當(dāng)前的問責(zé)運行模式，還經(jīng)常依賴于群眾隨機的政治參與和媒體輿論的驅(qū)動，責(zé)任追究制度化的持久動力尚顯不足。

　　“問責(zé)尷尬”的表現(xiàn)是什么

　　面對經(jīng)濟社會雙重轉(zhuǎn)型的格局，銳意改革還是無所作為，一直挑戰(zhàn)著眾多官員敏感神經(jīng)，“謹(jǐn)慎”和“低調(diào)”、“不求有功，但求無過”成了一些官員的處世哲學(xué)。這種功利主義選擇，實則折射出一些官員的糾結(jié)與困惑。從權(quán)力運作的斷面觀察，如果權(quán)力自身的運行邏輯沒有改變，問責(zé)只是一種不確定的風(fēng)險，不具備足夠的威懾力，也就無法遏制權(quán)力的惰性和尋租沖動。官員內(nèi)心的糾結(jié)致使問責(zé)制度的設(shè)計與實踐猶如行走在平衡木上。

　　在一定意義上，問責(zé)就是參與各方運用國家權(quán)力和實現(xiàn)利益的博弈，是參與各方追尋自身利益最大化的制度平臺。當(dāng)前，大多數(shù)人對問責(zé)制的認(rèn)識停留在有一事問一事、出一事責(zé)一事上，與問責(zé)制度的法律文本若即若離。現(xiàn)行的問責(zé)制度在客觀的公共行政環(huán)境中出現(xiàn)的這種尷尬局面，耐人尋味。

　　“問責(zé)尷尬”背后的邏輯

　　這種問責(zé)的尷尬植根于中國社會轉(zhuǎn)型背景。問責(zé)制是在實踐的倒逼下開始萌生的。一段時間里，疾風(fēng)驟雨式的問責(zé)，在一定程度和范圍內(nèi)收到了肅整社會流弊、震懾行政違法、恢復(fù)社會秩序的效果。但是從某種意義上說，這種運動式問責(zé)從一開始就是以法治精神的流失為代價的，由于問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)與程序混亂無序，不但助長了選擇性問責(zé)，也使人們對問責(zé)機關(guān)的能力、信用產(chǎn)生了懷疑。

　　這種問責(zé)的尷尬基于現(xiàn)實主義的考量。一方面，我們?nèi)狈σ惶卓刹僮餍缘摹⒚鞔_的問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)來定性和定量分析行政過錯的客觀原因和主觀原因，替而代之的是一些模糊、原則性的規(guī)定。另一方面，從理論意義上說，問責(zé)制是一種手段，而不是目的，目的是通過嚴(yán)肅問責(zé)來教育挽救責(zé)任者本人，并可以起到警示他人的作用，實現(xiàn)制裁與教育的雙重功能。但是在實踐中，問責(zé)制的責(zé)任預(yù)防功能并沒有清晰顯現(xiàn)。

　　這種問責(zé)的尷尬源于機會主義抉擇動因。我國不少地方或單位的問責(zé)規(guī)定并不是從本地方、本部門的實際需要出發(fā)的，而是覺察到問責(zé)是一股時代潮流，于是將問責(zé)的制度文本當(dāng)作其“形象工程”的一部分。從現(xiàn)實來看，“紙面上的法律”與“行動中的法律”存在較大距離，問責(zé)在很多時候還過度依賴于輿論的驅(qū)動，網(wǎng)絡(luò)曝光、媒體爆料等非常規(guī)手段充當(dāng)了重要角色，而缺乏源于“掌握權(quán)力就要承擔(dān)責(zé)任”的邏輯驅(qū)動。對于問責(zé)對象，別說是法律制裁，有時連輕微的紀(jì)律處分都沒有；相反，某些地方官員通過不應(yīng)有的行政過錯可能獲得政治、經(jīng)濟上的收益卻是實實在在的。這些現(xiàn)象不僅可能削弱問責(zé)的力度，加劇官員機會主義選擇的頻率，而且直接催生更多的“問責(zé)秀”、假問責(zé)等劣質(zhì)公共行政生態(tài)問題。

　　如何沖破“問責(zé)尷尬”之藩籬

　　問責(zé)是現(xiàn)代政府強化責(zé)任、改善政府管理的一種有效的制度。問責(zé)制度從建立到發(fā)揮作用是一個漸進的過程，需要在實踐中不斷沖破問責(zé)尷尬的藩籬，在既有政治格局中實現(xiàn)有效的制度平衡。

　　化解問責(zé)的尷尬，必須通過制度建設(shè)科學(xué)配置權(quán)力，確保權(quán)力運行公開、透明、規(guī)范，進一步提高制度的科學(xué)性和系統(tǒng)性，注重抓好法規(guī)制度的系統(tǒng)配套，特別是注意保持制度建設(shè)與責(zé)任追究政策、法規(guī)的有機統(tǒng)一，保持上下位制度和同位階制度之間的銜接匹配。

　　在問責(zé)的具體實踐中，問責(zé)尷尬的有效化解，關(guān)鍵在于各利益攸關(guān)方乃至社會公眾的積極監(jiān)督。真正有效化解問責(zé)的尷尬，必須建立起透明公正的監(jiān)督體系，確保問責(zé)行為合法、程序合法和方式合法。

　　在問責(zé)效果的利弊權(quán)衡中，必須正確理解制度的剛性穹頂。面對復(fù)雜的國情和繁重的政務(wù)，必須依法行政，創(chuàng)新服務(wù)，穩(wěn)中求進。為正向激勵官員有效作為，對于銳意創(chuàng)新的官員應(yīng)該提供相對寬松的環(huán)境，對于在行政過程中非故意或者重大過失犯錯的，應(yīng)該酌情減輕或者免除責(zé)任追究。但必須注意的是，這里的責(zé)任減免須是在法律框架下的責(zé)任減免，是服務(wù)于法治國家建設(shè)的責(zé)任減免。