2015年可以說是扎扎實實的民生年，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革、脫貧攻堅、二胎政策、補齊短板……一項項精準施力的民生措施，凸顯民生社會建設(shè)已經(jīng)成為我國推動協(xié)調(diào)發(fā)展的重中之重。需指出的是，中央關(guān)于民生社會事業(yè)發(fā)展的精神和部署，并不是就民生論民生，而是把它統(tǒng)籌到經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的整體戰(zhàn)略中。尤其是習近平總書記關(guān)于“抓民生也是抓發(fā)展”的新思想，是指引新常態(tài)下民生社會事業(yè)發(fā)展的重要指針。把握不到這一點，就容易產(chǎn)生認識偏差。如有的人一提到民生，就擔心這是“燒錢”，認為還是抓經(jīng)濟發(fā)展實在；也有人認為，現(xiàn)在搞民生“有心無錢”、“還不是時候”。這種把民生社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)割裂開來的認識，不利于國家經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的落實，影響全面建成小康社會的大局，亟須澄清。

　　看待民生社會建設(shè)，首先要歷史地看。對于民生社會事業(yè)而言，一個時期有一個時期的問題，發(fā)展水平高的社會有發(fā)展水平高的問題，發(fā)展水平不高的社會有發(fā)展水平不高的問題。比如，對于有的國家和地區(qū)來說，由于福利過度化的傾向較為嚴重，民生社會建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展確實產(chǎn)生了較為顯性的矛盾。像2008年全球金融危機爆發(fā)后，部分高福利國家因受社保支出規(guī)模過大的影響，經(jīng)濟社會危機加劇，社保制度本身的可持續(xù)性也面臨嚴峻考驗。正是在吸取已有經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，習近平總書記強調(diào)，抓民生要既盡力而為、又量力而行，做那些現(xiàn)實條件下可以做到的事情，決不能開空頭支票，防止把胃口吊得過高，否則就會失信于民。但對目前的我國而言，更現(xiàn)實的無疑是發(fā)展水平不高的問題。這方面，因民生社會建設(shè)滯后而跌入“中等收入陷進”的“拉美現(xiàn)象”更值得我們警惕。對此，習近平總書記深刻指出，“如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，甚至導致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。”

　　看待民生社會建設(shè)，更要辯證地看，牢牢把握習近平總書記關(guān)于“抓民生也是抓發(fā)展”的思想，以發(fā)展的眼光看待民生社會事業(yè)。民生是發(fā)展的起點和落腳點，于經(jīng)濟發(fā)展也是一個硬幣的兩面，它不僅規(guī)定著經(jīng)濟發(fā)展的價值引導，也是促進經(jīng)濟發(fā)展的有力引擎，兩者之間相互牽動、互為條件。從全球范圍看，面對福利國家危機，人們越來越認識到，必須將“發(fā)展”元素注入社會政策中，不能片面地將社會政策看作是一種負擔或者成本，而應(yīng)把它看作是一種生產(chǎn)要素和社會投資，本身就能促進經(jīng)濟發(fā)展，提高經(jīng)濟效率。就我國來說，在經(jīng)濟新常態(tài)下，以民生社會建設(shè)為主要內(nèi)容的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給，與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新一道，成為確保我國經(jīng)濟實現(xiàn)中高速增長的“雙引擎”。所以，在催生新的經(jīng)濟增長點、推動發(fā)展上，民生社會建設(shè)正承擔著比以往更加重要的戰(zhàn)略功能。

　　其一，民生社會建設(shè)是增進社會消費預期、提高人們發(fā)展生產(chǎn)積極性的“安心丸”。居民消費狀況直接影響經(jīng)濟增長的速度和質(zhì)量，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重要任務(wù)，就是改變消費增長滯后于投資增長的狀況。在影響消費的因素中，消費預期至關(guān)重要。在我國，收入分配關(guān)系不盡合理，教育、醫(yī)療、住房等社會保障上的不足，都對居民消費形成了較大的抑制效應(yīng)�？梢�，我們要轉(zhuǎn)變增長方式，就必須加大民生社會建設(shè)力度，讓民眾有更為穩(wěn)定的民生預期。

　　其二，民生社會建設(shè)是拉動有效投資、擴大內(nèi)需的“加油站”。持續(xù)擴大的民生投入本身就在不斷創(chuàng)造更多的有效需求，從而拉動經(jīng)濟增長。同時，民生社會建設(shè)需要多方供給，離不開政府、市場、社會等不同主體的有機合作，更多的社會資本得以被撬動，民生投入也就有效轉(zhuǎn)化為積極的生產(chǎn)力要素。

　　其三，民生社會建設(shè)是提升人力資本、支撐供給側(cè)改革的“發(fā)動機”。民生社會建設(shè)作為積極的社會投資，不是要讓人們對國家福利形成消極的依賴，而是為了更好地保障和發(fā)展人的身心條件和知識水平，提高人們自我發(fā)展的能力，屬于供給管理，能更好地使人們成為經(jīng)濟活動的有能力的參與者，與轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)的新型勞動者，充滿創(chuàng)新精神的創(chuàng)業(yè)者。

　　總之，大力推進民生社會建設(shè)不僅是在算“政治賬”、“社會賬”，同樣是在算“經(jīng)濟賬”。就像習近平總書記指出的，做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作，民生是“指南針”，要不斷打通民生保障與經(jīng)濟發(fā)展相得益彰的路子。所以，要堅決以打一場攻堅戰(zhàn)的勇氣和態(tài)度，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，著力補齊民生社會事業(yè)發(fā)展的短板。（作者系中共廣東省委黨校黨史黨建部教授，本文受“理論粵軍”項目資助）