去年入冬以來(lái)，受不利氣象條件和供暖期污染排放的影響，我國(guó)華北及東北地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)大范圍重污染天氣。霧霾成因到底是什么？引發(fā)霧霾的大氣污染物是否得到有效治理？排污企業(yè)是否受到有力監(jiān)管？近期，與霧霾相關(guān)的問(wèn)題在社會(huì)上引起了廣泛關(guān)注。特別是近日所謂的“霧霾真相”的言論，對(duì)公眾的認(rèn)識(shí)造成了誤導(dǎo)。筆者認(rèn)為，對(duì)大氣污染防治和霧霾治理的措施與路徑、進(jìn)展與成效，必須有科學(xué)、客觀、理性的認(rèn)識(shí)，只有這樣，才能使大氣污染防治工作沿著正確的方向不斷推進(jìn)。

　　造成采暖季節(jié)霧霾頻發(fā)的主要原因是什么？“大氣十條”實(shí)施兩年來(lái)，在改善空氣質(zhì)量方面取得哪些進(jìn)展？

　　霧霾是以煤為主的能源病、以重化工為主的產(chǎn)業(yè)病、無(wú)序擴(kuò)張的城市病以及一些地方政府和企業(yè)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)意識(shí)薄弱等的綜合反映。過(guò)去10年，我國(guó)每年增加城鎮(zhèn)化率1%、機(jī)動(dòng)車(chē)2000萬(wàn)輛、粗鋼5000多萬(wàn)噸、煤炭?jī)蓛|噸、水泥2.5億噸等，220多種工業(yè)產(chǎn)品列世界第一。尤其是京津冀及周邊地區(qū)煤炭消費(fèi)量達(dá)18億噸，約占全國(guó)50%；火電裝機(jī)3.1億千瓦，占全國(guó)35%；鋼鐵產(chǎn)能5.5億噸、煉焦產(chǎn)能3.3億噸，各占全國(guó)的50%以上。大量的能源消耗造成地區(qū)污染物排放量大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出地區(qū)環(huán)境承載能力。

　　這種能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及布局，導(dǎo)致大量大氣污染物的排放，加上不利的氣象條件，使霧霾的產(chǎn)生成為高概率事件。根據(jù)氣象統(tǒng)計(jì)資料，自新中國(guó)成立到2010年，冬季北京達(dá)到一周左右時(shí)間的靜穩(wěn)天氣只發(fā)生過(guò)5次。受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，2013年當(dāng)年發(fā)生了7次，2014年5次。2015年入冬以來(lái)，京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)了3次大范圍重污染天氣，分別是11月26日至12月1日、 12月5至14日和12月18至24日。北京及周邊地區(qū)風(fēng)速平均約1.9米/秒，較常年同期偏低5%；空氣相對(duì)濕度有較大增加，較常年同期高21%；混合層高度偏低，最低在100米～200米左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于正常1000米～1500米的高度，使得大氣擴(kuò)散條件變差，污染物進(jìn)一步累積。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施“大氣十條”，從減少污染物排放、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)等10個(gè)方面提出了35項(xiàng)防治措施。近兩年通過(guò)實(shí)施大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，已取得了一些成果。首批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市，2015年與2013年相比，PM2.5平均濃度下降23.6%。2015年，全國(guó)338個(gè)城市PM10平均濃度比2014年下降7.4%，比2013年下降了9.3%；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角比2013年分別下降29%、20.9%和27.7%。

　　但影響PM2.5環(huán)境質(zhì)量的因素眾多，目前列入總量減排范圍的指標(biāo)還不夠。各地源解析逐步弄清了原因，既有二氧化硫、氮氧化物的問(wèn)題，也有未納入減排體系的煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物、氨等大氣污染物的原因，還有城市環(huán)境管理滯后因素影響，如料場(chǎng)料堆無(wú)棚化倉(cāng)化措施、露天燒烤和秸稈焚燒屢禁不止、建筑和道路揚(yáng)塵等現(xiàn)象還較為普遍，大量的城中村、棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)接合部原煤散燒問(wèn)題突出等。另外，不利氣象條件也是導(dǎo)致霧霾的重要原因。我國(guó)年平均風(fēng)速只有約2米/秒～3米/秒，大氣擴(kuò)散條件不佳，近年來(lái)厄爾尼諾現(xiàn)象加強(qiáng)，冬季大氣混合層降低，濕度增加，加劇了霧霾程度。

