升，從而為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展注入新的動力。

　　發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用

　　在全面創(chuàng)新中，科技創(chuàng)新處于核心位置，對其他領(lǐng)域創(chuàng)新具有重要引領(lǐng)作用。經(jīng)濟發(fā)展史不斷證明，世界范圍內(nèi)的每一輪科技革命都會推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大變革和生產(chǎn)力的飛速發(fā)展，也會孕育出新的經(jīng)濟增長點。發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，必須深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化科技體制改革，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，提升創(chuàng)新要素使用效率。

　　加強基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，加快提升創(chuàng)新能力�；A(chǔ)研究水平的高低決定一國整體科技創(chuàng)新能力的強弱。通過基礎(chǔ)研究產(chǎn)生的原始創(chuàng)新成果，可以進一步轉(zhuǎn)化為具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國基礎(chǔ)研究所占比重不到5%，僅為發(fā)達國家的1/4.基礎(chǔ)研究投入不足，不僅使我國缺乏原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新成果，而且成為核心技術(shù)領(lǐng)域缺乏重大突破的主要制約因素�；A(chǔ)研究具有重要的“外溢效應(yīng)”，其研究成果可以被應(yīng)用到廣闊領(lǐng)域，使眾多部門和產(chǎn)業(yè)發(fā)生技術(shù)上的突變，但由于其資金投入大、研發(fā)周期長，且具有較大不確定性，常常面臨私人部門投資不足的問題，因而需要國家加大支持力度，包括建設(shè)支撐基礎(chǔ)研究的基礎(chǔ)設(shè)施和平臺，組建處于科學前沿的高水平研究團隊，牽頭組織跨領(lǐng)域的國際大科學計劃和大科學工程，力求在世界前沿科學、尖端技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破。

　　強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，培育具有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。企業(yè)是市場的主體，能夠敏銳地感知市場對創(chuàng)新的需求，準確把握創(chuàng)新方向，從而實現(xiàn)科技創(chuàng)新與市場需求的緊密融合。企業(yè)只有不斷采用先進的生產(chǎn)技術(shù)、先進的經(jīng)營管理模式，才能不斷提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益，在激烈的市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位。科技創(chuàng)新成果只有通過企業(yè)的應(yīng)用和推廣，才能實現(xiàn)商業(yè)化，產(chǎn)生真正的經(jīng)濟效益。雖然近年來我國已涌現(xiàn)出一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。但總體而言，我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力仍然比較薄弱。由于缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)，很多企業(yè)受到跨國公司的制約，無法實現(xiàn)技術(shù)趕超。因此，要健全技術(shù)創(chuàng)新的市場導向機制，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體，使其在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化方面發(fā)揮主導作用。

　　深化科技體制改革，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進科技與經(jīng)濟深度融合。從世界創(chuàng)新強國的經(jīng)驗看，高校、科研院所和企業(yè)之間密切合作，形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，能夠縮短從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化的周期，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的過程，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會需求的緊密結(jié)合。與科技強國相比，我國尚未形成產(chǎn)學研合作創(chuàng)新的有效機制。受不同的科研評價機制和利益導向的影響，高校、科研院所和企業(yè)的創(chuàng)新活動嚴重分化，科研成果轉(zhuǎn)化率只有10%左右，明顯低于發(fā)達國家40%的水平。因此，要不斷深化科技體制改革，完善科研成果評價機制，建立以企業(yè)為主導的創(chuàng)新聯(lián)盟，推動不同科研主體進行協(xié)同創(chuàng)新；加強技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化的速度。

　　擴大高校和科研院所自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)�？萍紕�(chuàng)新要取得重大突破，關(guān)鍵在于激發(fā)廣大科研人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。尤其是要通過制度建設(shè)，構(gòu)建一個強有力的激勵機制，充分吸引和匯聚科技人才，使他們能夠?qū)Ｐ闹轮�、心無旁騖地從事科研工作，為社會做出重大貢獻。這就需要改變原有的科技人員管理體制和科研經(jīng)費的分配方式，使創(chuàng)新領(lǐng)軍人才根據(jù)科研的實際需要自主決定資源和經(jīng)費的使用和分配，提高各種創(chuàng)新要素的使用效率和配置效益。同時，減少對創(chuàng)新項目實施過程的直接行政干預，在研發(fā)方向、技術(shù)路線的確定和選擇方面，賦予創(chuàng)新團隊更大決策權(quán)。

　　在促進創(chuàng)新發(fā)展中用好政府和市場兩只手的力量

　　在促進創(chuàng)新發(fā)展方面，政府和市場既要形成優(yōu)勢互補的格局，又要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展階段的變化，對自身角色和職能進行適應(yīng)性的動態(tài)調(diào)整。一般而言，在一國經(jīng)濟發(fā)展初期，受資本積累不足、研發(fā)投入缺乏以及人力資本存量較低等因素的影響，單純依靠市場，不能獲得足夠的技術(shù)供給，因此政府在推動創(chuàng)新過程中需要發(fā)揮主導作用。政府可以利用后發(fā)優(yōu)勢，通過對先進技術(shù)的引進、消化和再創(chuàng)新，實現(xiàn)對發(fā)達國家的技術(shù)追趕。隨著經(jīng)濟發(fā)展和整體科技水平的提高，一個國家將逐步接近世界技術(shù)前沿。這時，哪些技術(shù)具有市場前景、哪些創(chuàng)新能夠引領(lǐng)未來發(fā)展方向就變得不明確了。因而政府必須把更多的決策權(quán)交給市場主體，讓市場做出判斷，用競爭機制篩選出有發(fā)展前景的技術(shù)創(chuàng)新。同時，政府在促進創(chuàng)新過程中的職能定位也要發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。

　　十八屆五中全會提出，“推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變”，這意味著政府要從對高校、科研院所等微觀主體的研發(fā)活動進行直接管理，轉(zhuǎn)向營造一個促進創(chuàng)新的普惠性制度環(huán)境，為企業(yè)、高校和其他各類研發(fā)機構(gòu)在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面提供優(yōu)良的公共服務(wù)和政策支持。一是通過對知識產(chǎn)權(quán)的清晰界定和嚴格保護，使創(chuàng)新主體的個人收益與創(chuàng)新成果產(chǎn)生的社會收益之間的差距盡量縮小，為創(chuàng)新主體從事科研創(chuàng)新活動提供有效的激勵機制。二是打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場分割，建立鼓勵創(chuàng)新的統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境，為廣大企業(yè)，尤其是中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展開拓更加廣闊的空間。三是加快政府職能轉(zhuǎn)變，通過簡政放權(quán)，培育支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，支持各類市場主體不斷開辦新企業(yè)、研發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場、培育新產(chǎn)業(yè)，為實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展打造新引擎。四是構(gòu)建促進創(chuàng)新的公共服務(wù)體系，尤其是加強政府對創(chuàng)新活動的宏觀引導，完善國家科技咨詢制度，加大對事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性研究的支持力度，加快支撐高水平創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺的建設(shè)，形成多元化的社會融資渠道。