中國革命、建設和改革實踐證明，充分發(fā)揮黨的領導核心作用，是我們戰(zhàn)勝風險挑戰(zhàn)、不斷奪取勝利、實現(xiàn)黨的歷史使命的關鍵所在。越是在歷史發(fā)展的緊要關頭，越是在紛繁復雜的形勢下，越是要加強和改善黨的領導，充分發(fā)揮黨的領導核心作用。

　　世界上許多國家發(fā)展到一定階段后，之所以停滯不前，掉進“中等收入陷阱”，很大原因就在于搞多黨制，各政黨彼此競爭、互相傾軋、輪流執(zhí)政，并為其所代表的利益集團謀取最大的政治和經(jīng)濟利益，導致經(jīng)濟社會發(fā)展陷入混亂、舉步維艱。

　　黨的領導是政治、思想和組織領導的統(tǒng)一。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，對于地方黨委來說，就是要當好黨執(zhí)政興國的“一線指揮部”，突出“牽頭”和“抓總”，關鍵是要在把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、深化改革、營造良好環(huán)境上下功夫。

　　“打鐵還需自身硬”。充分發(fā)揮黨的領導核心作用，必須建設一支政治堅定、能力過硬、作風優(yōu)良、奮發(fā)有為的高素質(zhì)干部隊伍。要用好思想建黨這個傳家寶。切實加強思想教育，補鈣強骨、固根守魂、凝神聚力，守住護好建黨、強黨、興黨的生命線，形成推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大正能量。

　　習近平總書記在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話中強調(diào)：“能不能駕馭好世界第二大經(jīng)濟體，能不能保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，從根本上講取決于黨在經(jīng)濟社會發(fā)展中的領導核心作用發(fā)揮得好不好。”《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》指出，要加強和改善黨的領導，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強保證；要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制。黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用的充分發(fā)揮，不僅關系黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展能力的提高，而且關系黨的執(zhí)政地位的鞏固和增強。我們黨從治國理政的戰(zhàn)略高度，要求各級黨委深刻認識發(fā)揮領導核心作用的重要性和緊迫性，不斷提高領導發(fā)展的能力和水平，確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標。

　　一、突出“加強”和“改善”，牢牢把握黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的主動權

　　中國革命、建設和改革實踐證明，充分發(fā)揮黨的領導核心作用，是我們戰(zhàn)勝風險挑戰(zhàn)、不斷奪取勝利、實現(xiàn)黨的歷史使命的關鍵所在。越是在歷史發(fā)展的緊要關頭，越是在紛繁復雜的形勢下，越是要加強和改善黨的領導，充分發(fā)揮黨的領導核心作用。

　　全面建成小康社會的必然要求。我們黨是執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)領導核心，肩負著治國理政重任。當前，我國正處在全面建成小康社會決勝階段，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。只有發(fā)揮好黨的領導核心作用，提高黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，才能把握好發(fā)展的大局大勢，確定正確發(fā)展方向、制定發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)籌各方面工作、協(xié)調(diào)各種利益、理順重大關系，才能對經(jīng)濟社會發(fā)展做出長遠規(guī)劃，制定并執(zhí)行有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的政策措施，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標、全面建成小康社會提供堅強保證。世界上許多國家發(fā)展到一定階段后，之所以停滯不前，掉進“中等收入陷阱”，很大原因就在于搞多黨制，各政黨彼此競爭、互相傾軋、輪流執(zhí)政，并為其所代表的利益集團謀取最大的政治和經(jīng)濟利益，導致經(jīng)濟社會發(fā)展陷入混亂、舉步維艱。我們黨充分發(fā)揮領導核心作用，不斷增強戰(zhàn)略定力，不斷提升戰(zhàn)略思維能力、統(tǒng)籌施策能力、搶抓機遇能力、依法執(zhí)政能力、防控風險能力，進一步提高領導發(fā)展的能力和水平，因此能夠有效應對各種風險和挑戰(zhàn)，保持我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的迫切要求。習近平總書記提出我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，揭示了新形勢下經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。面對新常態(tài)，我們要因勢而謀、因勢而動、因勢而進，既保持定力又積極作為。應當看到，一些干部對新常態(tài)認識不到位、適應不主動、行動跟不上。著力解決這些問題，關鍵是各級黨組織和領導干部要深化對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識，切實改變不適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的觀念、體制機制和方式方法，努力做到有新理念、新思路、新本領。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，反映了我們黨對發(fā)展規(guī)律的新認識，是引領“十三五”乃至更長時間我國發(fā)展的重要理念。各級黨委和領導干部要提高領導發(fā)展的能力和水平，首先要提高貫徹五大發(fā)展理念的能力和水平，做到相互貫通、相互促進，不斷開拓發(fā)展新境界。