　　總體看來(lái)，“大氣十條”實(shí)施以來(lái)，經(jīng)過(guò)全社會(huì)的共同努力，全國(guó)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)均按期實(shí)現(xiàn)。這充分說(shuō)明當(dāng)前大氣污染治理的方向、對(duì)策是正確的、有效的，減排的目標(biāo)、重點(diǎn)是明確的、有針對(duì)性的，一定要堅(jiān)定信心。發(fā)達(dá)國(guó)家治理霧霾的路徑與我國(guó)基本相同，我國(guó)烏魯木齊、蘭州、太原等城市空氣質(zhì)量持續(xù)改善說(shuō)明了這一點(diǎn)，珠三角區(qū)域空氣質(zhì)量改善、APEC藍(lán)和閱兵藍(lán)更進(jìn)一步從實(shí)踐上驗(yàn)證了治理的正確性。但在看到成績(jī)的同時(shí)，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到大氣污染防治的緊迫性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，要有戰(zhàn)略定力，不為各種偏狹觀點(diǎn)左右，繼續(xù)狠抓大氣污染防治。嚴(yán)格落實(shí)“大氣十條”的要求，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，以釘釘子的精神，堅(jiān)持不懈打好大氣污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，改善空氣質(zhì)量，讓人民群眾滿意。

　　當(dāng)前，大氣污染物總量是怎么核算的？是否科學(xué)準(zhǔn)確？

　　環(huán)境統(tǒng)計(jì)的排放量是根據(jù)企業(yè)的實(shí)際排放情況統(tǒng)計(jì)的結(jié)果，而環(huán)評(píng)批復(fù)量只是要求企業(yè)的允許排污總量，這兩個(gè)概念是不同的。為此，環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等部委印發(fā)了《環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理辦法》《“十二五”主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)辦法》等規(guī)范性文件，開(kāi)展了第一次全國(guó)污染源普查，并在2010年進(jìn)行了動(dòng)態(tài)更新，大范圍調(diào)查統(tǒng)計(jì)企業(yè)的排放情況。

　　為確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠，環(huán)保系統(tǒng)制定了一系列技術(shù)方法，要求對(duì)工業(yè)企業(yè)的排放量根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平（煤炭消耗量、原料消耗量）、在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、污染治理設(shè)施運(yùn)行中控系統(tǒng)歷史記錄等綜合判定，通過(guò)物料衡算、排污系數(shù)或監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等核定企業(yè)實(shí)際排放量，尤其是對(duì)1.3萬(wàn)家國(guó)控重點(diǎn)污染源實(shí)行全口徑逐一調(diào)查統(tǒng)計(jì)。自“十一五”以來(lái)，環(huán)境保護(hù)部每年組織兩次大規(guī)模總量減排核查核算，派一批技術(shù)骨干和經(jīng)驗(yàn)豐富的執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)調(diào)查收集相關(guān)資料信息、調(diào)閱企業(yè)中控歷史數(shù)據(jù)（要求至少存儲(chǔ)一年以上）核定企業(yè)實(shí)際排放情況。

　　當(dāng)前，還存在一些未批先建、批建不符的企業(yè)。這些企業(yè)雖然屬違法企業(yè)，但只要這些企業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)量、經(jīng)濟(jì)總量在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，污染排放都會(huì)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)口徑核定排放量。理由很簡(jiǎn)單，這是根據(jù)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平統(tǒng)計(jì)污染物排放量的，而非區(qū)分守法企業(yè)和違法企業(yè)進(jìn)行污染統(tǒng)計(jì)。

　　以二氧化硫?yàn)槔�，第一次全�?guó)污染源普查基數(shù)是2007年。這是最全面、最權(quán)威的數(shù)據(jù)，得到全世界和全國(guó)廣泛認(rèn)可。2007年全國(guó)二氧化硫排放量為2468萬(wàn)噸，煤炭消費(fèi)量為29億噸。2008年以后全國(guó)大規(guī)模安裝脫硫設(shè)施，二氧化硫的排放量只能比第一次全國(guó)污染源普查的結(jié)果低。

　　現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制和管理程序在杜絕企業(yè)偷排漏排現(xiàn)象方面發(fā)揮了哪些作用？取得了哪些成效？

