信訪工作必須積極回應(yīng)群眾對知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的關(guān)切，既要使問題能夠得到解決，又要使問題能夠更快更好地解決，切實保障群眾信訪權(quán)。

　　“陽光信訪”理念催生的網(wǎng)上信訪平臺建設(shè)和應(yīng)用，以公開促公正、用透明贏信任，有效契合了信訪群眾不斷增強的民主意識、權(quán)利意識、法治意識；以手段和方法的創(chuàng)新拓展新空間，有力推動了信訪工作領(lǐng)域的轉(zhuǎn)方式、補短板、防風(fēng)險。

　　信訪工作必須緊緊扭住責(zé)任落實這個“牛鼻子”，以責(zé)任落實推動工作落實。如果缺乏嚴(yán)密的責(zé)任體系，出現(xiàn)信訪問題可以不擔(dān)責(zé)，辦理信訪問題可以不負(fù)責(zé)，造成嚴(yán)重后果可以不問責(zé)，那么再好的信訪制度也是“紙老虎”“稻草人”，對規(guī)章制度的“習(xí)慣性漠視”、“隨意性變通”等問題自然會大行其道。

　　全國信訪系統(tǒng)不斷增強運用法治思維和法治方式推動信訪工作的自覺性，按照依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進的要求，不失時機地在法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)中積極建立“法治信訪”新業(yè)態(tài)，確保信訪工作制度改革有章法、不偏向，充分釋放改革的活力和效應(yīng)。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對信訪工作作出一系列決策部署。黨的十八屆三中全會提出改革信訪工作制度，四中全會強調(diào)把信訪納入法治化軌道，五中全會把“引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達訴求、解決糾紛”、“加強和改進信訪和調(diào)解工作”等納入加強和創(chuàng)新社會治理范疇，為做好信訪工作進一步指明了方向。信訪工作要深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，從“四個全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念的高度，把改革信訪工作制度與推進依法治國緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮改革的助力、推動作用和法治的引領(lǐng)、保障作用，著力打造陽光信訪、責(zé)任信訪和法治信訪，不斷增強信訪工作制度改革的針對性。

　　一、把打造“陽光信訪”作為積極回應(yīng)群眾關(guān)切、切實提升信訪工作公信力的重要載體

　　當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)和新媒體快速發(fā)展，從根本上改變了傳統(tǒng)的信息傳播格局、社會輿論生態(tài)和公眾參與方式。信訪工作必須積極回應(yīng)群眾對知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的關(guān)切，既要使問題能夠得到解決，又要使問題能夠更快更好地解決，切實保障群眾信訪權(quán)。全國信訪系統(tǒng)積極貫徹落實國務(wù)院制定的《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，增強“互聯(lián)網(wǎng)+信訪”意識，搭建起集投訴、辦理、查詢、跟蹤、監(jiān)督、評價等于一體的全國網(wǎng)上信訪平臺，全面推行開放、動態(tài)、透明、便民的“陽光信訪”新模式，努力實現(xiàn)受理數(shù)據(jù)全錄入、信訪業(yè)務(wù)全應(yīng)用、辦理過程全公開，自覺接受社會和群眾監(jiān)督，真正讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，極大地方便了信訪群眾。2015年，全國網(wǎng)上信訪量占到信訪總量的40.1%，已分別超過了來信、來訪的數(shù)量，網(wǎng)上信訪正逐步成為群眾信訪的“直通車”、主渠道。

　　“陽光信訪”理念催生的網(wǎng)上信訪平臺建設(shè)和應(yīng)用，以公開促公正、用透明贏信任，有效契合了信訪群眾不斷增強的民主意識、權(quán)利意識、法治意識；以手段和方法的創(chuàng)新拓展新空間，有力推動了信訪工作領(lǐng)域的轉(zhuǎn)方式、補短板、防風(fēng)險。為了進一步強化創(chuàng)新驅(qū)動效果，全國信訪系統(tǒng)堅持把信訪工作評價權(quán)交給群眾，從2014年開始將信訪事項全部放在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)下辦理，信訪人可以隨時查詢信訪事項辦理情況和處理結(jié)果，并對信訪部門和責(zé)任單位作出滿意度評價，讓廣大群眾成為信訪工作的“監(jiān)督員”和“裁判員”。同時，運用信訪大數(shù)據(jù)，加強綜合分析和精準(zhǔn)研判，注重從信訪事項中發(fā)現(xiàn)帶有普遍性、傾向性問題，積極提出改進工作、完善政策的前瞻性意見建議，促進了信訪工作質(zhì)量的提升。

　　二、把打造“責(zé)任信訪”作為完善信訪工作機制、建立正確工作導(dǎo)向的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　習(xí)近平總書記明確指出，信訪工作的首義，在于時刻把自己看成人民中的一員，把心貼近人民。信訪工作的這一本質(zhì)決定了及時就地解決問題、維護群眾合法權(quán)益是信訪工作的核心，也是衡量和檢驗改革成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。信訪工作必須緊緊扭住責(zé)任落實這個“牛鼻子”，以責(zé)任落實推動工作落實。如果缺乏嚴(yán)密的責(zé)任體系，出現(xiàn)信訪問題可以不擔(dān)責(zé)，辦理信訪問題可以不負(fù)責(zé)，造成嚴(yán)重后果可以不問責(zé)，那么再好的信訪制度也是“紙老虎”“稻草人”，對規(guī)章制度的“習(xí)慣性漠視”、“隨意性變通”等問題自然會大行其道。