　　推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，核心目標在于完善黨的執(zhí)政方式，提升黨的執(zhí)政水平，鞏固黨的執(zhí)政地位。這是關系我們黨和國家前途命運的重大課題，是帶有全局性、戰(zhàn)略性、根本性和長期性的重大任務。要將黨的制度建設擺在國家治理體系建設的關鍵位置，不斷加強黨的組織制度、領導制度、監(jiān)督制度以及民主集中制建設，充分發(fā)揮黨在國家治理體系中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。要以提高黨的執(zhí)政能力為重點提升國家治理能力，不斷提高黨員干部思想政治素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和工作本領，提高黨和國家機關工作效能，為全面建成小康社會提供堅強保障。

　　二、突出“牽頭”和“抓總”，牢牢把握黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)

　　黨的領導是政治、思想和組織領導的統(tǒng)一。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，對于地方黨委來說，就是要當好黨執(zhí)政興國的“一線指揮部”，突出“牽頭”和“抓總”，關鍵是要在把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、深化改革、營造良好環(huán)境上下功夫。

　　抓好科學決策這個重中之重。決策是黨領導發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。決策正確與否，直接關系黨領導核心作用的發(fā)揮。決策對了，事半功倍；決策錯了，南轅北轍。要站在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，對經(jīng)濟社會發(fā)展作出全面、科學、長遠規(guī)劃，為經(jīng)濟社會發(fā)展指明正確方向，提供基本遵循。特別是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，宏觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了很大變化，需要研究解決的新情況新問題越來越多，決策難度越來越大，“拍腦袋”不行，“開老方”不行，“越底線”更不行。這就要求我們不斷強化理論武裝，加強對新的發(fā)展理念的學習研究，加強對宏觀經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的分析研判，增強決策的前瞻性和預見性；把深入調(diào)研、民主協(xié)商做扎實，摸清本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的底數(shù)，找準存在的突出問題和癥結所在，廣泛開展社會協(xié)商，認真聽取群眾意見，增強決策的針對性和科學性；把務實苦干、接續(xù)奮斗做到位，始終保持戰(zhàn)略定力和發(fā)展耐力，堅持“一張藍圖繪到底”，確保決策落地生根、開花結果。

　　抓好群眾路線這個重要法寶。全面建成小康社會，不僅需要黨制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，更需要黨團結動員廣大群眾齊心協(xié)力、共同努力。只有堅決走好群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，才能把群眾的積極性主動性創(chuàng)造性調(diào)動起來，把黨的正確主張轉化為群眾的自覺行動。一要知民心。群眾想什么、盼什么，我們要心中有數(shù)。要堅持有事多商量、遇事多商量、做事多商量，決不能自說自話、關起門來搞發(fā)展。二要惠民生。只有讓廣大群眾有實實在在的獲得感，群眾才會有主人翁意識，才會相信黨、擁護黨，聽黨話、跟黨走。要切實解決好群眾關心關切的實際問題，實現(xiàn)群眾對社會公平正義的渴求，滿足群眾對過上美好幸福生活的期盼，讓全面建成小康社會的成果更多、更好、更公平、更實在地惠及各族人民群眾，增進理解、認同和支持。三要聚民力。積極搭建“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等平臺，鼓勵群眾大膽探索實踐，發(fā)揮首創(chuàng)精神，激發(fā)創(chuàng)造熱情。對群眾創(chuàng)造的鮮活實踐經(jīng)驗要及時發(fā)現(xiàn)、不斷提煉、積極推廣，把蘊藏于廣大群眾之中的智慧和力量挖掘出來、釋放出來。