　　當(dāng)前的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，在相當(dāng)程度上對(duì)企業(yè)偷排漏排形成了制約。以燃煤電廠脫硫系統(tǒng)為例，有3套程序決定了電廠脫硫設(shè)施的連續(xù)運(yùn)行。

　　一是脫硫工藝不允許擅自停運(yùn)治污設(shè)施。目前全國(guó)80%以上火電機(jī)組脫硫設(shè)施已取消旁路煙道。旁路煙道主要是在啟停爐或脫硫系統(tǒng)異常時(shí)開(kāi)啟，煙氣不經(jīng)過(guò)脫硫設(shè)施直接進(jìn)入煙囪排放，不對(duì)主機(jī)運(yùn)行產(chǎn)生影響。取消旁路后，若機(jī)組運(yùn)行卻停運(yùn)脫硫設(shè)施，將對(duì)脫硫系統(tǒng)造成嚴(yán)重?fù)p害，嚴(yán)重的幾億元環(huán)保投資化為烏有。因此，取消旁路后，企業(yè)脫硫設(shè)施與機(jī)組同步啟停。脫硫設(shè)施出現(xiàn)故障，機(jī)組也必須同步停運(yùn)。否則將對(duì)脫硫塔內(nèi)防腐內(nèi)襯、除霧器等部分造成毀滅性破壞，而且危及機(jī)組安全生產(chǎn)，對(duì)于企業(yè)來(lái)講得不償失。由于脫硫系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行直接影響到發(fā)電機(jī)組的連續(xù)運(yùn)行，發(fā)電企業(yè)已將脫硫系統(tǒng)的運(yùn)行管理納入主設(shè)備范疇。這一套聯(lián)動(dòng)程序已經(jīng)通過(guò)復(fù)雜的邏輯指令在電廠中控系統(tǒng)進(jìn)行了設(shè)置，確保自動(dòng)運(yùn)行，這是整個(gè)電力行業(yè)都明確的問(wèn)題。如果夜間停運(yùn)脫硫設(shè)施，那么將對(duì)脫硫系統(tǒng)造成嚴(yán)重?fù)p害，需要更大的投入去維修。

　　二是污染源自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱CEMS）提供保障。為確保CEMS數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，一般經(jīng)環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收合格后，交由第三方監(jiān)測(cè)企業(yè)負(fù)責(zé)維護(hù)。每個(gè)季度環(huán)保部門(mén)對(duì)設(shè)備進(jìn)行有效性審核，數(shù)據(jù)與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)傳輸?shù)江h(huán)保部門(mén)監(jiān)控平臺(tái)。

　　三是分布式控制系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“DCS”）實(shí)時(shí)監(jiān)控環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行情況。DCS中除保存CEMS主要參數(shù)的歷史數(shù)據(jù)，還保存環(huán)保設(shè)施主要運(yùn)行參數(shù)（如脫硫系統(tǒng)的增壓風(fēng)機(jī)電流、供漿泵電流、漿液循環(huán)泵電流、漿液pH值等）的歷史數(shù)據(jù)，且能在同一畫(huà)面內(nèi)調(diào)閱多個(gè)參數(shù)的歷史趨勢(shì)曲線。如果脫硫設(shè)施不運(yùn)行又修改了CEMS參數(shù)，那么DCS各參數(shù)之間必定充滿矛盾。

　　從環(huán)境指標(biāo)分析，2015年全國(guó)74個(gè)城市二氧化硫平均濃度為25微克/立方米，按照新的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，達(dá)標(biāo)城市比例為96%。而2005年，達(dá)到當(dāng)時(shí)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（60微克/立方米）的城市僅占77.4%。中國(guó)氣象局公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年全國(guó)酸雨恢復(fù)到上世紀(jì)90年代的水平，全國(guó)城市二氧化硫濃度基本達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這些都是二氧化硫總量減排最直接的成效。

　　近年來(lái)針對(duì)大氣污染監(jiān)管不到位現(xiàn)象采取了哪些措施？取得了哪些成效？

　　在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，企業(yè)往往追求短期利益，將違法排污作為降低成本、追求利潤(rùn)的捷徑，不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)。在我國(guó)，執(zhí)法權(quán)越放到下面，受地方保護(hù)主義勢(shì)力的影響也越大，受“位子”、“票子”的影響，往往造成站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔�，也存在環(huán)境執(zhí)法力量弱、執(zhí)法能力差問(wèn)題，造成監(jiān)管不到位。但環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員依然克服困難，破除阻力，頂住壓力，不斷加大執(zhí)法監(jiān)管力度。