　　全國信訪系統(tǒng)突出責(zé)任帶動，以建立嚴(yán)密的信訪工作責(zé)任體系為重要抓手，通過層層傳導(dǎo)壓力、級級落實責(zé)任，增強“責(zé)任信訪”新動能。一是緊扣主體責(zé)任落實，實施依法逐級走訪的辦法，嚴(yán)格落實“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，加大教育疏導(dǎo)力度，下移工作重心，引導(dǎo)信訪群眾變越級上訪、重復(fù)上訪、多頭上訪為就地反映問題，屬地和基層解決群眾訴求、化解矛盾糾紛的效率效果明顯提升，降低了群眾信訪成本。二是緊扣首接責(zé)任落實，全面實行加強初信初訪辦理工作的辦法，建立首辦負(fù)責(zé)制，做好群眾第一次來信、來訪、網(wǎng)上投訴辦理工作，推進領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪下訪和部門聯(lián)合接訪制度化、常態(tài)化，加強經(jīng)常性抽查督查，切實把信訪事項解決在初始、化解在屬地，初信初訪辦理質(zhì)量和效率明顯提高。三是緊扣考核責(zé)任落實，制定新的信訪工作考核辦法，重點考核信訪事項及時受理率、按期辦結(jié)率和群眾滿意率，引導(dǎo)地方和基層把主要精力放在及時解決問題、化解矛盾上。同時，統(tǒng)籌實地督查督辦，從群眾評價不滿意的信訪事項中篩選出典型案件，先后9次會同有關(guān)部門組成聯(lián)合督查組，對30個�。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的322件信訪事項進行督查，督查情況和結(jié)果通過國家信訪局門戶網(wǎng)站向社會公開，80%的信訪事項已經(jīng)得到化解。

　　三、把打造“法治信訪”作為充分發(fā)揮信訪職能、維護良好信訪秩序的根本保證

　　黨的十八屆四中全會決定強調(diào)要“把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果”，為實現(xiàn)信訪工作法治化提供了基本遵循。全國信訪系統(tǒng)不斷增強運用法治思維和法治方式推動信訪工作的自覺性，按照依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進的要求，不失時機地在法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)中積極建立“法治信訪”新業(yè)態(tài)，確保信訪工作制度改革有章法、不偏向，充分釋放改革的活力和效應(yīng)。

　　著力解決改革于法有據(jù)問題。國家信訪局會同國務(wù)院法制辦成立了專項工作小組，開展信訪立法的前期調(diào)研和準(zhǔn)備工作，爭取盡快將信訪法納入國家立法規(guī)劃，推動形成更為完備的信訪工作法律法規(guī)制度體系。各地信訪部門按照建設(shè)法治政府的要求，緊緊圍繞依法履職、規(guī)范職能，研究梳理法定職責(zé)清單，為做到“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”提供依據(jù)。

　　著力解決訪訴分離落實問題。支持和配合政法機關(guān)依法處理涉法涉訴信訪問題，把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出來，引導(dǎo)到政法機關(guān)解決。訪訴分離實施以來，從制度機制上推動辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境形成，有效維護了司法權(quán)威和人民群眾合法權(quán)益。

　　著力解決分類處理訴求問題。依法通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑分類處理信訪投訴請求，是《信訪條例》的明確規(guī)定。對群眾反映的問題，有關(guān)職能部門按照職責(zé)范圍梳理甄別，確定解決訴求的責(zé)任歸屬、時限承諾，細化解決訴求的工作流程，明確解決訴求的職責(zé)清單，讓群眾知道“誰來辦”、“怎么辦”。國家信訪局會同中央和國家機關(guān)部委分類梳理各領(lǐng)域處理信訪投訴請求法定途徑清單，進一步厘清信訪與行政復(fù)議、仲裁、技術(shù)鑒定、行政裁決、勞動監(jiān)察等其他法定途徑的受理范圍，積極引導(dǎo)群眾通過法定途徑解決信訪問題。

　　著力解決信訪行為引導(dǎo)問題。訴求表達是憲法和法律賦予公民的基本權(quán)利，群眾通過信訪渠道反映問題的意愿強烈。群眾通過信訪的方式表達訴求，必須在法治的軌道上、法制的框架內(nèi)、法定的渠道中進行。針對“信訪不信法”、“信上不信下”等現(xiàn)象，全國信訪系統(tǒng)加大了法制宣傳教育和依法治理鬧訪的力度，采取群眾喜聞樂見的語言和形式，運用以案說法等方式，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識信訪權(quán)利和實現(xiàn)權(quán)益的途徑，提高群眾尊法守法的意識。（作者：國務(wù)院副秘書長、國家信訪局局長）