　　抓好厲行法治這個有力保障。在全面依法治國的大背景下，發(fā)揮黨的領導核心作用，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須深入推進依法行政，加快建設法治政府，更加自覺地運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。要加快構建統(tǒng)一透明、規(guī)范有序的社會主義市場，著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大問題。更加注重發(fā)揮法治在社會治理中的重要作用，依法治理經(jīng)濟，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益和問題，堅持在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)解社會關系、規(guī)范社會行為，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供一個既生機勃勃又井然有序的環(huán)境。著力處理好改革和法治的關系，堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治，做到重大改革于法有據(jù)，實現(xiàn)改革和法治同步推進。

　　抓好干部隊伍這個骨干力量�！按蜩F還需自身硬”。充分發(fā)揮黨的領導核心作用，必須建設一支政治堅定、能力過硬、作風優(yōu)良、奮發(fā)有為的高素質(zhì)干部隊伍。要用好思想建黨這個傳家寶。切實加強思想教育，補鈣強骨、固根守魂、凝神聚力，守住護好建黨、強黨、興黨的生命線，形成推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大正能量。要樹好選人用人這個風向標。注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的領導干部，把有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部放到經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場鍛煉，提高謀劃推動發(fā)展水平。要營造山清水秀的政治生態(tài)。堅持全面從嚴治黨，嚴格落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，始終保持反腐敗高壓態(tài)勢，加強對權力運行制約和監(jiān)督，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。堅決貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，把紀律和規(guī)矩挺在前面，健全改進作風建設長效機制，自覺踐行“三嚴三實”要求，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

　　三、突出“制度”和“規(guī)范”，牢牢把握黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領導權

　　制度帶有全局性、根本性、長期性、穩(wěn)定性。用制度來界定黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的職責，用秩序來規(guī)范各級黨委以及各級黨員領導干部的行為，是黨領導人民建設社會主義法治國家的必然要求。要把黨的領導更好地體現(xiàn)到治國理政各方面的制度安排、決策制定、體制運行之中，體現(xiàn)到管理經(jīng)濟社會發(fā)展各項事務之中，使黨的領導核心作用發(fā)揮得更好。

　　進一步完善黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的工作體制機制。從領導體制上，強化黨委決策和監(jiān)督作用，不斷完善研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、制定重大方針政策的工作機制。加強黨的統(tǒng)一領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好與人大、政府、政協(xié)班子之間的關系，健全科學化、規(guī)范化、制度化機制，支持人大及其常委會依法履行職能；支持政府依法行政，加快轉變職能，深化行政體制改革，集中精力抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務和環(huán)境保護；支持政協(xié)加強政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政。從工作機制上，推動各級黨委加強對全局工作的通盤考慮，合理劃分工作層次、工作重點、工作職責，構建各方負責、分類實施的推進機制，努力形成同時發(fā)力、同向發(fā)力的“動車效應”，凝聚起共謀發(fā)展的強大合力。

　　健全完善科學有效的權力制約機制。著力構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系，把權力關進制度的籠子里。加強和改進對領導干部行使權力的制約和監(jiān)督，嚴格行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，推行權力清單制度，保證權力不被濫用。實行決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能相分離，對直接掌管人財物等部門和崗位的權力進行限制，壓縮和規(guī)范各種權力的自由裁量空間，降低權力失控乃至腐敗發(fā)生的幾率。更好發(fā)揮黨內(nèi)外專門機關的監(jiān)督作用，加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督等，完善辦事公開制度，推進權力運行公開化規(guī)范化，真正做到讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行。

　　構建堅強有力的工作落實機制。決策再好、思路再好、制度再好，沒有強有力的執(zhí)行力，只能是紙上談兵。發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，必須以健全機制為手段，從激勵和約束兩方面提升執(zhí)行力，確保黨的路線方針政策和各項決策部署貫徹落實到位。建立對各級領導干部尤其是“一把手”執(zhí)行力的督導機制，嚴明督促檢查、績效考核和問責制度，強化考核結果運用，把執(zhí)行情況作為干部提拔任用和單位評先表優(yōu)的重要依據(jù)，嚴肅處理不執(zhí)行、假執(zhí)行、軟執(zhí)行的行為，切實打通政令不暢的阻塞，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止。（執(zhí)筆：中共天津市寶坻區(qū)委書記 陳浙閩）