穩(wěn)定城鄉(xiāng)居民收入增長，全面實施精準扶貧戰(zhàn)略

　　“穩(wěn)增長”是“十三五”規(guī)劃建議提出的一個戰(zhàn)略要求。不僅要穩(wěn)定經(jīng)濟增長，也要穩(wěn)定城鄉(xiāng)居民收入增長。2015年經(jīng)濟社會發(fā)展進一步凸顯了最終消費在經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)中的主導地位。收入增長是消費增長的決定性因素，居民收入增速放緩，必然帶來居民消費增速的回落。從城鄉(xiāng)居民家庭人均生活消費支出看，在從2014年第四季度到2015年第三季度的四個季度中，城鎮(zhèn)居民家庭人均生活消費支出同比名義增速分別為8.0%、6.6%、7.6%、7.0%。因此，穩(wěn)定居民收入增長速度是2016年收入分配政策需要重點關(guān)注的問題。

　　繼續(xù)推進收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整和利益關(guān)系的調(diào)節(jié)，不僅要加快縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，還要加快縮小不同社會群體和階層之間的收入差距，不斷擴大中等收入群體的規(guī)模。目前，全社會的收入差距問題仍然是受到廣泛關(guān)注的問題。2015年全國綜合社會調(diào)查結(jié)果顯示，在15類備選的重大社會問題中，選擇收入差距過大和貧富分化問題作為當前最重大社會問題的被調(diào)查者，所占比重排在第三位。

　　總結(jié)以往反貧困工作經(jīng)驗，中央提出精準扶貧的戰(zhàn)略，并且要求從產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、異地搬遷和社會保障托底四條主要路徑入手，把精準扶貧工作推向深入。要注意到，產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)和異地搬遷等措施在以往的扶貧實踐中存在一些問題，特別是瞄準偏差問題比較普遍，因此在實施產(chǎn)業(yè)扶持政策時一定要深刻理解和嚴格遵循精準原則。

　　加快發(fā)展社會事業(yè)，進一步推進社會保障體系建設(shè)

　　全面建成小康社會，需要社會事業(yè)的充分發(fā)展，尤其是教育事業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

　　據(jù)2015年全國綜合社會調(diào)查，有51.4%的被調(diào)查者認為“看病難、看病貴”是當前中國最重大的社會問題。未來的工作方向，除了繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)方面的改革之外，還要深化醫(yī)保支付制度改革，大力發(fā)展非公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，增加多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給，在“體制內(nèi)”解決不了的問題，交由“體制外”力量解決。

　　教育事業(yè)的發(fā)展在近年來成效顯著，但當前需要解決的問題也很多。高考制度改革引發(fā)了關(guān)注和討論，但改革的關(guān)鍵是教學制度和課程體系的改革，高等教育改革的重點是促使教學制度和課程安排更好地適應(yīng)勞動力市場的需要。發(fā)展中等教育尤其是高中階段教育，是今后中國教育事業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域。中央關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議從全面建成小康社會的目標要求出發(fā)，提出要普及高中階段教育，這是教育事業(yè)發(fā)展的一項重大決策。普及高中階段教育的關(guān)鍵，就要高度重視、更加合理地在城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間配置相關(guān)教育資源，以及根據(jù)高等教育發(fā)展的需要和勞動力市場的需要，合理規(guī)劃普通高中教育和高中階段職業(yè)教育。

　　目前我國的社會保障體系建設(shè)與全面建成小康社會的戰(zhàn)略要求相比還有較大距離。各項主要社會保險的覆蓋率要進一步提高，特別是要提高基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險覆蓋率，加快邁向全民覆蓋目標的進程。從2015年全國綜合社會調(diào)查數(shù)據(jù)看，基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的覆蓋率不到50%，繼續(xù)合理提高社會保障待遇水平是今后社會保障體系建設(shè)的一項重要工作。此外，社會救助也是社會保障體系建設(shè)的重要組成部分，但目前救助水平偏低仍然是一個突出問題。要擴大各種臨時救助的規(guī)模和范圍，為規(guī)模不低于現(xiàn)有低保對象群體的城鄉(xiāng)低保邊緣群體提供幫助。

　　加快國家和社會治理現(xiàn)代化進程，促進社會整體和諧穩(wěn)定

　　建設(shè)一個清正廉潔的政府，是國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標，也是廣大人民群眾的期盼。繼續(xù)加大從嚴治黨和反腐敗工作力度，始終保持對腐敗分子的高壓態(tài)勢，不斷減少腐敗存量，嚴厲遏制腐敗增量。加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)高效的服務(wù)型政府，加強和改善黨群關(guān)系、干群關(guān)系，最大限度地減少和化解干群矛盾，是促進社會和諧穩(wěn)定的首要任務(wù)。

　　“十三五”規(guī)劃建議提出，要建立和諧勞動關(guān)系，維護職工和企業(yè)合法權(quán)益。建立和諧勞動關(guān)系的主戰(zhàn)場在企業(yè)，重點又在非公有制企業(yè)。要加快建設(shè)和完善勞資協(xié)商以及三方協(xié)商體制機制，推動集體協(xié)商，逐步杜絕各種損害勞動者利益的現(xiàn)象。

　　建立健全社會矛盾沖突預警監(jiān)控體制機制，預防和化解社會矛盾沖突，減少群體性事件（包括網(wǎng)絡(luò)群體性事件）的發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的群體性事件所造成的損失。樹立現(xiàn)代社會治理理念，把現(xiàn)代社會治理體制機制建設(shè)放在更加廣泛的社會基礎(chǔ)上。現(xiàn)代社會治理追求的不只是社會治安，更是整個社會的自我發(fā)展和自我治理。在黨的領(lǐng)導下，既要注重發(fā)揮好政府的社會治理職能，同時要調(diào)動社會包括廣大社會成員以及各種社會組織廣泛參與的積極性。

　　2016年，作為“十三五”規(guī)劃實施的開局之年，在中央“十三五”規(guī)劃建議提出的各項發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，全面建成小康社會的工作必將取得顯著進展。

　�。ㄗ髡呦抵袊鐣茖W院社會學研究所所長、研究員）

　�。ū景娓寮x自《社會藍皮書：2016年中國社會形勢分析與預測》，本刊對內(nèi)容和標題進行了改編）