　　在2013年大氣污染防治專項(xiàng)檢查中，各地工業(yè)企業(yè)大氣污染物處理設(shè)施不正常運(yùn)行、無(wú)組織排放、跑冒黑煙的現(xiàn)象仍較普遍，部分企業(yè)還存在偷排偷放、惡意排污等違法行為。在對(duì)一些地市的暗訪中，還遇到拒絕入廠和干擾、阻撓執(zhí)法的情況，甚至出現(xiàn)駕車(chē)阻撓暗訪車(chē)輛的情況。但是，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員依然堅(jiān)持“三不三直”的原則，即不定時(shí)間、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、直奔現(xiàn)場(chǎng)、直接督查、直接曝光；堅(jiān)持明查與暗查結(jié)合，日查與夜查結(jié)合，節(jié)假日檢查與平時(shí)檢查結(jié)合的原則，重點(diǎn)查處、打擊企業(yè)違法排污、偷排偷放等問(wèn)題。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員為了抓住一個(gè)企業(yè)夜間偷排的證據(jù)，常常星夜兼程，并連續(xù)蹲守?cái)?shù)小時(shí)之久。同時(shí)，還利用無(wú)人機(jī)等先進(jìn)手段，采取紅外攝像航拍等方式，重點(diǎn)打擊企業(yè)夜間偷排行為，有力地震懾了那些心存僥幸、以身試法的企業(yè)。

　　近年國(guó)家連續(xù)印發(fā)了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》等文件，新修訂了《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》等法律法規(guī)，給環(huán)境執(zhí)法賦予了查封扣押、按日計(jì)罰、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)治理等更強(qiáng)有力的武器，極大地支持了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法。2015年全國(guó)實(shí)施按日連續(xù)處罰715件（罰款數(shù)額達(dá)5.69億元），查封、扣押4191件，限產(chǎn)、停產(chǎn)3106件。各級(jí)環(huán)保部門(mén)下達(dá)行政處罰決定9.7萬(wàn)余份，罰款42.5億元，比2014年增長(zhǎng)34%。

　　通過(guò)幾年來(lái)的不懈努力，大氣污染防治專項(xiàng)檢查及督查工作已初見(jiàn)成效。京津冀等重點(diǎn)地區(qū)空氣質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，工業(yè)企業(yè)大氣污染物違法偷排行為已明顯減少。群眾環(huán)境意識(shí)日益增強(qiáng)，發(fā)揮了強(qiáng)大的監(jiān)督作用，營(yíng)造出良好的社會(huì)氛圍。

　　防治大氣污染，環(huán)評(píng)制度在源頭預(yù)防上發(fā)揮了怎樣的作用？

　　環(huán)評(píng)制度是體現(xiàn)預(yù)防為主原則、以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，它的作用就是預(yù)防規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響，屬于事前管理、源頭防控。環(huán)評(píng)制度目前已被世界上100多個(gè)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織廣泛采納和應(yīng)用，對(duì)控制新污染源、保護(hù)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。因此，環(huán)評(píng)制度不僅要繼續(xù)堅(jiān)持，而且應(yīng)發(fā)揮更大作用。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目而言，建設(shè)單位是環(huán)評(píng)制度實(shí)施的主體，環(huán)評(píng)提出的環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施，必須在建設(shè)過(guò)程中同步落實(shí)，即通常說(shuō)的環(huán)�！叭�同時(shí)”。為了提高環(huán)評(píng)執(zhí)行率、發(fā)揮環(huán)評(píng)制度的有效性，環(huán)保部門(mén)建立了公眾參與制度、信息公開(kāi)制度、環(huán)保信用體系，不斷細(xì)化、加嚴(yán)罰則，嚴(yán)格事中事后監(jiān)管，嚴(yán)肅查處環(huán)評(píng)違法行為。目的只有一個(gè)：最大限度預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響。

　　由于企業(yè)守法意識(shí)薄弱，確實(shí)存在不少未批先建、批建不符、不執(zhí)行環(huán)評(píng)制度、不落實(shí)環(huán)保措施的問(wèn)題。新環(huán)保法實(shí)施后，環(huán)保部門(mén)加大了執(zhí)法力度，違法建設(shè)行為得到有效遏制。