著力推進(jìn)開放體制創(chuàng)新，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。以開放倒逼制度創(chuàng)新，積極對接國際通行規(guī)則，大膽探索、先行先試。創(chuàng)新投資準(zhǔn)入和境外投資管理機(jī)制，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，有序擴(kuò)大保稅物流、保稅服務(wù)、離岸金融和融資租賃等服務(wù)業(yè)對外開放，以備案制為主放寬對外投資限制。改革海關(guān)監(jiān)管體制，推進(jìn)與相關(guān)省區(qū)市海關(guān)通關(guān)一體化，促進(jìn)國際換裝和多式聯(lián)運有機(jī)銜接。不斷健全服務(wù)機(jī)制，著力營造透明高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境以及穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境。

　　開拓創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新路徑

　　我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，唯有不斷創(chuàng)新，才能為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動力。黨的十八屆五中全會提出堅持創(chuàng)新發(fā)展，要求發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。陜西在科技教育方面具有優(yōu)勢，必須抓住和用好機(jī)遇，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)前，應(yīng)同步推進(jìn)統(tǒng)籌科技資源改革、創(chuàng)新型省份試點、全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。

　　圍繞產(chǎn)學(xué)研一體化搭建創(chuàng)新平臺，促進(jìn)院校和企業(yè)無縫對接。大力推廣各類創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展的成功模式，探索搭建科技、教育與企業(yè)相結(jié)合的新平臺，重點建設(shè)以西安交大和西咸新區(qū)為支撐的中國西部科技創(chuàng)新港。完善經(jīng)費保障機(jī)制，支持高校緊扣經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求創(chuàng)建一流學(xué)科。依托眾創(chuàng)空間營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境，支持院校和企業(yè)搭建“雙創(chuàng)”孵化平臺。

　　圍繞加快成果轉(zhuǎn)化加強(qiáng)中試環(huán)節(jié)，促進(jìn)研發(fā)和量產(chǎn)無縫對接。針對科研與生產(chǎn)脫節(jié)、中試與量產(chǎn)斷檔問題，陜西在汽車、節(jié)能環(huán)保等九大領(lǐng)域啟動建設(shè)了20個省級科技成果中試基地。應(yīng)進(jìn)一步加大財政投入、土地供應(yīng)、金融信貸、跟蹤服務(wù)等支持力度，優(yōu)先將國有科技風(fēng)險投資用于中試，鼓勵企業(yè)增加投入，支持省內(nèi)法人單位申報中試項目，促進(jìn)符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、知識產(chǎn)權(quán)明晰、能夠較快形成產(chǎn)業(yè)的科研成果盡快轉(zhuǎn)化。

　　圍繞機(jī)制創(chuàng)新健全政策支撐體系，促進(jìn)創(chuàng)新要素與市場無縫對接。創(chuàng)新需要健全的服務(wù)體系。要通過規(guī)劃引領(lǐng)、財稅補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)化激勵等舉措，培育壯大咨詢、中介、交易等服務(wù)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步拓寬資金來源渠道，完善支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財稅金融政策，探索科技貸款風(fēng)險補(bǔ)償和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式，撬動更多社會資本投入科技創(chuàng)新。健全與貢獻(xiàn)相匹配的收益分配制度，激發(fā)科技人員創(chuàng)新積極性。

　　打造文化自信新樣板

　　文化自信是軟實力的體現(xiàn)，也是支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大精神動力。黨的十八屆五中全會提出堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。陜西將發(fā)揮多朝古都、革命圣地、地理標(biāo)識等眾多優(yōu)勢，堅持經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進(jìn)文化繼承與文化創(chuàng)新、體制改革與文化交流、文化事業(yè)發(fā)展與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為提振民族精神貢獻(xiàn)力量。

　　叫響知名文化品牌，彰顯文化獨特魅力。弘揚延安精神，用現(xiàn)代手段增強(qiáng)紅色文化的表現(xiàn)力，用革命文化涵養(yǎng)社會主義核心價值觀。加快推進(jìn)黃帝陵和公祭活動申報世界遺產(chǎn)工作，增強(qiáng)海內(nèi)外中華兒女對民族文化的歸屬感。與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)共同開展考古研究，建設(shè)中亞教育培訓(xùn)基地，賦予絲綢之路精神新內(nèi)涵。

　　實施項目帶動戰(zhàn)略，增強(qiáng)文化發(fā)展動力。抓住2016年第十一屆中國藝術(shù)節(jié)在陜西舉辦的契機(jī)，根據(jù)資源分布和發(fā)展需要實施一批重大項目，包括公共文化基礎(chǔ)設(shè)施、精品旅游景區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)基地等項目。注重創(chuàng)作文化精品，整合各類文藝創(chuàng)作資金，健全優(yōu)秀文藝工作者到基層掛職鍛煉、重大文藝題材創(chuàng)作全國招標(biāo)等制度，重振長安畫派、西部影視、文學(xué)陜軍、陜西戲劇雄風(fēng)。

　　培育多元市場主體，激發(fā)文化發(fā)展活力。加快實施經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，推動國有文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵骨干企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造一批文化旗艦企業(yè)。通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等舉措，支持民營、中小微文化企業(yè)加快發(fā)展。大力培育文化經(jīng)紀(jì)、評估鑒定、推介咨詢、擔(dān)保拍賣等文化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為各類文化企業(yè)提供全方位服務(wù)。

　　創(chuàng)建宜居宜業(yè)新范例

　　良好的生態(tài)環(huán)境和宜居的城鎮(zhèn)體系，是內(nèi)陸改革發(fā)展的基本支撐和重要內(nèi)容。黨的十八屆五中全會提出，堅持綠色發(fā)展，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。陜西必須統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力打造國家生態(tài)安全新屏障和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要城鎮(zhèn)帶。

　　堅持系統(tǒng)治理，恢復(fù)人與自然和諧共處的生態(tài)盛景。歷史上，古長安一帶水凈山青。但是，數(shù)千年過度開發(fā)對自然生態(tài)環(huán)境造成了很大負(fù)面影響。新的時代條件下，陜西將運用系統(tǒng)化思維實施山水林田湖一體化治理，逐步償還歷史舊賬。統(tǒng)籌實施秦嶺保護(hù)、渭河治理、漢丹江綜合整治、治污降霾等生態(tài)建設(shè)工程，按照“關(guān)中留水、陜南防水、陜北引水”的思路規(guī)劃建設(shè)各區(qū)域水系，建設(shè)百萬畝森林、百萬畝濕地，建設(shè)秦嶺中央森林公園，打造國家生態(tài)安全屏障。

　　創(chuàng)新發(fā)展模式，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。西咸新區(qū)是國務(wù)院批復(fù)設(shè)立的首個以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國家級新區(qū)，國務(wù)院明確要求陜西在創(chuàng)新城市發(fā)展方式上先行先試。要通過典型示范推進(jìn)城市內(nèi)涵式發(fā)展，著力打造中國特色新型城鎮(zhèn)化新范例。適應(yīng)人口就近城鎮(zhèn)化的需要，在優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局上積極創(chuàng)新，建設(shè)布局合理、以大帶小、功能互補(bǔ)的城市群，促進(jìn)要素自由流動、人口合理聚集。順應(yīng)山水格局、歷史脈絡(luò)和發(fā)展實際，在延續(xù)歷史文脈上積極創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)與大遺址保護(hù)、傳統(tǒng)古村落保護(hù)，留下更多歷史記憶。以實施移民搬遷工程為基礎(chǔ)，在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上積極創(chuàng)新，把移民搬遷與扶貧開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)有機(jī)結(jié)合起來，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

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